04 中國投資遭遇的海外政治風險(在國際直接投資中企業應如何防范政治風險)

時，中國政府的“保護產權”、保護本國公民利益的責任也將驅使中國的外交進入全新的“經濟外交”時代，而中國的軍事、政治也將因此引起變化。中國號稱要和平崛起，但和平崛起與其說是戰略，不如說是目標。要做到和平崛起，其實需要以實力為后盾，以外交為長袖，在許多方面實施變革，而如何通過包括官方外交和民間外交在內的外交手段，盡可能多地保障本國經濟利益，將日益成為外交的首要任務。

    在此期間，中國的商人和企業家則需認清形勢，將其外擴步伐與國際摩擦時代的背景緊密考慮，與政府尤其是政府外交部門密切合作，同時大力發展各樣民間組織(如行業協會)，努力拓展民間外交，摒棄單打獨斗，才能既照顧好企業發展的天花板，又確保企業安全的地板。

中國石油企業對外直接投資的SWOT分析

國際坐標細定位—中國石油企業跨國經營戰略SWOT分析

2004年原油進口首次突破1 億噸，導致石油對外依存度接近40％。近年來，作為中國石油安全戰略的實施主體，雖然三大石油公司—中國石油天然氣集團公司（以下簡稱“中國石油”/CNPC）、中國石油化工集團公司（“中石化”/SINOPEC）和中國海洋石油總公司（“中國海油”/CNOOC）在國際化經營中取得了不少成就，但是其“走出去”之路卻屢屢遭遇坎坷和曲折。SWOT系統分析法是企業戰略管理中普遍使用的一種有效的分析方法，即通過對企業自身的優勢（Strengths）和弱勢（Weaknesses），以及企業外部環境所帶來的機會（Opportunities）和威脅（Threats）進行分析，在此基礎上提出最合適的戰略選擇。用SWOT法分析中國石油企業的國際化經營戰略，有助于我們更清晰地找準自身定位和發展方向。

內在條件

中國石油企業

具有的五大優勢（S）

（1）信譽與品牌優勢。我國三大石油公司都以“中國”冠名，作為國有控股骨干企業，其信譽和品牌優勢十分明顯。據美國《財富》雜志評選的2003年世界 500強公司排名，CNPC和SINOPEC分別名列第69、70位，同時兩家公司也分別位居中國企業500強第一、二位。而CNOOC位居中國企業 500強第38位，有望在未來幾年內逐步從單純的上游公司轉變為上下游一體化的綜合能源公司，并進入世界500強。

（2）資本與融資優勢。從2000年4月到2001年2月，CNPC、SINOPEC和CNOOC相繼在境外成功上市，這不僅表明中國石油管理體制改革取得重大進展，而且有利于從國際金融市場獲得投資資金，擴大國外油氣資源勘探規模，提高國際化經營和管理水平。在2003年“亞洲企業1000”排行榜中，雖然中國石油化工股份有限公司和中國石油天然氣股份有限公司只排在第20位和第28位，但是它們被認為是最賺錢的公司。

（3）一體化經營優勢。1998年中國石油石化行業大重組，中國三大石油公司沿進行產業鏈延伸，原有的勘探、開發、煉制、運輸、國內銷售和對外貿易分割的體制已為三家上下游一體化經營的國家石油公司所取代，真正成為上下游、內外貿、產銷一體化的市場競爭主體，并逐步與國際上的大型跨國石油公司的現代企業制度接軌。這不僅增強了中國石油企業的國際競爭力，而且也為其與國外石油公司的合作提供了更廣闊的空間。

（4）國際化經營的初步基礎和經驗。中國石油工業經過50多年的發展，其專業技術隊伍建設在思想觀念、精神風貌、石油地質理論創新、勘探開發技術創新等方面都取得了巨大進步。走過十多年國際化經營之路的CNPC已經開始進入自我積累、滾動發展的良性循環階段，而緊隨其后的SINOPEC和CNOOC近年來也加快了實施“走出去”戰略的步伐。它們在參與海外不同規模、不同合作模式項目的開發、建設與管理過程中，積累了一些從事跨國經營的寶貴經驗。

