04 為促進上海自由貿易示范區的發展,有關部門決定(關于長江三角洲地區經濟發展的問題（500分相贈）)

6.增值電信(國民經濟行業分類：I 信息傳輸、軟件和信息技術服務業——6319 其他電信業務，6420 互聯網信息服務，6540 數據處理和存儲服務，6592 呼叫中心)

開放措施 在保障網絡信息安全的前提下，允許外資企業經營特定形式的部分增值電信業務，如涉及突破行政法規，須國務院批準同意。

7.游戲機、游藝機銷售及服務(國民經濟行業分類：F 批發和零售業——5179 其他機械及電子商品批發)

開放措施 允許外資企業從事游戲游藝設備的生產和銷售，通過文化主管部門內容審查的游戲游藝設備可面向國內市場銷售。

四、專業服務領域

8.律師服務（國民經濟行業分類：L 租賃和商務服務業——7221 律師及相關法律服務）

開放措施 探索密切中國律師事務所與外國（港澳臺地區）律師事務所業務合作的方式和機制。

9.資信調查（國民經濟行業分類：L 租賃和商務服務業——7295 信用服務）

開放措施 允許設立外商投資資信調查公司。

10.旅行社（國民經濟行業分類：L 租賃和商務服務業——7271 旅行社服務）

開放措施 允許在試驗區內注冊的符合條件的中外合資旅行社，從事除臺灣地區以外的出境旅游業務。

11.人才中介服務（國民經濟行業分類：L 租賃和商務服務業——7262 職業中介服務）

開放措施 （1）允許設立中外合資人才中介機構，外方合資者可以擁有不超過70%的股權；允許港澳服務提供者設立獨資人才中介機構。

（2）外資人才中介機構最低注冊資本金要求由30萬美元降低至12.5萬美元。

12.投資管理（國民經濟行業分類：L 租賃和商務服務業——7211 企業總部管理）

開放措施 允許設立股份制外資投資性公司。

13.工程設計（國民經濟行業分類：M 科學研究與技術服務企業——7482 工程勘察設計）

開放措施 對試驗區內為上海市提供服務的外資工程設計（不包括工程勘察）企業，取消首次申請資質時對投資者的工程設計業績要求。

14.建筑服務（國民經濟行業分類：E 建筑業——47 房屋建筑業，48 土木工程建筑業，49 建筑安裝業，

50 建筑裝飾和其他建筑業）

開放措施 對試驗區內的外商獨資建筑企業承攬上海市的中外聯合建設項目時，不受建設項目的中外方投資比例限制。

五、文化服務領域

15.演出經紀(國民經濟行業分類：R 文化、體育和娛樂業——8941 文化娛樂經紀人)

開放措施 取消外資演出經紀機構的股比限制，允許設立外商獨資演出經紀機構，為上海市提供服務。

16.娛樂場所(國民經濟行業分類：R 文化、體育和娛樂業——8911 歌舞廳娛樂活動)

開放措施 允許設立外商獨資的娛樂場所，在試驗區內提供服務。

六、社會服務領域

17.教育培訓、職業技能培訓(國民經濟行業分類：P 教育——8291 職業技能培訓)

開放措施 (1)允許舉辦中外合作經營性教育培訓機構。

(2)允許舉辦中外合作經營性職業技能培訓機構。

18.醫療服務(國民經濟行業分類：Q 衛生和社會工作——8311 綜合醫院，8315 專科醫院，8330 門診部

〔所〕)

開放措施 允許設立外商獨資醫療機構。

如何實現上海自貿區與其他自貿區的發展取得互補共贏

9月29日，上海自貿區正式掛牌開張，這是十八大之后，我國順應全球經貿發展新趨勢、實施積極主動對外開放戰略的一項重大舉措。也標志著長三角、乃至中國的開發開放新棋局正在徐徐展開。從區域經濟競爭的角度看，作為近鄰的嘉善，上海自貿區的建立將給周嘉善的開放型經濟發展帶來直接和間接兩個方面的深遠影響。嘉善的優勢在哪里，嘉善應該從哪些方面著手應對。這是一個需要我們好好的思考的問題，一方面我們要應因勢利導，充分利用臨近上海的區位優勢，合理協調區域分工，形成錯位發展；另一方面應積極推動體制機制創新，以制度的活力帶動開放型經濟加快發展。

