04 信陽市中心醫院健康管理科買粉絲(關愛社會)

元，并收回了第一塊抵押的土地。

鄭州市經貿委有關人員稱，以資產抵押的方法清償養老保險費，保證了社會保險欠費的清繳，直接維護了職工的利益，與此同時，給企業的生產經營帶來了新的壓力，失去了土地、房產這些"最后防線"的企業，必將盡力轉變經營理念，通過資本運作等多種方式激活企業。

鄭州對困難群體構筑"關愛機制"

鄭州市近年來逐步完善社會保障制度，大力倡導社會幫扶風氣，構筑起了對困難職工群體全方位、長效的"關愛機制"。

焦作市人才招聘大會

��鄭州市不斷完善社會保障體系，著力構建"政府關愛機制"。近年來，鄭州市根據政府財力的增長狀況，多次調高困難職工最低生活保障線標準，如今已達到每人每月180元，比制定初期提高了50％。鄭州還在全省率先推出廉租住房制度，逐步解決住房不足4平方米群眾的住房困難問題。今年開始，鄭州市實施了一年5萬人就業計劃，下崗職工、失業人員等困難群體只要不挑不揀，一周以內即可實現就業。鄭州市日前還對"低保"人員就醫和子女上學出臺了專門政策，"低保"人員到定點醫院就診，可減少10％到50％的就診費用；"低保"對象子女在義務教育階段免除學雜費和書本費，考上大學由則政府一次性補助5000元。

�� 鄭州市注重發動社會力量，倡導和形成"社會關愛機制"。鄭州送溫暖工程基金近年來已組織慰問困難職工12萬人次，發放資金2000多萬元。市總工會成立的職業開發中心累計為2萬多人次下崗職工找到了工作，為近4萬人提供了免費職業培訓。今年10月，鄭州市領導帶頭，各機關、企事業單位和私營業主爭相解囊，為貧困職工建立了困難職工幫扶基金，目前已接收來自83家黨政機關、企事業單位的捐款125．7萬余元。按照《幫扶基金管理辦法》的規定，對全市下崗職工、失業人員中雖享受最低生活保障，但家庭生活仍有特殊困難的，由"幫扶基金"提供生活救助和技能培訓。對因大病或其它原因導致貧困的，提供500元以內或每戶每年累計不超過2000元的救助；因再就業需要借款的，一次提供2000元以內為期一年的無息借款；因再就業需要貸款的，市商業銀行可提供每戶1萬元以內貸款的1年貼息；困難職工因勞動爭議造成合法權益受到侵害，需要律師進行代理訴訟時，"幫扶基金"可提供50％的律師費用。 近日，該市又專門發出了"一幫一、結對子"幫扶困難職工的號召。

��政府關愛和社會關愛機制緊密結合，使鄭州市的困難職工群體得到了及時、有效的幫助。河南省委常委、鄭州市委書記李克表示，關心困難群體是政府工程，更是全社會的系統工程，必須多管齊下、多策并舉，建立長效機制，最終從根本上幫助困難群眾脫困。

鄭州市為企業裁員定“規矩”

� 為規范企業經濟性裁員行為，保障職工合法權益，河南省鄭州市今年出臺了《企業經濟性裁減人員實施意見》。《意見》實施半年多來，這個市因企業經濟性裁員引發的勞動糾紛明顯減少，沒有發生一起群體性上訪事件。

中州鋁廠工人乘座鐵路專用線上班

鄭州市勞動和社會保障局制定的《企業經濟性裁減人員實施意見》明確界定，只有符合下列五種情況之一的企業方可進行裁員：瀕臨破產，被人民法院宣告進入法定整頓期間的；嚴重虧損，資不抵債，經政府批準實行關停整頓的；生產經營連續3年發生虧損、全部生產線停工12個月以上，無力支付職工最低工資的；連續2年開工率不足60％，6個月以上無力支付職工最低生活費的；因改革和生產需要，經國務院或者省級人民政府特批的。《意見》規定，可以實行經濟性裁減人員的企業，應按下列程序進行：提前30天向企業工會或者全體職工說明情況；制定裁減人員方案；由企業職代會或職工大會對裁減人員方案進行表決，并形成決議；向有關部門申報；企業正式向全體職工公布裁減人員方案與被裁減人員辦理解除勞動合同手續，支付經濟補償金并辦理社會保險的有關手續。