（5）中國石油企業還擁有一支素質相對較高而勞動力成本較低的石油專業技術力量。

中國石油企業跨國經營的弱勢（W）

（1）企業管理不成熟。三大石油公司在總體上缺乏一個統一的中長期發展規劃，特別是作為國內的競爭對手，對于如何在跨國經營中形成合力、一致對外尚缺乏清晰思路。同時，中國的跨國公司對海外子公司的管理還不完善：有的母公司給予海外子公司的經營自主權不足，使之坐失良機；有的母公司對海外子公司放任自流，導致其國際化經驗難以落實國內母公司總體經營戰略。此外，由于國有投資主體自我約束機制不強，境外公司資產流失現象時有發生。

（2）國內資源基礎壓力大。中國目前探明石油可采儲量52.8億噸，剩余石油可采儲量22.5億噸，人均可采資源量只有10噸，居世界第37位；而且 2002年中國的油氣儲采比分別只有14.8和40.6，大大低于世界平均水平的46.3和60.7（據BP能源統計）。上個世紀中期發現的油田，現在普遍進入高含水期（地下水含量超過80％），開發成本上升，產量減少，效益下降。而且十年來新發現的油氣田，多處于中國西部自然條件惡劣的邊遠地區，開發難度較大，需要國家和石油公司投入大量資金。這表明，中國石油企業跨國經營任重道遠。

（4）國際競爭力不強。國外跨國石油公司都是在占有石油資源的基礎上發展起來的，其控制的石油資源量占加工總量的比重往往都在50%以上，甚至超過 100%。近年來，中國石油企業在海外不惜斥巨資進行石油勘探開發，但很多項目大多位于儲量日漸減少的地區，或者是西方大型石油公司不愿光顧的低回報的小油田。此外，由于中國石油企業生產工藝水平較低，成品油和相關產品環保標準和質量相對較低，加之原油綜合生產成本高，導致產品在國際市場上競爭性不強。

（5）不大熟悉國際環境。石油作為戰略資源，在世界經濟和政治中扮演重要角色，它不僅是大國利益的交匯點，而且常常與國際環境和產油國國內政治經濟環境緊密相連。中國石油企業“走出去”不過十多年，缺乏一支外語好、既懂經營業務又熟悉國際法律的高素質的跨國經營管理人才隊伍。而且各公司對大國爭奪石油的格局及其影響、產油國政治局勢的走勢、各國法律的特征和運用、地方文化與風俗關系等都還缺乏足夠的認識和處理技巧。

外部環境

中國石油企業跨國經營的機會（O）

（1）全球石油資源量和可采儲量呈現增加趨勢。在目前高油價條件下，有不少人對世界石油的基礎和前景持悲觀看法。應該看到，自從石油工業誕生百余年以來，石油資源即將耗竭的論斷一直不絕于耳。但是，這些言過其實的論斷總是不斷被歷史事實所否定。其實，對世界最終可采的石油資源量的評估總是在隨著社會經濟發展和科技進步而不斷修改、調整和提高。這表明，中國石油公司跨國經營是有一定的資源基礎的。

（2）中國加入WTO后石油企業國際化經營提供了機遇和有利條件。入世不僅有利于中國石油企業在WTO多邊貿易機制內享受國民待遇，而且還能夠在更大范圍內和更深程度上參與國際經濟合作與競爭，更便捷地引進國外資金、技術和管理經驗，發揮后發優勢，促進企業技術更新、裝備改造和產業結構優化升級。石油經濟全球化和石油貿易自由化的發展，使得各國石油安全問題日益成為一種“集體安全”，為中國石油企業參與國際合作提供了一定條件。

（3）中國與大多數產油國保持著良好的政治關系。在和平與發展仍然是世界主題的今天，作為負責任的發展中大國和聯合國安理會常任理事國，中國在國際事務中的地位和作用不斷增強，和平外交政策受到世界各國普遍贊揚。中國在和平共處原則的基礎上與世界上大多數產油國都建立了良好外交關系。特別是與中東、北非、中亞和俄羅斯等“世界石油供應心臟”地區的政治經濟關系不斷發展，從而為中國石油企業開展國際化經營創造了良好的國際環境。

