04 云南邊境貿易發展現狀總結(云南：從貿易節點到邊境城市 口岸大省新增長極如何打造？)

）。這29個邊境少數民族地區自然資源相對豐富，除內蒙古7盟市經濟相對發達外，其他22個地區經濟欠發達，地處邊遠，自然地理條件相對較差，基礎設施建設相對薄弱、人才匱乏等，國土資源綜合開發與保護的任務艱巨，但促進區域經濟社會可持續發展的潛力大。

首次研究表明：截至2011年底，中國29個邊境少數民族地區，分布在內蒙古、吉林、廣西、云南、西藏和新疆等6省區，總面積290.18萬平方千米，約占全國國土總面積的三分之一；總人口4700.09萬，為全國人口總數的3.49%；GDP總量13337.48億元，占全國的2.83%；人均GDP為2.8377萬元，為全國人均GDP的81.08%。與俄羅斯、朝鮮、蒙古等 14個國家（地區）毗鄰，邊境線長 19592.89千米。主要少數民族比例2.99%～97.00%之間。

中國6省區29個邊境少數民族地區具有如下7大特征。（1）地處邊境，地廣人稀，以一個或多個國家或地區接壤，以一個或多個少數民族聚集為特征。（2）29個地區經濟發展平均水平與全國的接近，但地區間經濟社會發展差距大。（3）地方財政收支矛盾突出，財政自給率普遍較低，中央或地方轉移支付的力度大。（4）自然地理條件相對惡劣，交通口岸等基礎設施建設相對薄弱，固定資產投資比例高。（5）25個地區城鎮居民人均可支配收入和農牧民人均純收入分別為全國74.15%和91.74%。地區間城鎮居民和農牧民間的生活水平差距較大。（6）國土資源豐富，開發利用潛力大。（7）自然生態環境相對脆弱，國土資源開發與生態環境保護之間的矛盾突出，各地區加大各類自然保護區的建設。

二、中國邊境少數民族地區發展相關理論與戰略政策

系統梳理、綜述了中國邊疆少數民族地區相關理論與戰略政策。為區域國土資源綜合開發與保護研究提供理論依據及政策層面的指導。

（一）邊境少數民族地區相關理論基礎

主要包括五個方面的理論基礎：一是國土資源可持續發展理論；二是資源科學理論；三是區域經濟理論；四是民族地區發展理論；五是少數民族地區發展理論與政策。前四個方面的理論從不同角度詮釋了該類地區國土資源綜合利用與保護的必要性和重要性，第五方面的理論主要針對新時期少數民族地區發展的理論：主要有科學發展觀理論、共同和諧發展理論和跨越式發展理論。上述理論基礎為中國邊境少數民族地區國土資源綜合利用與保護戰略研究奠定堅實的基礎。

（二）中國少數民族經濟等政策實施取得的成就

從宏觀層面評估西部大開發的實施成效及存在問題，再以新疆為例說明西部大開發戰略實施10余年來對該區經濟社會發展所發揮的重大作用。

對中國邊疆少數民族地區分布的典型省區的相關戰略政策進行了評估。對西部大開發戰略實施以來的稅收優惠政策、土地優惠政策、礦產資源勘查開發優惠政策等與中東部地區的相關政策進行對比。按照礦產資源、土地與水資源、草場與畜牧資源、旅游資源4種國土資源及其產業分類，詳細列出了外商投資內蒙古等6個中西部省區的國土資源產業目錄。

西部大開發戰略實施總體評價為：10余年來，在西部大開發戰略的實施和優惠政策的惠及下，西部省區市在基礎設施建設、固定資產投資、財政收入等方面取得明顯成果。

對新疆維吾爾自治區西部大開發戰略實施評價為：新疆實施西部大開發戰略至今，在促進新疆跨越式協調發展發展方面成效顯著。10多年來，新疆依據區情、國土資源綜合開發與保護實際，發揮比較優勢及地緣優勢，調整經濟結構和轉變經濟增長方式，加強基礎設施建設和生態環境保護，著力改善民生和提高各族人民生活水平，努力實現新疆好發展與全國相協調。西部大開發戰略的實施，為新疆帶來了實實在在的好處和實惠。如新疆2012年GDP總量和人均GDP分別是1999年6.44倍和5.51倍。2012年新疆城鎮居民人均可支配收入和農牧民人均純收入分別為1999年的3.06倍和3倍。三次產業比例為由1999年23.0∶39.4∶37.6調整到2012年17.5∶47.3∶35.2，經濟結構得到有效調整和優化。

