04 云南邊境貿易發展現狀與對策研究(云南怒江自治州發展面臨的問題是什么)

及少數民族文化的傳承等問題進行全面探索和專題性研究,對諸如區域開發總體戰略、區域產業結構構建、產業發展優先序和開發投入機制等具有重要戰略地位的宏觀性、系統性、綜合性問題開展更為深入的研究和科學論證。

3.2 實行退耕還林還草,實現生態經濟系統良性循環

坡地墾殖是怒江流域農業發展的最突出特征,也是流域內一系列生態環境演化的根源之一。按照國家生態建設規定,坡度在25°以上耕地,禁止種植任何農作物,必須退耕還林還草,云南怒江流域退耕的面積約為4 萬hm2 。由于陡坡墾殖的耕地在耕地總量中所占的比例大,流域內第二、三產業發展滯后,人口對耕地和種植業的依賴性過強;在目前情況下,大范圍實行退耕還林有必要但不大可能實現。因此,怒江流域陡坡墾殖問題的解決,需要根據不同地域的具體條件,采用退耕還林、退耕還草和農林復合等多種方式分步進行。此外,在進行退耕還林還草時,應結合國家和云南省扶貧開發和以工代賑的實施,選擇一批工程地質條件和水利建設條件較好的成片坡耕地,實行坡改梯,建設一定數量可持續集約利用的梯田、梯地,保障流域大宗農產品的穩定生產,促進退耕還林還草順利實施。

3.3 分步開發旅游資源,逐漸壯大旅游產業

怒江流域具有高山峽谷、少數民族風情和原始自然生態3 個資源優勢和1 個邊境地緣優勢,為旅游業發展奠定了良好的基礎 。由于經濟、社會因素的制約,云南怒江流域旅游產業發展必須突出重點,選擇資源質量高、投資小、見效快、示范帶動作用強的景點優先開發。根據怒江流域區域經濟環境特征及地處偏遠、交通不便、遠離客源市場等特點,近期旅游開發應以保護性開發為主,優先選擇開發部分高質量的景點 ,近期應重點開發怒江峽谷景觀、保山地區人文景觀和高黎貢山自然與生態景觀。開發旅游景點采用“兩線一片”的布局,即怒江峽谷線、保山人文線和高黎貢山百花嶺生態景觀片。近期可利用云南旅游業已有的良好周邊環境,優先開發(大理—) 六庫—上帕—開茨—丙中洛(或獨龍江) 、(大理—) 保山—龍陵( —瑞麗) 和(大理—) 保山—芒寬百花嶺(或騰沖—盈江) 3 條旅游路線。

3.4 加大生物資源的開發力度,培養新型生態產業

(1) 建立生物資源開發、生產和加工基地,形成優勢產品和產業。

在充分開發天然生長的云南黃連、胡連木、云木香、杜仲、砂仁、獼猴桃、烏桕、油桐等具有較高經濟價值的生物資源的基礎上,注重生態環境保護,并選擇適宜地域,采用人工培養的方法,發展人工種植,彌補野生生物資源總量的不足,形成穩定的規模化生產和加工基地。

(2) 組建生物資源開發的龍頭企業,用產業化發展的思路,形成在國內外市場具有較強競爭力的骨干企業,帶動產業群體高效發展。

(3) 加大科技投入,從資源的精深加工入手,盡快使生物資源轉化為名、特、優商品,最大限度地發揮資源價值,提高產業效益,把生物資源開發培養成為帶動流域經濟發展和脫貧致富的支柱產業。

3.5 以引進實用科技為主,增強勞動者的科技素質和生產技能,提高生產力水平根據怒江流域近期產業建設的需要,采用特殊的優惠政策,多形式多途徑引進高素質、高檔次的科技人員,以人才引進為突破口,帶動支柱產業的發展。針對怒江流域少數民族人口比重大、文化程度不高的特點,在現階段快速引進和推廣適用技術,把提高勞動者的生產技能作為提高區域科技水平的重心。重點采用樹立科技示范典型、農民短期培訓、專題技術講座等方式,調動農民學習科技文化的積極性,以實用科技的先期介入帶動區域社會經濟的良性發展。

我國邊境口岸物流研究綜述:五個通商口岸

［摘 要］在界定邊境口岸物流類別的基礎上，從口岸物流的概念出發，分析邊境口岸物流的定義與內涵、特征、現狀與問題、需求預測、發展模式、影響因素、規劃與發展對策、綜合評價等方面的研究動態，提出了邊境口岸物流研究的四個發展趨勢：邊境口岸物流與載體城市經濟的協調發展、空間再造、區域效應及系統規劃。

