04 什么屬于近年來世界各國為促進貿易的普遍措施(關貿總協定和世貿組織建立的背景、職能、影響分別是什么？)

，旅游強國目標是一個科學的指標體系，既應具有橫向的可比性，更應能夠反映綜合產業素質。

旅游要素建設要進一步產業化

產業化是對產業發展較高的要求，是產業發展機制逐步健全的目標。國家旅游局在研究“十一五”發展目標時，把完善產業化體系列為三大任務之一，產業化問題受到空前重視。加快旅游發展的產業化進程，實質上就是從體系和機制上推動旅游業發展，全面按照產業經濟的發展規律辦事。

對于旅游產業化問題，業內的研究還較為膚淺，相當一些人認為產業要素發展就是產業化，這種認識有些片面和偏頗。其實道理比較簡單，就如同僅在農業生產中使用幾種機械，不能算是實現了機械化；把電話、傳真、電腦等僅作為辦公用具，也不等于實現了信息化。改革開放以來，為促進旅游業發展，各級政府出臺了涉及產業定位、產業政策、產業立法、資金扶持等鼓勵措施，有力地推動了旅游各產業要素的發展，但對產業化體系建設則涉及不多。最近10年，國家旅游局開展了創建“中國優秀旅游城市”工作，全國現有271個城市獲得了榮譽稱號，其評價體系包括20大項、176個評分點，既有對發展規模、產出水平、各產業要素的具體要求，更有很多事關發展環境、基礎設施、支撐條件、配套保障等“外圍”性要求，一定程度上反映了旅游產業化體系的輪廓和框架。

產業化發展不是對所有地區提出的普遍性要求。旅游發展正處于起步階段的地方，產業要素還正在萌芽，要求產業化發展是不現實的；而旅游業已有相當發展基礎，并致力于把旅游業培育成為重要產業的地方，產業化發展則是必然性要求；對于當前全國旅游業來說，產業化發展則是刻不容緩的迫切任務，是促進旅游產業升級的必要條件和重要基礎。

促進旅游要素的產業化發展，應著重抓好以下方面：一是促進旅游產業要素的發展與升級。在大力推動產業要素發展的同時，要積極促進產業要素的配套發展，努力形成綜合配套、協調發展的產業體系。要統籌協調與相關產業的要素關系，將旅游新興領域和業態納入產業要素范疇。二是逐步完善旅游產品體系。要全面提升觀光產品，大力開發休閑度假產品，積極培育專項旅游產品，構建有中國特色的復合型旅游產品體系。三是加快完善協調配套的旅游要素體系。旅游業的投資者、開發者、經營者應遵循旅游產業發展規律，建立分工合理的市場利益共享關系；上下游企業之間、相關企業之間、同類企業之間，應實現符合市場經濟規律的集團化、網絡化、協作化。四是建立較為完善的旅游法規、制度和標準體系，努力培育有利于旅游發展的宏觀環境和旅游消費環境。五是加快旅游人才體系建設，積極培育旅游業發展的良性機制。

旅游發展機制要進一步市場化

開放性和外向型是旅游業的天然特征。旅游資源的無限性和客源的廣闊性，決定了旅游業是沒有邊界的，是市場化程度很高的經濟產業。

改革開放以來，旅游業市場環境不斷改善和優化，但不夠開放的現象仍然存在，并以對內開放不夠最為明顯，成為制約旅游業發展的重要障礙。一是地方保護壁壘較多，阻礙了全國統一大市場的形成，也影響了對外開放效應的整體發揮。二是現代企業制度尚未深入建立，一部分旅游企業仍是國有體制，或者改制不夠徹底。以2005年旅游星級飯店為例，國有的共5528家，占全部總數的46.74%，國有的飯店房間62.67萬間，占總數的47.05%。三是市場在配置資源中尚未充分發揮基礎性作用，個別地方以行政決策取代市場規律和市場行為的現象還時有發生。四是旅游市場監管過于行政化，動輒采取“運動式”的專項整治，對違規者采取“一次性死亡法”，但并未達到標本兼治的效果。

