04 中國海上貿易發展戰略研究(南沙發展定位與戰略研究的關鍵詞[優惠政策]四大舉措發展南沙)

-進行評估并依此作出對策。這也就意味著要解決三個問題：利益界定、威脅評估和對策制定，也就是我們要什么，什么阻止我們達到目的以及我們應該怎樣應對。

對于中國，一個全球化背景下崛起的亞洲海洋國家來說，海洋利益包括三個層面，管理海洋國土、開發海洋資源以及保衛海上運輸線的安全。對這三個層面的挑戰，就是中國海洋安全所面臨的主要威脅。

并非出于偶然，亞洲瀕臨的兩個大洋--太平洋和印度洋是世界上海洋安全環境最為復雜的兩個，而且其復雜性都和中國有著直接或間接的聯系。這是因為在一定程度上，正是中國海洋事業的發展和海洋利益的擴展，造成了太平洋和印度洋海上安全環境不確定因素的不斷增加。

這當然不是說需要中國為亞丁灣海盜的橫行無忌負責，但打擊海盜顯然已經成為每天都有大量本國商船和油輪經過亞丁灣的中國的責任，而且中國海軍的遠征行動的確產生了某種并不一定為中國所樂見的地緣政治后果。更為重要的是，在現在的太平洋和印度洋，海盜并不是影響海事安全的唯一因素，至少對中國而言，還面臨著許多嚴峻得多的挑戰。

在東海和黃海海域，中國的海洋利益主要表現在資源開發上面，而體現為島嶼歸屬和專屬經濟區管轄的資源控制權潛在沖突則是中國面臨的主要威脅。中國與日本雖然在可預見的將來內受到太平洋國際格局的制約，不太可能用武力解決島嶼爭端，并且雙方也開始了資源合作的艱難嘗試，然而對對方海上意圖甚至整個國家發展方向的嚴重缺乏信任，使得東海的平靜極端脆弱，在很多時候只是一個表象而已。

在南海，中國存在著和東海類似的問題，與菲律賓和越南等國的領海爭端涉及的是上百萬平方公里的水域，并且形勢正在不斷激化當中。菲律賓將黃巖島劃入“本國島嶼”就是一個明顯的信號，表明一些國家正在利用中國快速增長的經濟對和平環境的需求而將爭端“既定事實化”。這當然是一種行之有效的策略，如果有關國家對中國的意圖判斷精準的話，然而這種“香腸戰術”也蘊含著巨大的危險，由于國家意圖的不透明本質，發生戰略誤判從而導致武裝沖突的可能性至少不小于東海的中日爭端，如果不是更大的話。

中國在南海還面臨著或許更加嚴峻的挑戰。中國的“經濟奇跡”基本上她開放政策的結果，不斷增強的“連結性”保證了中國甚至在全球金融危機的背景下也能實現單月390億美元的巨大貿易盈余。這個令人歡欣鼓舞的數字也意味著每天中國有30多億個理由要保證海上運輸線（SLOCs）的安全，首先是南海進入南太平洋和印度洋的鎖鑰--馬六甲海峽的安全。

馬六甲海峽每天經過船只的50%目的港或者出發港是中國1400多個港口中的某一個，這條過于繁忙過于擁擠過于脆弱的海上咽喉要道既見證了中國的不斷強大，也是中國的致命弱點暴露得日益明顯。其他國家海上力量封鎖海峽、海盜襲擊、人為事故、自然災害，導致海峽關閉或者失去功能的可能性是如此之多，以至于危險變為現實已經不是可不可能的話題，而是什么時候以及有多嚴重的問題。

在更加遙遠的印度洋，不存在領海要求、資源開發也只能有限參與的中國利益只體現為航線安全。不論從民族主義視角審視，還是從經濟利益出發，似乎印度洋確實沒有東海南海方向重要，然而問題是，航線安全對于中國來說絕不只是遠端利益，而是決定中國在21世紀世界格局生死存亡的重大戰略安全問題。

中國海軍進入印度洋執行反海盜護航任務，掀開了中國海軍史新的一頁。然而，印度洋區域內外海上力量對中國進入印度洋的疑慮、中國海軍在印度洋為本國商船隊提供安全保障能力的缺乏--首先是不擁有后勤基地導致的續航時間過短，卻給這頁新的歷史如何繼續書寫投下了陰影。