少數民族地區政策具體是指國家為發展、扶持、幫助少數民族和民族地區發展經濟所實行的政策。新中國成立以來，我國的民族經濟政策經歷了從無到有，從少到多，從不成熟到日臻成熟、完善的發展過程。援疆、援藏方式也在不斷變化過程中，從單一的干部援疆、援藏發展到經濟、科技、干部等多種援疆、援藏方式。對口支援的覆蓋面也在不斷擴大。

中國民族地區經濟政策取得的成就可總結為：一是民族地區的財政收支增加，財政能力增強；二是經濟總量所占比重提高，經濟保持穩中求進；三是少數民族的收入增加，生活水平逐步提高；四是工農業生產平穩發展，產業結構得到調整；五是邊境貿易發展迅速，與周邊國家的關系得到良性發展；六是對口支援成效顯著，成為民族地區經濟發展的有效舉措。

三、國內外區域國土資源綜合開發與保護實踐，為中國邊境少數民族地區國土資源綜合開發與保護提供有益借鑒與啟示

（1）國內主要闡述新疆塔里木河流域綜合治理工程和伊犁河谷地土地開發工程，這兩項重點工程主要位于新疆阿克蘇地區等南疆5地州和伊犁哈薩克斯自治州境內，這兩項重大工程是區域國土資源綜合開發與保護的范例。

（2）就國外區域國土資源綜合開發利與治理內容而言，主要闡述美國西部地區、日本北海道、俄羅斯西伯利亞等典型地區國土資源綜合開發與保護實踐。其中好的經驗和做法為中國邊境少數民族地區區域國土資源綜合開發與保護提供有益的借鑒和參考，不利的方面我們要引以為戒，避免重蹈覆轍。

（3）塔里木河流域治理工程分布于南疆5個地州的29個縣市和新疆生產建設兵團4個師18個團場。其目的是通過工程措施，對區域內水資源等進行綜合開發利用，促進生態環境的有效改善，并已取得了很好的經濟效益和社會效益。

（4）伊犁河谷地土地開發工程是合理利用水土資源，實現資源優勢向經濟優勢轉化和資源可持續發展的重要途徑，是因地制宜、以水定地、節水增地，田、水、路、林、村綜合整治，實現土地開發整理的經濟、社會和生態效益的重要方式，也是保障邊境穩定、繁榮邊境的重大舉措。

（5）世界上許多國家或地區重視典型區域（地區）綜合性資源戰略的研究與具體實施。如美國西部開發，日本北海道開發，俄羅斯西伯利亞大開發等，為中國邊境少數民族地區國土資源綜合開發與保護活動提供有益的借鑒。

（6）美國西部開發是國外國土資源綜合開發的一個典型事例，也是邊疆地區開發的一個范本。美國西部地區開發經歷了一個非常漫長且艱難的過程，對美國近代工業化和社會經濟發展、對美利堅民族性格的形成和發展，對于美國思想文化的發展都有重大影響。具體做法是，實施土地法，制定土地等資源開發利用的優惠政策，加大中央政府轉移支付力度，充分賦予地方政府自主權，以及培育高科技產業等。西部開發活動總體上是成功的，但它對于社會經濟的可持續發展也有不少消極影響，如造成生態環境的破壞等。

（8）前蘇聯西伯利亞大開發活動產生于其計劃經濟時期，歷經20多年，開發時間相對較短。通過大開發，西伯利亞建立了獨具特色的地區經濟結構，并一躍成為全國最重要的燃料、動力、多種工業原料的生產基地，在國民經濟中具有不可替代的地位。具體做法與借鑒有：一是發揮具有計劃經濟特征的區域性生產綜合體的作用。二是發揮專家的買粉絲決策支撐作用，使綜合開發活動建立在科學論證的基礎上。三是采取優惠政策等激勵機制吸引人才，發揮人才的積極性和創新性。四是加強鐵路等基礎設施建設，促進西伯利亞大開發的順利進行。五是不能忽視對資源和生態環境的保護。六是要拋棄倚重資源型重工業的發展模式，選擇促進各產業間協調發展的開發模式。