大力推進旅游發展機制的市場化，重點應抓好以下方面：一是進一步轉變政府職能。旅游業發展離不開政府的領導、統籌和推動，但絕不能替代或排斥市場化作用。各級旅游部門要由對行業具體事務性的管理，轉向對旅游業發展的促進、引導和服務，為旅游產業發展營造良好的環境。二是正確處理政府職能與市場作用的關系。政府要重點在戰略規劃、政策環境、市場培育、市場監管、形象宣傳、基礎設施建設、公共服務和設施建設、安全保障等方面發揮職能作用；市場要重點在旅游投資、市場開發、產品促銷、經營服務等與旅游企業經營行為密切相關領域發揮導向作用。三是堅持對內開放與對外開放并重。要盡快消除行政分割和地區壁壘，建立公開、平等、規范的市場準入制度，對從事旅游經營的各類企業，應公平對待，不得區別歧視。與此同時，進一步擴大對外開放。四是進一步創新企業機制。要以資產重組為契機，以產權制度改革為內容，以培育多元化的市場主體為著力點，深化現代企業制度建設步伐。

旅游增長方式要進一步集約化

集約化發展既是增長方式的問題，更是關乎旅游發展觀的問題。它既是針對具體開發和建設項目的要求，也是對旅游業總體發展方向的要求。“九五”時期，旅游行業就提出要集約化發展，但至今成效不夠明顯，粗放型發展的問題還比較突出，例如， 2005年全國1.6萬家旅行社，僅實現利潤1.27億元；全國1.18萬家星級飯店，僅實現利潤10億元；4392家旅游區(點)，僅實現利潤22.59億元，其中，國內旅行社利潤為-1.7億元、內資飯店利潤為-12.91億元點。

當前，我國旅游業又進入新一輪的快速發展時期，這一形勢非但不利于向集約化方向轉變，反而更易于延續粗放型發展的慣性。但必須清醒地看到，集約化發展已是旅游業不可逆轉的發展趨勢：一是隨著旅游市場的迅速擴張，旅游消費檔次和水平明顯提升，粗放開發的旅游產品已越來越沒有市場；二是經過近30年的旅游開發，大多數品位較高、開發條件較好的旅游資源已被開發，今后推向市場的旅游產品只有更具“賣點”，才可能占據一席之地；三是旅游市場競爭日趨激烈，現僅旅游景區景點就已超過2萬家，被評定為A級(1-4A級)的旅游景區達3000多家，集約化發展是旅游企業提高市場競爭力的必然選擇。

實現旅游產業發展的集約化，關鍵要解決好以下問題：一是正確處理提升素質與擴大規模的關系。規模是基礎，素質是保障。做強旅游產業是對產業素質和發展規模的雙重要求，既要在素質上做強做優，也要保持適當的速度和規模。關鍵在于切實轉變增長方式，由粗放型向集約化轉變，由偏重追求速度和規模向提升產業素質和效益轉變。二是科學借鑒旅游發展經驗。我國旅游業起步于“一窮二白”的基礎，曾創造了屬于那個時代的不少經驗。例如，“建個大門就收費”的起步發展；“邊開發、邊投入、邊收益”的發展模式；“以旅游養旅游”的“滾動發展”等。但任何經驗都是具體環境和條件的產物，不具有時間與空間的廣譜性。無論學習借鑒或宣傳推廣哪一方面的經驗，都應充分考慮時效性、差異性、局限性和針對性，突出強調因地制宜、因時制宜，鼓勵自主創新，力戒照搬照抄。三是建立旅游集約化發展的指標體系。這個體系可以包括旅游統計、旅游標準、旅游指標等，除了體現產業規模和增長速度以外，還可反映綜合貢獻率、市場競爭力，也可包括拉動投資、安置就業、增加稅收、促進環保、優化生態等。四是發布旅游產業政策或旅游投資指導目錄。要明確鼓勵什么，引導什么，限制什么，對于市場前景不大看好，市場需求明顯萎縮的旅游項目，例如，一般化的人造景點、雷同化的民俗開發等，要進行警示或加以限制。

旅游產業提升要進一步國際化

國際化水平是對一個產業與國際接軌程度的全方位、多層次、綜合性反映，起碼應包括三方面：一是走出國門參與國際市場的情況，二是綜合發展水平與國際同一領域的接軌，三是對國際事務的參與程度和影響力。