不管中國是多么喜歡和諧世界或者和諧海洋，海上運輸線都絕不可能依靠別國海上力量來保衛。一個基本上依靠對外貿易強盛起來的制造業大國將自己遠洋船隊的安全交到其他人手中，和把咽喉放在別人匕首下面并且用紅筆標出自己血管的位置沒有任何實質差別。

既然中國不可避免地要繼續沿著制造業大國加貿易大國的道路前進，印度洋海上運輸線--連接中國與歐洲、中東和非洲的生命線--的重要性就怎么高估都不過分。或許東海南海問題更加容易激起中國人的民族感情，但必須看到，中國在印度洋的利益和中國在南海東海的利益至少是同等重要且并行不悖的。

中國如何走出海洋困境

在亞洲瀕臨的兩片大洋，中國都存在著至關重要的戰略利益，同時遭受到嚴峻的安全威脅。中國如何才能實現自己的海洋利益，保證自己的海洋安全，是依靠一支“藍水海軍”建立自己在東海、南海甚至印度洋的海洋秩序，還是應該在不斷加強海上力量的同時，重新思考海權與陸權的關系，采取更加間接、可能更加有效而經濟的策略？

提到“海權”，一個美國人的名字幾乎會出現在任何一個人的腦海中--阿爾弗雷德?塞耶?馬漢，然而馬漢學說并非海權理論的全部內容，海權也不僅僅意味著對海洋的絕對控制。實際上，海權包含著不同層次，并和海上利益的各個層次存在著對應關系。海權的最低層次是實現領水的有效控制，之上是保障海上交通線的安全，再上是獲得海軍的海上自由通行權，最高層次才是馬漢學說意義下的“制海權”（maritime supremacy）。后兩者通常要求一支強大的海上軍事力量，差別只在于海上自由通行權并不必然否定其他海上力量在同一片海域的存在，而純粹“制海權”則要求能夠隨時拒絕其他海軍的進入并在必要時加以摧毀。實際上，除了美國海軍，現在并沒有任何一個國家在任何一片海洋實現了馬漢意義上的“制海權”。

如果依照傳統的馬漢理論，毫無疑問地，中國與任何太平洋和印度洋海上強國的戰略利益都是相對立的。但海權存在多個層次，不同層次的海權要求不同的投入，并且會產生不同程度的地緣政治后果。如果中國追求旨在否決其他國家海軍進入的“絕對制海權”，不管在哪一片公開水域，都必然導致沖突，追求公開水域的“自由通行權”，固然存在一定危險，但危機可以管控。如果只是要確保“海上交通線安全”，則為國際合作提供了大量空間。實際上，考慮到中國“崛起”的途徑--中國的強大和繁榮是建立在對外依存度不斷增強的基礎上的，對外依存所要求的和平地區環境因此成為了中國制定對外政策的出發點，中國不太可能追求公開水域的“制海權”，甚至不太可能要求海軍的“自由通行權”。這不但是因為技術和財政原因，更是因為這兩種權力主張所必然導致的地緣政治后果。

因而，主張通過地區與國際合作，保障海上交通線安全，特別是通過與中國“全天候朋友”巴基斯坦的戰略合作，通過未來紅旗拉甫山口和瓜達爾港之間的陸地連接方式，將“陸權”和“海權”相連接，才是確保中國緩解“馬六甲困局”的更有效方式。當然，這并不意味著同樣的范式也要適用于中國東海和南海的領土爭端上面，作為完全不同的兩類問題，中國自然應該有完全不同的兩手準備，這也就是何以中國軍方的高級研究人員會在剛剛閉幕的全國政協會議上呼吁建設“藍水海軍”的原因。歸根結底，即使中國愿意在海洋上與任何國家開展任何性質的合作，也要先具備足以確保合作能按照體現雙方意愿方式進行的海上力量才行。

我國的能源發展戰略是什么?

