04 中國農產品對外貿易狀況(中國西部農產品貿易發展趨勢)

動提供充分的機會外，還使自由流動的資本更具投機性，所可能造成的恐慌更大，給國內糧食市場秩序帶來的不安全性成倍增長。一旦發生大面積的糧荒，危及的不只是農業，而可能是整個國民經濟體系，受影響的也不只是農民，而可能是整個國家。適當的糧食保護是有益的。市場開放是一個趨勢，但必須控制開放的速度。推行有松有緊的開放，并做好前期準備，逐步減少開放后的負面影響才是積極明智之舉。

三、體制改革和政策調整的配套問題

1.政府定位

政府定位原則上逐步由微觀管理轉向宏觀指導，在總量控制的同時，放寬流通方面某些具體環節。

2.改革的重點是理順體制

在宏觀管理方面，目前中國實行生產、流通、出口、財政補貼分業管理，未能形成覆蓋整個農業領域的宏觀政策。而WTO框架下的“農產品協議”規則牽涉到整個農業的方方面面。因此必須改變這種生產與市場脫節、消費與貿易脫節、國內與國際市場脫節的調控體系。農產品流通體制改革的重點應是建立國內國外市場一體化的農業領域的流通格局。具體地說就是要將農業生產資料供應、農業資本配置、農業生產、農產品國內銷售和農產品的國際貿易有機地結合起來，形成上下游、產供銷、內外貿“三個一體化”。

3.選準切入點，逐步放開糧食流通領域

允許符合條件的生產加工貿易企業通過在產區的種植、加工、倉儲、合同定購方式進入產區直接收購糧食，通過市場競爭的客觀效力，保證農民收入的不斷增長。

現在外貿進出口經營權已全部放開，在放開進出口經營權的同時，是不是可以適度放開國內糧油市場。國營專業糧食進出口企業多年來一直只能作為各省市糧食購銷企業的出口代理，不能從收儲環節直接拿糧，不但生產環節與銷售環節被截斷，難以及時反饋市場信息，而且增加了中間環節，增加了費用，使產品在一定程度上降低了競爭能力，而且跨地區、跨部門的協調運營費時費力。

此外，糧食收購儲存運輸等環節有許多出口加工企業不能進入的地方，這樣在整體運營上就要依賴內銷部門，無法自主決定進口或者出口時機，限制了出口企業的經營廣度和深度。由于沒有跨區域的糧食收購權，難以形成與供應鏈條的對接關系，有些地區農戶缺乏最終用戶或加工企業的有效指導，盲目地不顧當地條件發展某些優質農產品，結果導致高質低價。在這些方面，國外的糧食企業基本上是國內國外上下游、產供銷一體化經營的，如美國的卡吉爾、法國的路易達浮等。

適應流通體制的改革進一步調整農業政策和農業貿易政策，中心是通過提供農業補貼來調動農業生產者的積極性，建立以農產品價格支持尤其是糧食價格支持為核心的政策體系。在支持方式上應該是由投入補貼轉向產出補貼。

中國西部農產品貿易發展趨勢

論我國農產品對外貿易政策的調整

【內容提要】 加入世界貿易組織，我國一方面可以享受WTO締約方應有的權利，同時又要承擔締約方普遍承擔的義務。正確認識WTO體制框架下我國農產品貿易的比較優勢和競爭優勢，以及我國農產品對外貿易政策的缺陷，關系到今后我國農產品貿易的發展方向。本文擬就我國入世后農產品貿易的機遇、挑戰和沖擊，提出我國農產品對外貿易政策調整的建議。

【關鍵詞】 WTO；比較優勢；競爭優勢；國內支持；貿易政策；

論我國農產品對外貿易政策的調整

農產品貿易與各國的利益息息相關，一直是各國保護的對象，也帶來了大量的國際貿易爭端。1994年達成的關貿總協定烏拉圭回合《農產品協議》（Agreement On Agriculture）標志著世界農產品貿易自由化進入了一個新階段。《農產品貿易協議》旨在建立一個“公正、公平、以市場為導向”的農產品貿易體制，從而實現“消除國際農產品貿易中的扭曲現象和實現世界農產品貿易自由化”的主要目標。作為世界主要農業生產和貿易國的中國在加入WTO后就面臨著如何重新確定其農產品對外貿易政策問題，這個抉擇不僅將在很大程度上決定我國未來農產品貿易和消費的格局，而且也會影響到整個國際農產品市場的供需情況，因此，擺在我國政府面前的問題是繼續實行農產品貿易的保護政策還是開放農產品貿易？因為農業和農產品問題涉及到安全問題、農民收入問題、農村社會穩定問題、文化問題、環保問題等等，非常重要。

