04 中國糧食貿易現狀及發展趨勢(中國農業發展現狀)

外貿易政策的國際化。為此應：（1）完善關稅保護制度，建立合理的關稅結構和關稅升級制度。根據WTO協議農產品進口配額措施要實行關稅化。從發達國家的情況看，這些國家在關稅化的過程中出現了兩個問題，一是關稅高峰，即對敏感的農產品提高關稅，出現了一些高關稅農產品，二是關稅升級，即隨著農產品加工程度的提高，關稅也不斷的提高。從我國的情況看，在農產品關稅化的過程中，應該逐步減少一些農產品關稅優惠，并要完善關稅征收手段，可以采用多種關稅計稅標準，如法定稅率、優惠稅率、特惠稅率、特別稅率等，使關稅多樣化，以適當限制國外農產品過度進入而沖擊國內農業生產。（2）構建農產品市場準入體系。根據國內農產品供求的長期發展趨勢，按國際慣例制定反傾銷、反補貼的法律，有效利用WTO爭端解決機制，這樣既可防止國外有補貼的農產品過度地進入而沖擊我國的農業生產，又可避免我國農業成為國際反傾銷的巨大受害者。（3）合理利用非關稅堡壘。如利用《農產品協議》對環境與動植物檢疫（SPS）的規定，進一步加強進出口動植物檢疫工作。在出口方面，加強質量檢測，促進我國農產品質量的提高，減少出口貿易障礙；在進口方面，制定嚴格的、動態的、具有靈活性的動植物檢疫標準，加強對農產品的檢測，限制國外有疫情農產品及劣質農產品的進入。

（四）建立農業保險體系。建立農業保險體系的目的在于增強農業的風險承受能力，保護農業生產穩定發展和維護農民的利益。積極采取扶持農業保險的政策。政府可以通過法律的形式，依法強制保險，以保證農業風險在空間和時間上進行分散。在實際操作中，可以借鑒西方發達國家的經驗，如美國政府為所有參加保險的農產品提供30%的保險費補貼，日本政府則對主要農產品保險給予15%的補貼，加拿大的保險范圍幾乎覆蓋了所有的農產品，農民自愿參加作物保險，政府則給予50%的保險費補貼。因此，保險取代災害救濟及價格補貼，成為農民收益保險，已成為WTO體制框架下世界農業政策的新走向之一。從我國的情況看，目前的主要任務：一是把農業保險制度建設列入政府農業宏觀政策目標范圍之內；二是政府可以出資建立初始資本和準備金，適當放寬農業保險經營的進入門檻，鼓勵有條件的保險單位經營保險業務；三是確定對保險費的補貼標準，對經營農業保險實行免稅政策等。

（五）充分利用WTO《農產品協議》給予發展中國家的過渡期，培育我國的“發展中國家優勢”。《農產品協議》規定，鑒于農產品貿易的特殊性和各國農產品貿易長期游離于WTO的多邊貿易體制之外的實際情況，農產品貿易自由化的進程有別于其他產品貿易自由化的進程。強調貿易“回歸”，強調提高農產品市場準入程度，改善貿易環境，推進貿易自由化。同時，又兼顧貿易各方利益，允許在履行承諾方面有適當的彈性，特別是對于發展中國家和最不發達國家。因此，我國應充分利用作為“發展中國家”這一特殊待遇優勢，在過渡期內，大力調整農產品對外貿易政策：（1）制定適合我國國情的農產品貿易戰略。把參與國際競爭的農產品進行分為：一是敏感性產品，按照國際通行的慣例，敏感性農產品依次為大豆、油菜籽、植物油、玉米、棉花、食糖，任何國際市場的供求變動都會影響主產國的生產者收入和市場格局，對這類農產品應當重點支持，適度保護；二是競爭性農產品，如肉類、蔬果類、加工食品等，對這些農產品，只要國內給予一定的政策支持，就有可能在國際市場競爭中占有一定的地位。三是沒有發展前途的農產品或農業產業，應下決心予以調整，以優化我國的農業產業結構。（2）依靠科技，加強農產品品牌建設。加強對我國農作物品種的保護，提高我國農產品的品質，以優良農作物品種為龍頭，搞好農產品品牌建設，抓農產品出口創匯基地建設，形成我國農產品的特殊競爭優勢。

總之，在經濟全球化、貿易自由化的國際背景下，我國農產品對外貿易政策的選擇必須既有利于農產品對外貿易的發展，又要符合國際慣例，并有利于我國農業產業的健康發展。

我國糧食存在哪些問題？

（一）耕地數量逐漸減少，影響糧食安全。耕地是發展糧食生產的基本條件之一。近年來由于農業產業結構調整，非農建設占用耕地，耕地開墾后備資源有限，導致耕地數量不斷減少。產業結構調整是農民提高經濟收入的一條新途徑，很多農民將耕地改種經濟作物，挖塘養魚，發展畜禽養殖。農民的收入得到了提高，但是嚴重減少糧食生產面積，保護耕地和糧食安全生產、農民增收之間成為新的矛盾，同時非農建設占用耕地的進度逐年加大，土地供需矛盾日益突出。再者受環境土質等多方面的影響，能開墾為耕地的荒地極為有限，開墾的耕地受土質環境的影響，很難達到被占耕地的同等質量。

(二)農業生態環境惡化，水澇災害發生，加大了發展糧食生產的難度。受2020年特大暴雨影響，我鎮農作物受損嚴重；損毀耕地約10畝，道路垮塌近萬方對農業生產的威脅較為嚴重。特別是近年來，各類自然災害頻繁發生，對糧食生產的影響呈增加趨勢，干旱缺水將是今后一段時期內制約糧食生產發展的一個重要因素。

（三）種糧收益低，嚴重制約農民的生產積極性，影響糧食安全。糧食是一項社會效益大，經濟效益差的產品，與種其他經濟作物相比有較大的差距。近些年來，由于糧食價格的持續走低，農民種糧的純收益大幅度降低甚至出現虧本現象，嚴重影響了農民種糧的積極性，導致許多農民棄農經商或外出打工，出現了糧田被撂荒的情況。1994-1996年國家連續三年提高糧食收購價格，提價幅度高達40%。糧食收購價格的上漲，極大地刺激了農民的種糧積極性。1997年以后，受糧食市場供大于求的影響，糧食價格持續下跌。到2000年，糧食定購價格已降至1994年的水平，而糧食市場價格已低于1994年水平，農民種糧已基本無利可圖。農民對糧價下跌的直接反應就是減少糧食種植面積，而改種經濟效益較高的其它作物。

（四）政府支持糧食生產的政策體系不完善，影響糧食安全。長期以來，當糧食等農產品供不應求時，就采取一定的政策來提高農民種糧收入，調動農民生產積極性；而當糧食等農產品供給情況好轉時，政策就會有所改變，導致農民收入減少，種糧積極性下降，糧食產量也隨之下滑甚至大幅度下降。2004年以來，由于減免了農業稅、對種糧農民進行補貼，出臺糧食收購最低保護價、農機補貼、良種補貼等一系列有助于促進農民種糧積極性的政策，糧食產量大幅提高，但有些政策在落實中都打了折扣，農民沒有得到應有的補償。

糧倉

（五）糧食消費需求呈剛性增長，消費結構矛盾日益突出。進入21世紀以來，受人口增長，人均消費水平的提高，城鄉人口結構變化等因素的影響，我國糧食消費需求呈剛性增長態勢。從趨勢來看，口糧消費多年來一直比較平穩，飼料和工業用糧增長較快。特別是近年來，隨著能源價格的上漲，生物燃料產業的崛起，工業用糧增長加劇。

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