四、選取新疆阿勒泰地區作為29個中國邊境少數民族地區代表進行研究是科學合理的

（1）新疆阿勒泰地區作為中國29個邊境少數民族地區之一，是這類地區中具有典型性和代表性。阿勒泰地區地處邊陲，經濟社會水平相對落后，地廣人稀，國土資源豐富且開發利用程度相對較低，基礎設施建設相對薄弱，人力資源匱乏等。阿勒泰地區具備中國邊境少數民族地區的特點，因此，以新疆阿勒泰地區為例，對中國邊境少數民族地區國土資源綜合開發與保護戰略進行實證研究是科學合理的。

（2）阿勒泰地區隸屬伊犁哈薩克自治州，地處新疆維吾爾自治區最北部，阿爾泰山南麓。國土面積11.797萬平方千米，約占全疆總面積的7.10%。與俄羅斯、哈薩克斯坦共和國和蒙古3國毗鄰，邊境線長1197千米。阿勒泰地區接壤國家之多，在全國各地（市）和新疆各地州中名列前茅。下轄阿勒泰市、布爾津縣、哈巴河縣、吉不乃縣、福海縣、富蘊縣、青河縣1市6縣。境內有新疆生產建設兵團農十師10個團場，自治區駐阿單位和駐阿部隊。阿勒泰地區的區位地緣優勢明顯。地區所轄 6 縣 1 市均為邊境縣（市），國家已批準開放4個一類口岸，即對蒙古的塔克什肯口岸（青河縣）和紅山嘴口岸（阿勒泰市），對哈薩克斯坦國的吉木乃口岸（吉木乃縣）和阿黑吐別克口岸（哈巴河縣）。阿勒泰還是我國西北唯一與俄羅斯接壤的地區，是西部地區建立直接對俄開放口岸的必經之地，具有開拓中亞、西亞和獨聯體國際市場得天獨厚的地緣優勢。

（3）阿勒泰地區是個多民族聚居區，由哈薩克、漢、回、維吾爾、蒙古等36個民族構成。截至2011年底，阿勒泰地區總人口66.8891萬人，其中哈薩克族人口占總人口比例為51.67%。2011年阿勒泰地區完成地區生產總值（GDP）162.94億元。一、二、三產占地區生產總值的比例19.95：47.02：33.03。人均國內生產總值2.68萬元，按可比價格計算增長10.88%。地區全口徑財政收入37.45億元，完成地方財政收入21.70億元。完成固定資產投資127.84億元。城鎮居民人均可支配收入1.41萬元，農牧民純收入5726元。共接待國內外旅游人數近400萬人次，旅游收入29.82億元。

（4）近年來，阿勒泰地區積極推進鐵路、公路及口岸等基礎設施建設，已經取得了較好成效。鐵路方面，繼2009年奎北鐵路通車后，福海—富蘊鐵路將開工建設，福海—吉木乃鐵路建設正在設計論證中。道路方面，地區現有干線公路17條，總里程8384千米。北屯—阿勒泰高速公路已列入國家高速公路建設規劃。航空方面，現有阿勒泰機場和喀納斯支線機場兩個運營機場，富蘊民用機場正在計劃建設中。電力方面。阿勒泰地區電網是自治區一個相對獨立的電網，但能夠滿足阿勒泰地區經濟社會發展對電力的需求。

（5）通過對阿勒泰地區“十一五”國民經濟和社會發展規劃評估表明：“十一五”時期是阿勒泰地區促發展、惠民生、保穩定的重要時期。全地區在以下五個方面取得明顯成效：一是綜合經濟實力明顯增強；二是優勢產業持續快速發展；三是基礎設施建設成效顯著；四是改革開放取得新突破；五是各族人民的生活質量不斷改善和提高。

（6）阿勒泰地區國民經濟和社會發展“十二五”規劃提出要實現以下七個方面的目標任務：一是綜合經濟發展實力大幅躍升；二是經濟結構不斷優化；三是開放型經濟達到新水平；四是基礎設施承載能力明顯提高；五是基本公共服務覆蓋城鄉。六是人民生活更加殷實；七是生態環境持續改善。

五、依據中國邊境少數民族地區區情、探索開展針對這類區域的國土資源資源規劃試點

本書有關國土資源綜合開發與保護戰略研究，與當前我國編制的區域國土規劃在研究方法、思路，以及核心內容上基本一致。中國29個邊境少數民族地區具有編制區域國土規劃的條件。參照新疆阿勒泰地區國土資源綜合開發與保護實證研究成果，29個邊境少數民族地區探索開展國土

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