一、我國對外貿易政策調整的外部環境條件

貿易政策是調整國家或地區間經濟關系所采取的基本的方針政策和具體的措施，它對國與國之間的經濟貿易往來產生重要影響。加入WTO后，世界以及我國農產品貿易的狀況及發展趨勢是農產品貿易保護政策選擇的首要考慮因素，而世界各國農產品貿易保護政策是我國實施貿易保護政策選擇的借鑒因素，我國農產品貿易的狀況及入世后對我國農產品貿易的 影響是進行貿易保護政策選擇的直接依據。

（一）世界農產品貿易現狀及其發展趨勢

世界農產品貿易發展總趨勢是農產品出口量的增長率始終低于世界商品出口量的增長率。這從表1可以明顯看出。同時，農產品貿易發展速度不僅低于工業制成品貿易發展速度，而且其發展速度也有下降趨勢，這導致了世界農產品貿易在世界商品貿易中所占比重逐步減少。1980年農產品貿易額占世界商品貿易總額的15%，1985年下降到13.7%，1995年下降到11.8%。

農產品的貿易結構包括貿易商品結構及貿易國家和地區的分布。世界農產品的商品結構如同工業制成品貿易一樣存在水平貿易和垂直貿易兩個層次。水平貿易層次是指農業部門內各類不同產品的貿易；垂直層次的貿易是指同類農產品因加工程度和加工方式不同而產生的貿易。在世界范圍內，農產品貿易商品結構總的現狀是發達國家出口農產品中加工產品的比重高于發展中國家，而發展中國家的商品結構在各國間差別也很大。亞太地區、拉丁美洲和加勒比海地區隨著經濟的發展，出口農產品中加工商品所占比重在20世紀由60年代10%提高到90年代的33%，工業化更高一些的國家，如阿根廷、巴西、馬來西亞出口農產品中加工品的比重超過70%。世界農產品出口國家格局的變化特點是：第一，世界農產品貿易主要在發達國家之間進行，占世界人口75%以上的發展中國家農產品貿易量只占30%左右；第二，世界農產品出口國家的集中度較高。目前農產品的輸出主要是北美、西歐和太平洋沿岸國家。據統計，1998年美國農產品出口占世界出口總量的13.4%，法國占7.7%，加拿大占7.1%，荷蘭占7%，歐盟占37%。農產品進口也主要是發達國家。

由此可見，世界農產品貿易的發展具有以下兩個顯著的特點：第一，農產品貿易增長速度低于世界商品貿易的增長速度，并且在世界商品貿易中的比重不斷下降；第二，世界農產品貿易結構發展趨勢是發達國家的貿易結構優于發展中國家，而各發展中國家的貿易結構也是各異的。由此可見，隨著加工工業、第三產業的發展，制成品與服務貿易將有較大發展，世界農產品貿易在整個世界貿易中所占的比重將繼續下降。但隨著世界經濟的發展和國際分工的深化，世界農產品貿易的絕對量仍是增加的。在貿易流向上表現為發達國家繼續控制這世界農產品貿易，而發展中國家依然嚴重依賴農產品的生產和出口，但其出口所占份額一直在下降，世界農產品貿易的主流仍是發達國家流向發展中國家。

（二）世界農產品貿易政策分析

農產品貿易保護可追溯到19世紀60年代，幾乎所有國家，特別是美、歐等發達國家都堅持國家干預農產品貿易的政策。由于各國經濟發展的部平衡，歐盟農業大發展并大量進入國際市場，削弱了美國在國際農產品市場的霸主地位，農產品國際貿易矛盾日益尖銳農業保護主義措施相繼在各國出臺，特別是在GATT的“東京回合”談判期間，世界農業保護主義大大了頂峰。現在各國的農產品貿易保護基本上都采用價格支持政策，但保證價格差別很大。此外，各國還采取其他措施，如美國的減少播種面積、規定休耕量，西歐的限制生產等來限制農產品的生產和進出口。