我國能源發展堅持節約發展、清潔發展和安全發展。

堅持發展是硬道理，用發展和改革的辦法解決前進中的問題。落實科學發展觀，堅持以人為本，轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量。堅持走科技含量高、資源消耗低、環境污染少、經濟效益好、安全有保障的能源發展道路，最大限度地實現能源的全面、協調和可持續發展。

發展新能源的意義

1、中國能源需求的急劇增長打破了中國長期以來自給自足的能源供應格局，自1993年起中國成為石油凈進口國，且石油進口量逐年增加，使得中國接入世界能源市場的競爭。

由于中國化石能源尤其是石油和天然氣生產量的相對不足，未來中國能源供給對國際市場的依賴程度將越來越高。

2、國際貿易存在著很多的不確定因素，國際能源價格有可能隨著國際和平環境的改善而趨于穩定，但也有可能隨著國際局勢的動蕩而波動。

3、今后國際石油市場的不穩定以及油價波動都將嚴重影響中國的石油供給，對經濟社會造成很大的沖擊。

4、大力發展可再生能源可相對減少中國能源需求中化石能源的比例和對進口能源的依賴程度，提高中國能源、經濟安全。

5、此外，可再生能源與化石能源相比最直接的好處就是其環境污染少。

中國對外貿易現狀和前景

國對外開放的現狀及前景

外經貿部外資司副司長 孫鵬

各位來賓，

女士們、先生們：

很榮幸能夠借此機會向各位介紹一下中國服務業對外開放的現狀及前景。

對外開放伊始，中國服務業的部分領域即開始引入外資。中美合資的建國飯店，即是我國首批批準設立的3家外商投資企業之一。此后，隨著國民經濟的發展，服務業對外開放的領域日益擴大。目前，中國服務業的絕大多數領域，外國投資者均已不同程度地參與了投資。截至2001年底，以服務業為中心的第三產業累計合同外資額2680億美元，占全國合同外資總額的35.97%。2001年服務業實際使用外資額外金額114.11億美元，占全國實際使用外資總額的24.35%。正是由于中國政府積極、合理、有序地引導外商進入中國服務業市場，才促進了中國服務業的快速發展。下面，我著重介紹一下中國銀行、保險、電信、商業零售以及旅游等領域吸收外資的一些基本情況及政策。

一、銀行

中國從1982年開始銀行領域吸收外商投資的試點工作。1995年，經國務院批準，銀行吸收外資試點城市由原來的13個擴大到24個，1999年又擴大到全國所有中心城市。目前，外國金融機構可以在中國所有城市開設營業性金融機構，投資形式包括：外資銀行分行、獨資或合資銀行，獨資或合資財務公司、合資投資銀行。截止2002年6月底，外商在華設立的營業性外資金融機構（保險除外）共167家，其中分行147家，合資銀行7家，獨資銀行6家，外商投資財務公司7家，代表處233家。1996年12月我國開始允許外資銀行試辦人民幣業務，截至2000年底，經人民銀行批準可以從事人民幣業務的外資銀行已達32家，其中上海26家，深圳8家。2001年底國務院頒布了新修改的《中華人民共和國外資金融機構管理條例》及其《實施細則》,主要修改內容是:允許外資銀行不受地域和服務對象的限制,全面開展外匯業務；取消現行人民幣業務市場準入對外資金融機構設定的業務規模數量指標要求；不再要求合資銀行或財務公司中方合營者必須是金融機構；對人民幣業務將按入世承諾的時間和地域逐步放開，直至5年內將全部取消地域和服務對象的限制。

二、保險

1992年，中國開始有條件地開放保險市場，允許外國保險機構在上海試點舉辦保險分公司和合資保險公司。1995年又將試點范圍擴大到廣州。截至2001年底，共有29家外資保險公司在我國設立了44家營業性機構。最近，加拿大的合資保險公司光大永明和美國友邦保險公司分別在天津和北京正式開業。外資保險機構在我國主要開展境內外商投資企業財產保險及與此相關的信用險和責任險、外國個人付費人身保險以及上述業務的再保險等業務。去年底，國務院頒布了《外資保險公司管理條例》，于今年2月1日起實施。該條例明確了外商向保險業投資的資格條件、設立程序、業務范圍、法律責任。保險業的進一步開放，將嚴格按照中國在入世服務貿易減讓表中的承諾在入世2-3年內逐步實施。

三、電信

加入WTO前，電信經營業務屬于國家禁止外商投資的領域。入世后，根據中國加入WTO的承諾，電信業開始有步驟、有限制地向外國投資者開放，并在入世后的5

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