（4）中國經濟外交和能源外交初見成效。中國經濟快速增長和巨大而穩定國內市場，為中國發展與產油國之間的“大經貿”關系和開展經濟外交創造了的有利條件。近年來，中國通過石油外交為中國石油企業跨國經營營造了良好的國際氛圍。由于世界石油資源的不平衡分布，許多石油資源國出于對本國經濟發展的考慮，都競相實行對外開放，每年有數百個石油勘探開發的招標和雙向談判機會。這就為中國的能源外交和石油企業跨國經營提供了有利的外在條件。

（5）油氣勘探理論和技術不斷取得突破。地震技術的發展使深海石油開采、復雜地形地貌等地區石油勘探開采成為現實。同時，基于計算機技術、機器人技術和電訊技術的自動鉆井系統、智能完井系統、油氣人工舉升技術、井下油水分離技術以及油田開發中的地震可視化技術等不斷取得新的突破。所有這些，都為中國石油企業實施跨國經營構建了較高的技術平臺。

中國石油企業跨國經營面臨的威脅（T）

（1）同業對全球油氣資源控制權的競爭更加激烈。目前，美國及歐洲石油巨頭幾乎壟斷了全球4/5的優質石油資源，中國企業要想進入它們的“勢力范圍”并不容易。中國處在亞太新的能源消費增長中心，與周邊石油消費大國（美國、日本、印度、韓國等）的競爭和沖突將不可避免。中國石油企業其在國際市場的油氣拓展的有利空間可能被不斷擠壓。

（2）中國石油企業跨國經營的地緣政治壓力和風險較大。中國在海外的石油投資和石油進口主要集中于中東、北非、尼日利亞、委內瑞拉等政治局勢不穩定的地區和國家。目前中國進口的石油一半以上來自中東，由于該地區民族和宗教矛盾尖銳、領土紛爭較多，政局最為動蕩不定。而且由于伊拉克戰爭后美英等國對中東局勢的影響，中國石油企業進入該地區或從該地區進口石油，不僅要處理較為微妙的大國利益關系，而且會承擔較大的政治風險。

（3）石油霸權主義的威脅與海上運輸生命線的安全隱患。過去，石油資源一直是大國爭霸的重要對象，現在大國勢力仍然在博弈全球優質油氣資源。特別是美國，其能源戰略目標就是利用其軍事、經濟的優勢建立一個多重結構的全球石油霸權體系。為此，美國不僅壟斷了大量的石油資源，而且控制了許多具有戰略意義的海上石油通道，例如霍爾木茲海峽、馬六甲海峽等，以便對其他國家進行制約。而中國60％的進口石油對馬六甲海峽等海上路徑的依賴十分嚴重，這勢必對中國海外石油運輸安全造成不利影響。

（4）“中國石油威脅論”不斷抬頭。近年來，美國等國家有意忽視伊拉克戰爭引起的油氣地緣政治動蕩、美歐大石油壟斷資本減少投資和限制產量等因素對世界油價波動的根本性影響，卻不斷散布“中國石油威脅論”，說什么中國石油過度進口造成了世界油價上漲、中國能源需求量的不斷增加已構成對美國、日本等能源安全的威脅和挑戰、中國可能采取軍事手段維護石油安全，從而威脅地區穩定與安全等。近年來，中國石油企業海外拓展屢遭干擾、排擠的多個事例，證明“石油威脅論”制約了中國石油企業的國際化經營。

（5）全球石油供應安全風險依然存在。石油作為戰略商品，具有經濟和政治雙重屬性。全球石油供應鏈和價格形成機制除了受市場經濟規律影響外，往往受國際政治因素的制約，以致于石油價格在某種情況下常常表現為所謂的“政治價格”。1973年以來的30年間，世界石油價格的多次暴漲由政治事件引起的。2004 年油價持續走高的事實表明，一旦主要國際石油市場出現“風吹草低”，全球石油價格暴漲或供應鏈暫時中斷的風險就可能出現。

戰略對策

基于上述SWOT分析，中國石油企業國際化經營的發展戰略的選擇應是企業自身的優勢（S）和弱勢（W）、外部環境所包含的機會（O）和威脅（T）的相互匹配而成跨國經營SWOT戰略矩陣：SO戰略、WO戰略、ST戰略和WT戰略，并提出十個戰略對策要點（見下表）。

綜上所述，中國三大石油公司實施國際化經驗的戰略目標應該是：依托國家力量和政府能源外交，

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