1998年經合組織國家對農業的援助中，支持價格的援助占77%，絕對額高達1600億美元，直接援助只占13%。1999年歐盟對農業市場價格的支持為530億美元，日本為340億美元，美國為320億美元。市場補貼在農業產值中所占比重都在40%左右，日本則高達70%以上，是保護率最高的國家之一，但日本是農產品的凈進口國，部存在與其他國家爭奪市場問題，惟有美國和歐盟對世界農產品市場的影響最大。美國是以巨額貿易量、歐盟則以高度保護率影響國際農產品市場。

總之，各發達國家對農產品貿易采取獎出限入的保護政策，不僅使進口農產品在這些國家市場上所占比重越來越小，而且直接較少發展中國家農產品出口的外匯收入。據國際糧農組織所編制的一份研究報告估計，如發達國家對發展中國家出口的部分農產品所設的貿易壁壘降低50%，將使發展中國家農產品的出口額的 1/3；而如果實行全面貿易自由化（如果可能的話）則使發展中國家的農產品出口額增加2/3。由于各國農產品貿易保護政策的實施，致使農產品貿易戰愈演愈烈，嚴重阻礙和扭曲了世界農產品貿易，特別使對發展中國家影響巨大。

二、入世給我國農產品貿易帶來的機遇與挑戰

無論是從短期影響，還是從長期趨勢看，加入WTO對我國農產品貿易的機遇是：

1、加入WTO后，可以改善我國農產品的國際貿易環境，可以享受50多年來關貿總協定/WTO各締約國在開放貿易，尤其是降低關稅方面所取得的進展和成果，為我國有效利用國際農業資源和市場創造有利的環境。并通過參與多邊國際貿易體制，取得大多數成員方無條件最惠國待遇，尤其是對發展中國家的優惠待遇，為我國的農業國際化創造非常有利的環境，大大改善我國農產品的對外貿易環境。

2、可以靈活運用WTO有關條款及爭端解決機制，保護國內農產品生產和農產品市場，使之免受國外農產品大量進口的沖擊。此外，加入WTO后，我國也可以以成員方的身份，全面參與國際農業多邊貿易體制安排，參與農業多邊規則的制定，維護國際農產品貿易秩序和廣大發展中國家的利益，遏制少數發達國家的單邊貿易行動和農產品貿易保護主義。

3、有利減少其他國家對我國農產品出口的非關稅限制措施等不公平待遇，促進我國農產品進入國際市場。烏拉圭回合后，無論是發達國家，還是發展中國家，都取消了非關稅措施，都以關稅及關稅配額的形式來管理農產品貿易，這樣就大大改善了農產品出口環境。如在烏拉圭回合談判中，日本、韓國在各方壓力下，終于有限度地開放了其大米市場，我國大米在這兩國市場上是非常有競爭力的，但美國等大米出口國則向WTO提出，日、韓開放大米市場是烏拉圭回合談判的成果，只有WTO成員方才能有權享有。因我國不是WTO的成員方，所以我國不能向日、韓出口大米。再如，我國出口到歐洲的土豆，遭到歐盟歧視性的數量限制，這本不符合農業框架的規定，但由于我國不是WTO的成員方。因此，歐盟對我國采取的這一歧視性的措施，不能被WTO紀律約束。加入WTO后，這些問題均將不復存在。

4、有利于我國農業走國際化的路子。農業的國際化是指參與農業生產的國際分工，使農業資源在國際范圍內配置，按照國際、國內市場需求安排生產，調整農產品結構，加強農業國際合作，從國外引進優良的農作物和畜禽品種，提高農產品的質量和產量，增強我國農產品在國際市場上的競爭力；積極引進外資，加快我國農業由傳統農業向現代農業的轉變，實行農業生產的良性循環，并逐步實現農產品國際貿易的自由化，在全球糧食市場經濟條件下達到國內的糧食安全。

但加入WTO對我國農產品貿易的也帶來了巨大的沖擊和挑戰：

1、國內農產品市場面臨對外開放的壓

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