［關鍵詞］邊境；口岸物流；陸路邊境大通關

［中圖分類號］F74 ［文獻標識碼］A ［文章編號］2095-3283(2012)07-0023-03

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作者簡介：張必清（1977-），男，云南宣威人，昆明學院副教授，碩士，研究方向：物流經濟、區域經濟。

基金項目：云南省哲學社會科學研究基地重點課題（JD2011ZD25）。

一、邊境口岸物流的分類

口岸是國家對外經濟貿易的門戶和窗口，包括供人員、貨物和交通工具出入國境的港口、機場、車站和通道等。根據不同的分類標準，將口岸進行分類（見表1）。

根據口岸的上述分類，口岸物流概括為三大類：港口物流、航空物流、邊境口岸物流。本文研究的是邊境口岸物流，包括沿邊境線的公路口岸、鐵路口岸等陸路口岸物流。根據口岸功能及口岸物流的特點，本文重點研究陸路跨國邊境口岸。

二、我國邊境口岸物流研究主要成果

1.口岸物流的概念

中國物流與采購聯合會前會長陸江指出：口岸物流是指口岸城市利用其自身的口岸優勢，以先進的軟硬件環境為依托，強化其對口岸周邊物流活動的輻射能力，突出口岸集貨、存貨、配貨特長，以口岸產業為基礎，以信息技術為支撐，以優化口岸資源整合為目標，發展具有涵蓋物流產業鏈所有環節特點的口岸綜合服務體系。但此定義中未突出口岸物流以進出口貿易和轉口貿易為支撐的特點，同時也未闡述口岸物流的產生機理。由于口岸的主要組成部分有交通運輸、檢查檢驗、供應服務、外貿及口岸綜合管理等。口岸物流是一個綜合物流網絡，是口岸工作的一個重要組成部分，以口岸為中心對周邊地區的物流進行輻射，形成一個物流綜合體系來進行運輸、倉儲和裝卸等業務。

2.邊境口岸物流的定義與內涵

邊境口岸物流具有口岸物流的顯著特點，也受邊境交通、區位等因素的影響。因此邊境口岸物流是指利用邊境口岸的地緣區位優勢，以境內外各種生產要素和資源相互交換流通為基礎，匯集于邊境口岸，以邊境口岸進出境的貨物為服務對象，涵蓋存儲、運輸、流通加工、裝卸搬運、保稅和通關等多個環節的物流活動。邊境口岸物流不僅包括一般的集散、倉儲和保稅功能，而且還可以為進出口加工、境外營銷、境外加工、會議展覽等提供相關的物流服務活動（江建能，2007）。而郁竹君（2006）則把邊境口岸物流看作一個體系，給出了邊境口岸物流體系的概念，認為邊境口岸物流體系是以口岸為依托，結合口岸邊貿、旅游、加工、生產、保稅、金融和保險等行業的發展，提供快速、準時、多樣化服務的口岸配送服務體系。并把邊境口岸物流體系結構分為四層：物流基本功能層、物流功能載體層、物流企業層和政策管理層。這些定義都從邊境口岸的特殊作用出發，認為其具備以邊境口岸為依托的各種物流服務功能，但上述定義中，缺少了重要的一種物流服務功能，即信息處理，它是物流服務最重要的功能及服務之一，尤其在口岸物流中，物流信息服務是實現大通關、大物流的關鍵。

3.邊境口岸物流的特征

王彥慶、江建能（2007）認為中俄邊境口岸物流具有五個主要特征：（1）邊境口岸物流規模迅速擴大；（2）邊境口岸物流基礎設施大為改善；（3）邊境口岸物流中心（園區）建設加快；（4）邊境口岸物流信息化推進速度加快；（5）邊境口岸物流一體化步伐加快。

馮祥、解琨（2009、2010）認為邊境口岸物流具有四大特點：（1）邊境口岸物流活動所涉及的管理機構多且相對集中；（2）邊境口岸物流活動的集中度很高；（3）邊境口岸物流具有很高的國民經濟價值；（4）邊境口岸物流效率對經濟的影響較大。