一、“虹吸效應”沖擊服務業與外資外貿

相對于周邊的嘉善，上海不僅具有金融優勢，還具有一定的制造業優勢，這使其具有規避外資因利積聚、利薄散去的系統性風險的優勢。上海自貿區新政的施行，無疑將強化上海的原有優勢，在服務業及外資外貿方面，嘉善將面臨更大的競爭壓力。

在服務業特別是現代服務業方面，上海自貿區的許多優惠政策諸如準入前國民待遇及稅收優惠，主要是圍繞六大現代服務業領域（金融服務、航運服務、商貿服務、專用服務、文化服務和社會服務）試點開展。

在外資方面，上海自貿園區試行外資的準入前國民待遇，以備案制代替審批制，這對于外資尤其是技術周期較短、時間價值突出的外商投資而言，無疑具有很大的吸引力。上海自貿園區的先行先試意味著將成為跨國公司總部選址的首選之地，在很大程度上，嘉善與上海的招商引資競爭將更加激烈。

從金融角度看，上海自貿區新政對于外資PE和VC吸引力甚大。外資PE和VC對于促進中小型創新型企業非常重要，而中小創新型企業的孵化有利于自主創新，促進產業升級，因此上海新政將間接地影響嘉善的產業轉型升級。

二、倒逼區域分工滬善聯動發展將強化

上海自貿區是上海“四個中心”建設的主要內容，上海國際經濟中心、國際貿易中心、國際金融中心及國際航運中心的定位，將對臨近的嘉善產生輻射，推動嘉善和上海區域分工和聯動發展。

在金融方面，嘉善完全可倚仗自身制造業產業發達、金融生態環境優良等優勢，率先錯位打造次區域金融中心。可以把自身定位于立足上海、面向長三角乃至海內外、有一定全國影響力的金融后臺服務基地，主要為上海國際金融中心建設提供配套服務。前期包括承接數據單據處理、呼叫中心等中低端業務，中遠期則主要吸引電子銀行、產品創新研發等中高端業務，旨在打造金融中心的后援系統。

在滬善同城一體化區域經濟中，上海的中心地位通過貿區得到強化將深刻影響嘉善的制造業發展。根據“制造業—服務業協同發展”原理，上海作為長期為嘉善提供降低交易成本的經濟中心，其現代服務業發展水平越高，嘉善的現代制造業就越發達。

例如，自貿區的設立對于在滬金融機構來說，可以擴大到為國際資本市場提供金融服務，國際金融機構的同臺競爭，將為嘉善的制造企業提供更加優越和高效率的服務。

此外，上海自貿區將對嘉善產生改革示范效應。實踐證明，體制機制活力及創新能力是決定一個國家或地區經濟發展水平及潛力的關鍵要素。上海自貿區的設立意味著上海在區域競爭中獲得壓倒性的政策優勢而再次搶占先機，對于嘉善而言，如若不能在涉外經濟體制機制創新方面搶先一步，進而推動開放型經濟全面升級，將很可能在未來的區域競爭中被迫扮演制度模仿及經濟追趕的角色甚至直接出局。

三、承接上海自貿區外溢優勢獨特

一是政治優勢獨特。2013年2月28日，嘉善縣域科學發展示范點方案報批成功，其從國家層面要求嘉善依托毗鄰大都市上海，全面加強以上海為重點的區域合作，創新開放合作模式，提高開放合作水平，建設優勢互補、互利共贏的示范片區，并為大都市毗鄰縣依托大都市加快發展提供示范。嘉善在承接上海自貿區建設中，應把政治優勢轉化為發展優勢，把領導關愛轉化為發展動力，進一步推動嘉善全面轉型升級。

