04 中國歷年外貿增長率(高分!!我國歷年外匯儲備額及其動態分析)

壓力，對我國經濟發展造成不利影響。

(三)減緩我國外匯儲備被動式高速增長的建議

雖然我國目前高企的外匯儲備規模仍在適度規模之內，但由于我國外匯儲備的增長是被動式的，長此以往難免會增長到一個不合理的程度。因此必須未雨綢繆，采取一定措施改變這一局面。

第一、結售匯體制需要適當放寬。歷史證明，1994年以來實施的結售匯體制，使得我國外匯儲備迅速增長，增加了我國國際清償力，提高了國際支付的能力，提升了我國在國際借貸和支撐本幣幣值穩定方面的信用保證，為經濟發展做出了巨大貢獻。但結售匯體制也客觀上造成了我國外匯儲備的被動式高速增長，適當放寬結售匯體制可在一定程度上放緩我國外匯儲備增長速度。而且在新形式下，嚴格的結售匯制度體現出了越來越多的弊端。首先，結售匯制度使得我國外匯儲備包含一部分民間外匯儲備，同樣占用著基礎貨幣，增加了外匯儲備規模的同時也產生了更大的通貨膨脹壓力；其次結售匯制度在一定程度上歪曲了我國外匯市場上的供求，積累了人民幣的升值壓力；最后，我國將走向更具彈性的匯率制度，為尋找更有效的匯率形成機制，也需要適當放寬結售匯體制。

第二、加強對戰略性物資的采購。外匯增長太快就花掉一些，增加采購我國經濟發展所必需的海外的能源，鐵礦石、有色金屬等資源，加強我國戰略性物資的儲備，這無疑也是控制我國外匯儲備增長速度的一條有效途徑。

第三、完善我國金融市場，提高公開市場的容量，提高央行對沖性公開市場操作的效力，沖銷外匯儲備增長對經濟的不利影響。對此，李揚(2003)認為為了收回因購買外匯而增加發放的基礎貨幣，我們的貨幣當局必須賣出些什么。但我們現在沒什么東西可賣，貨幣當局沒有足夠的金融工具可供使用，沒有有效的資產來對沖過多的外匯占款。他提出要發展我國的債券市場，提高國債市場規模，才能從根本上解決這一問題。

三、從幣種結構看中國外匯儲備

外匯儲備管理的另一個方面是外匯儲備的幣種管理。70年代以前，外匯儲備只有美元，但70年代之后，國際貨幣體系發生了重大變化，多元化的儲備貨幣幣種，波動較大的浮動匯率制度，各國不同的利率，通貨膨脹率，以及迅速發展的國際金融市場，都加強了外匯儲備幣種結構管理的重要性。

一般來說，外匯儲備管理應遵循的原則是：1、根據匯率和通貨膨脹率的走勢，合理搭配幣種，在各種儲備貨幣的匯率變化中保持外匯儲備的幣值穩定；2、適當地搭配幣種和投資方式，以求達到風險和收益的合理組合，保持外匯儲備的贏利性；3、為方便國際經貿往來，進口商品、勞務或其他支付的結構分布需要，應該是幣種結構選擇中需要考慮的重要因素。

應該說我國外匯儲備的幣種結構管理較好的遵守了上述原則， 2002年我國外匯儲備投資收益率曾有5％左右(李楊2003)。但2002年以來，美元的持續貶值向我國外匯儲備管理提出了挑戰，香港《明報》2004-年11月29日報道，在我國現有的S000多億外匯儲備中，美元資產(美國國債和其他美國債券)大約至少占3000多億(60％以上)。根據美國經濟學家估計，美元至少要貶值20％，最多可能貶值 40％。這意味著中國會損失600億到 1200億美元的外匯購買力。雖然實際情況可能沒有那么壞，但毫無疑問，我國外匯儲備正因為美元的貶值而面臨巨大的經濟損失。不過我們欣喜地看到，我國外匯管理已經注意到了這一點。余永定(2004)中國外匯儲備2003年底為4033億美元，其中持有的美國國債為1580．89億美元，占外匯儲備的39．22。截至 2004年9月底，中國外匯儲備創下了 5145億美元的新高，而1744億美元的美國國債占比為33．9％，較2003年底下降了5．3個百分點。這說明我國外匯儲備減緩了購進美元資產的速度，降低了美元資產的比例，定程度上減少了可能的外匯損失。