我國旅游業的國際化程度體現在兩方面：其一是國際服務貿易的總量和規模。2006年，我國入境旅游接待1.25億人次(其中，過夜旅游4991萬人次)、創匯339.49億美元，居世界第5位；出境旅游3452萬人次，是亞洲第一大出境旅游市場。上述因素，奠定了我國作為世界旅游大國的地位。其二是我國旅游業的對外開放程度。這主要表現在“市場準入”方面。在加入WTO談判中，旅游業成為服務貿易開放的重要領域。2001年11月入世以后，在飯店(包括公寓樓)和餐館領域，我國提前4年兌現了所有承諾，進入我國的外國飯店管理集團已達37個、世界知名飯店品牌達60個;旅行社領域全面開放，已成立外資旅行社27家(其中，外資控股的7家、獨資的11家)，并從7月1日起，取消了對外資旅行社設立分支機構的限制，在注冊資本方面實現了國民待遇。

但我國旅游業的國際化水平還不算高。目前，我國旅游企業“走出去”發展的很少，影響力也還很微弱；在借鑒國際經驗、技術手段或發展模式方面，我們還處于比較初級的階段；我國旅游服務貿易雖已有較大規模，但旅游標準、服務規范等尚未推向世界各國；旅游部門在世界旅游組織、PATA等國際旅游機構中，旅游企業在WTTC等非政府組織中，尚未發揮與我國旅游業地位相稱的作用和影響。

當前，加速我國旅游業的國際化程度，重點應做好下列工作：一是進一步開放旅游市場。要抓住全面兌現加入WTO承諾的機遇，鼓勵外商投資我國旅游業，吸引國外知名旅游企業進入我國，推動國內旅游企業參與國際化競爭。與此同時，要大膽學習和跟進國際上較為成熟的旅游業態，例如，預訂系統、分時度假、汽車旅館、旅游宿營地、極限運動，各種形式的俱樂部等，努力縮小與國際先進水平的差距。二是積極提升旅游國際服務貿易水平。要進一步重視入境旅游的戰略地位，深入研究和開發入境市場，提高針對性和實效性，確保入境旅游穩定增長。要進一步重視和發揮出境旅游的綜合功能，充分發揮出境旅游在促進民間外交、緩解經貿摩擦、優化外貿結構等方面的作用，為國家“軟實力”提升做貢獻。三是要積極貫徹國家“走出去”的發展戰略。引導和鼓勵有條件的旅游企業到國外投資發展，尤其是到我國出境旅游較為成熟的目的地開展旅游接待服務。四是加強國際雙邊、多邊的交流合作。積極參與旅游國際規則的制定，主動參與國際專業問題的研究和國際性的交流項目，積極反映我國旅游業的利益訴求，發揮我國對世界旅游業的建設性作用。五是不斷提高我國旅游業的國際形象。為了維護我國公民出境旅游的尊嚴和權益，應適時向出境旅游目的地國家和地區提出接待中國旅游的必要條件，例如，提供中文翻譯、尊重飲食習慣、保證服務質量等，不斷提高我國作為旅游大國的地位。六是加速旅游人才隊伍建設的國際化。要本著“走出去”與“請進來”相結合原則，進一步拓展國外培訓的渠道，有計劃選派各種層次的、市場急需的旅游人才到國外培訓，同時積極吸引在海外學習、工作的旅游人才回國就業，適量選聘外國高級旅游經營管理人才，逐步建立一支具有國際水平的、適于旅游強國需要的旅游人才隊伍。

(配文)

中國旅游消費正處在“爆發性增長”前夜

國家旅游局綜合司

旅游業被譽為全球經濟發展中規模最大、增勢最強、前景最好的產業之一。據世界旅游組織統計，20世紀 90 年代初，旅游業已成為全球最大的產業，總收入超過了石油和軍火工業。

目前，在世界旅游業的排位中，中國已經從1978年的40位之后，躍升至世界第4位。

我國旅游業發展起步于改革開放，得改革開放之勢，借改革開放之力，用20多年的時間，實現了從事業接待向國民經濟新的增長點、由旅游資源大國向世界旅游大國的歷史性跨越。2006年，我國接待海外入境旅游者1.25億人次(其中，過夜游客4991萬人次)，旅游外匯收入340億美元；國內旅游接待人數13.9億人次、旅游收入5830億元，是全球最大的國內旅游市場之一；出境旅游3452萬人次，位居亞洲第一位。

旅游業的持續健康發展，不僅促進了國民經濟和社會發展，提升了國家“軟實力”，而且滿足了人民群眾日益增長的物質精神需求，促進了全面小康與和諧社會的建設。

“十一五”是我國旅游業繼續大發展的重要時期。旅游發達國家

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