二是區位優勢明顯。嘉善區域上屬于浙江，區位上緊靠上海，與上海有32公里左右的邊界線，距上海、杭州、蘇州、寧波四大城市都只有1小時車程，乘坐高鐵到上海只需要20分鐘左右，形成了融入上海的半小時經濟圈、生活圈、和工作圈，并形成了“13579”的獨特現象。嘉善已實現與上海的“無縫對接”，因此，在承接上海自貿區輻射和聚集效應上，具有良好的區位和交通條件。

三是產業基礎雄厚。經過改革開放三十多年的發展，現已成為工業大縣，全縣工業經濟總量已突破1000億元，2012年規上工業產值740.3億元，正在向“千億俱樂部”邁進。擁有木業家具、電子電聲、五金機械、紡織服裝四大區域性特色支柱產業，新興信息電子、新能源、新材料、高端裝備制造四大新興產業，是“中國實木復合板之都”、“浙江省光伏產業基地”、“浙江省精密機械產業（嘉善）示范基地”。 嘉善具有承接對接上海自貿區的雄厚經濟實力和堅實產業基礎。

四、超前謀劃 借力發展

上海自由貿易試驗區憑借極其優惠的政策和制度，必然成為中國經濟“升級版”聚焦點。無論是從機遇的角度還是挑戰的角度，嘉善都面臨重大考驗，關鍵是尋找適宜的應對策略。

一是提早謀劃。嘉善新城區建設不妨從規劃、制度、管理、產業、企業、城市建設等各個方面積極主動接軌自貿區，尤其要注重借鑒上海自貿區的投資自由化改革以及相關的投資管理制度和理念，例如投資監管從事先審批到備案以及事后監管，形成外商投資負面清單管理制度等。

二是深化合作。嘉善可與上海市政府建立起相應的聯系機制，及時溝通相關工作的進展情況。發改、商務、海關、經信、金融等部門，既要積極與上海對口部門建立對接機制，及時掌握部門工作相關進展情況，還要積極與國家相關部委條線建立對接機制，及時了解自貿區優惠政策，并做好相關研究。嘉善不妨考慮設立駐上海自貿區辦事機構，以實現與上海自貿區建設的“無縫銜接”。

三是創新體制。自由貿易區的建立、建設是一個探索、推進、完善的過程，其中一個重要目標，就是實現監管措施的便利化與管理體制的多樣化。自由貿易試驗區建立后能否順利運行并有效吸引投資者，與海關監管的原則、方式和手段密切相關。嘉善應積極爭取海關對擬建立自由貿易試驗區的相關區域的抽查式的監管；推進貨物裝卸、運輸、再裝運的整個過程的管理服務便捷化；利用風險管理方式，實施分級扶持高端制造業發展監管，以對賬目的監管代替貨物實物監管。

四是園區共建。深入推進嘉善與上海共建的跨區域聯動開發園區建設。嘉善應以對接上海自貿區建設為契機，因勢利導，創造條件，通過搭建平臺、樹立典型、政策支持等舉措，強力推進與上海共建的跨區域聯動開發園區建設，更好地滿足上海制造業轉移和現代服務業擴張的需求，更好地推動嘉善與上海的區域分工和聯動發展。

五是借力發展。大力營造上海自貿區腹地功能，借力發展特色產業、優勢產業。嘉善應以先進制造業配套服務為方向，加快產業鏈向高附加值服務環節延伸，以網絡、科技、軟件和信息服務提升制造業技術和產品創新能力，以產業金融、現代物流和商務服務增強制造業企業自我發展能力，形成自己的特色產業。

六是錯位發展。嘉善應充分發揮加工制造優勢大力發展高端制造業，在此基礎上，充分利用臨近上海的地域優勢，利用上海建設自由貿易園區的契機，一方面擴大出口、穩定外需，另一方面擴大進口，尤其是圍繞裝備制造、新能源、新材料等行業，有針對性的擴大先進裝備及前沿技術的進口，加快推動產業結構轉型升級。