我國出口退稅政策的歷史演變及其效果分析

然而從理論上說，大幅度降低出口退稅率，違背了國際通行的出口零稅率的政策貫例，所以這種權宜之計嚴重挫傷了出口企業的積極性。1996年當年，全國的出口增長只有1.53％，1997年的亞洲金融危機使這種下降勢頭更加明顯，1998年我國的出口貿易量趁1996年的下降勢頭繼續下滑，全年僅增長了0.5％。面對日趨嚴重的內部環境和世界性的經濟衰退，政府不得不又對出口退稅政策再次作出調整。1997年，為簡化手續以解決企業自營出口的困難，國家對具有進出口經營權的生產性企業實行了“免、抵、退”的稅收管理辦法；同時在1998年恢復了紡織品和紡織機械17％的退稅率，直到2001年政府還對部分商品的出口退稅率作出調整。經過多次調整，到2001年底我國出口商品的的綜合出口退稅率達到了15％左右。隨著退稅率的上調，全國的貿易出口又大幅度上升從1999年到2002年全國的出口貿易年均增長18.6％。而隨著出口貿易的增長，中央財政的出口退稅應退稅額也在同步上升，從1999年到2002年，我國出口退稅應退稅額年均增長36.3％，然而與此同時中央財政的收入年均增長僅有21.1％，同期支出增長年均為27.4％。巨大的收支壓力使得中央財政無法及時籌集到足夠資金填補退稅空缺，所以到2002年底全國累計應退未退款達到了2477億人民幣。為了避免占用企業的流動資金可能給企業帶來的運營困難，外經貿部，國家稅務總局、中國人民銀行聯合發布了一份通知，即從2001年初開始，實行“出口退稅賬戶托管貸款”管理辦法，也即企業可憑有效的欠退稅單據作為抵押，向商業銀行申請貸款，貸款利息由兩家分擔，即省財政貼息80％，企業自付20％。由于具有國家擔保性質，所以各家商業銀行紛紛搶攬企業，到2001年底有17家銀行參加了這種“質押貸款”業務。然而由于原指望馬上到期的欠退稅款因財力不足卻遲遲未能兌現，造成了大量的滯壓貸款。到2002年底累計達到2500億（這里包括利息部分）②。欠退稅的存在不僅加大了企業的經營成本，而且增加了金融部門運營的風險。

伴隨著以增加支出，擴大內需為主的積極財政政策的推行，加上各項政策因素的刺激，不僅我國從2000開始進出口貿易由原來的逆差轉為順差，而且趨勢不斷擴大；同時隨著國家和各地方政府引進外資力度的加強，我國的資本項目也是持續順差。雙順差帶來了我國在現有的匯率形成機制和外匯管制條件下外匯儲備的不斷增長。到2003年上半年我國的外匯儲備已高達3648億美元，龐大的外匯儲備使人民幣由原來的貶值預期轉變為升值預期，預期的轉變帶來的是許多熱錢都紛紛通過各種渠道涌向國內。過多的外匯涌入增大了匯率升值的風險。為了穩定釘住美元的匯率制度，央行不得不拋售人民幣購買外匯。據不完全統計我國近兩年年均投放的這種基礎貨幣達一萬多億。基礎貨幣的過度在信貸政策一定的情形下必然會帶來了國內通貨膨脹的壓力。與此同時貿易順差的存在還增加了同伙伴國的貿易摩擦，造成國外對華反“傾銷”的不斷增加，據統計從1998年至現在我國出口貿易共遭遇反傾銷300多件③。為了減輕人民幣升值和國內通貨膨脹的雙重壓力，舒緩貿易敵視，國內許多學者都主張通過擴大進口，減少出口來減少貿易順差。

應該說《決定》就是在這樣一個背景下出臺的。

二、《決定》的內容及其政策效應

1、《決定》的內容

在“內憂外患”的背景下，2003年10月13日醞釀已久的《關于改革現行出口退稅機制的決定》終于浮出了水面。這次改革本著“新賬不欠，老賬要還，完善機制，共同負擔，推動改革，促進發展”的原則對原有的出口退稅機制進行了較大的調整。其具體內容主要包括五個方面：一是適當降低出口退稅率。即區別不同產口調整退稅率，對國家鼓勵的出口產品不降或少降，對一般性的出口產品適當降低，對國家限制出口產品和一些資源性產品多降或取消退稅。實際上按照現行的出口結構，經調整后的出口退稅率平均降幅達了到3～4個百分點。即由原來的15％的平均比率降到12％左右。二是加大中央財政對出口退稅的支持力度。即從2003年起，中央用進口環節增值稅和消費稅收入增量來增加出口退稅的資金來源。三是建立中央和地方共同負擔出口退稅新機制。即從2004年起，以2003年出口退稅實退指標為基數，對超過基數部分的應退稅額由中央和地方按75：25比例共同負擔。四是推行外貿體制改革，調整出口產品結構。即主要通過完善法律保障機制等，加快推進生產企業自營出口，積極引導外貿出口代理制發展，降低出口成本，進一步提升我國商品的國際競爭力，同時結合調整出口退稅率促進出口產品結構優化，提高出口整體效益。五是累計欠退稅由中央財政負擔，對截至2003年底累計欠企業的出口退稅款和按增值稅分享體制影響地方的財政收入，全部由中央財政負擔，其中對欠企業的出口退稅款，中央財政將從2004年起采用金額貼息辦法予以解決。

很赞哦!（5）