綜上所述，筆者認為邊境口岸物流是指邊境口岸利用其區位優勢和先天的地緣條件，以先進的軟硬件設施為依托發展起來的綜合物流體系。從廣義上說是指以邊境口岸為中心，在一定的區域環境中，整合邊境口岸物流資源，結合邊境口岸物流輻射的腹地范圍，以區域經濟規模和范圍為基礎，將區域內外的各類貨物或商品通過邊境口岸從供應地向目的地進行有效的實體流動，并將運輸、儲存、裝卸、搬運、包裝、流通加工、配送及信息處理等物流基本活動有機集合，根據邊境口岸物流基礎設施條件，將公路、鐵路、水運及管道運輸等多種運輸方式及物流節點有機銜接，實現在邊境口岸的通關、報檢，以服務于本區域的經濟發展，擴大邊境口岸物流活動的規模和范圍，提高本區域物流活動的水平和效率，進而提高本區域的綜合經濟實力。

4.邊境口岸物流的現狀與問題

江建能、劉凱、王彥慶（2007）從宏觀、中觀和微觀層面分析了邊境口岸物流的主要影響因素，并詳細闡述了東北地區邊境口岸物流的發展優勢及存在的主要問題。

王彥慶，江建能（2007）在分析中俄邊境口岸物流發展的六個主要特征的基礎上，提出了中俄邊境口岸物流發展的思路、一體化要求和具體的對策建議。對中俄邊境口岸物流發展環境及趨勢特征進行分析，其系統地提出了我國對俄邊境口岸物流發展的基本構想，采取定量和定性分析相結合的方法，重點研究了我國對俄邊境口岸物流發展全局中各邊境口岸的層次和定位問題。

劉一霖（2008）較為細致地分析了中俄邊境物流的現狀和發展趨勢，提出中俄邊境物流及各口岸節點的功能定位。

云南省邊境經濟貿易管理實施辦法

第一條為加強對我省邊境經濟貿易的規范管理，維護邊境經濟貿易的正常經營秩序，促進邊境經濟貿易持續、健康、穩定發展，根據《國務院關于邊境貿易有關問題的通知》，特制定本辦法。第二條本辦法所指的邊境經濟貿易，系指邊境小額貿易、邊民互市和邊境地區對外經濟技術合作。第三條本辦法適用于我省與毗鄰緬甸、越南、老撾三國有陸地接壤的邊境縣（市）和經國務院批準的邊境開放城市的轄區（以下簡稱邊境貿易地區）。即：富寧、麻栗坡、馬關、河口、金平、綠春、江城、勐臘、景洪、勐海、瀾滄、孟連、西盟、滄源、耿馬、鎮康、龍陵、潞西、畹町、瑞麗、隴川、盈江、騰沖、瀘水、福貢、貢山26個邊境縣（市）第四條省對周邊國家經濟貿易局（以下簡稱省周邊局）負責管理、指導和協調全省邊境經濟貿易工作。

邊境經濟貿易需商毗鄰國家主管部門及我使館的涉外事宜，由省周邊局承辦并統一對外。

邊境地區邊境經濟貿易業務的主管部門為各邊境地區（地區、州、縣、市）外（邊）經貿局（委、辦），負責管理本行政區域內的邊境貿易工作。第五條國家設置在對外開放口岸的海關、出入境、邊防檢查機關、衛生檢疫、動植物檢疫以及進出口商品檢驗機關，依照國家法律、法規實施管理、檢查、檢疫和檢驗。第六條本辦法所指邊境小額貿易系指我省邊境地區經批準有邊境小額貿易經營權的企業（以下簡稱邊境小額貿易企業），通過國家指定的陸地邊境口岸，與毗鄰國家邊境貿易的企業或其它貿易機構之間進行的貿易活動。第七條我省開展邊境小額貿易的國家指定口岸為：

國家一類口岸：瑞麗、畹町、河口、金水河、天保、磨憨、景洪；

國家二類口岸：章鳳、盈江、騰沖、片馬、南傘、孟定、孟連、打洛及田蓬、滄源（待批）

我國與毗鄰國家另有協議的，按兩國協議辦理。第八條邊境小額貿易企業通過指定邊境口岸進口原產于我國毗鄰國家的產品，除煙、酒、化妝品以及國家規定必須照章征稅的其它商品外，“九五”前3年（1996至1988年），進口關稅和進口環節稅按法定稅率減半征收。第九條申辦邊境小額貿易企業，由申辦企業所在地的邊境貿易主管部門進行初審，報省周邊局審批。省周邊局在國家對外貿易經濟合作部（以下簡稱外經貿部）核定的總數內，按照

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