��鄭州市政府還首次對企業不得裁減的人員做出專門規定：患職業病或因工負傷并被確認喪失或部分喪失勞動能力的；患病或非因工負傷，在規定的醫療期內的；女職工在孕期、產期、哺乳期的；現役軍人配偶、烈士遺屬（配偶）、按比例安置的殘疾人、市級以上勞動模范；距離退休年齡不足10年的老職工和安置到企業兩年以內的復員退伍軍人、轉業軍官及配偶；夫妻雙方在同一企業的，只允許裁減一人。

據介紹，近年來，隨著國有企業改革力度的加大，經濟性裁減人員成為企業謀求改革與發展的重要舉措之一，從而導致因裁員引發的職工和企業間糾紛呈不斷上升趨勢，成為影響社會穩定的一大隱患。鄭州市勞動和社會保障部門在對這一狀況進行認真調研的基礎上，在全省首次為企業裁員立"規矩"，受到企業和職工的普遍歡迎。民營企業河南省花園集團公司近年來先后兼并或收購9家國有企業，增加需安置員工上萬人，以前關于用工方面的糾紛不斷。公司董事長謝國勝說："從前政府對企業用工行為和如何裁減人員的規定不明確，企業和職工只好商量著辦，商量不成就成了矛盾，《意見》的出臺使企業有章可循，省去了不少時間和精力。"據了解，包括一次性買斷工齡在內，今年花園集團裁減各類人員3000多人，沒有發生一起上訪事件。該企業所屬的河南信心藥業公司一位工人稱，有政府的明文規定在，職工合法權益自然有保證。

駐馬店市：萬名黨員干部幫扶萬名困難職工

河南省駐馬店市在全市范圍內深入開展"萬名黨員干部幫扶萬名困難職工"活動，轉變了干部作風，密切了黨群干群關系。目前，全市黨員干部積極參與對困難職工的幫扶救助，社會困難群體特別是企業困難職工的生產生活情緒高漲。

許繼生產一角

駐馬店市總工會主席郭紹偉向記者介紹，今年以來，全市已有11000余名黨員干部累計對15000多名困難職工實施了結對子幫扶，黨員干部入戶走訪慰問困難職工27000多人次，捐助救濟款200多萬元，送解困項目2298項，幫助困難職工解決就業崗位6566個，對近萬名困難職工進行了技術、技能培訓。

駐馬店市有特困職工51000多人，大多集中在停產、半停產或破產企業。駐馬店市委、市政府在對困難職工底數進行詳細排查后決定，在全體黨員干部中開展 "萬名黨員干部幫扶萬名困難職工"活動。市里統一制定了"一對一、結對子"的幫扶方法和幫扶步驟，確定參與幫扶活動的黨員干部名額。在幫扶對象的分配上，市里提出，骨干企業黨員干部在幫扶好本企業困難職工的同時，還要幫助其他困難企業的最困難職工。黨政部門領導發揮示范帶動作用，在困難職工中選定特困戶進行幫扶，副處級以上領導干部必須做到至少幫扶一名特困職工，限期解決一些實際問題，經過一段時間的幫扶使其走出困境，并為困難職工樹立一個典型。確山縣委書記項樣一與縣服務公司下崗職工李建平結對子后，在對其進行生活救助的同時，鼓勵他發揮做包子的特長，靠雙手脫貧致富，并親自幫助她考察經營地點，辦起了下崗女工包子店。在領導干部的帶動下，駐馬店市廣大黨員干部紛紛走出機關單位，到困難職工家中實施幫扶。

駐馬店市通過發揮黨員干部和所在單位共同參與幫扶的兩個積極性，不斷拓寬幫扶渠道，擴大幫扶范圍。市衛生局協調醫療衛生部門，建立特困職工醫療優診點醫院14個，對特困職工對象發放醫療優惠證，實施掛號免費、治療減收10％到50％的優診政策。教育部門建立了困難職工子女助學中心，確保受義務教育的困難職工子女正常上學，考上大學的困難職工子女不因交不起學費而輟學。各級工會部門發揮職工學校的陣地作用，免費舉辦各種類型的培訓班，幫助困難職工轉變就業觀念，提高就業技能。

鄭州：實施“一年5萬就業計劃”

河南鄭州市從2000年起開始實施“一年5萬就業計劃”，取得明顯成效。2000年、2001年全市城鎮就業人數分別達到5．86萬人和5．92萬人。今年上半年，鄭州市共有33740名城鎮求職人員實現就業，占年計劃的67．5％。

駐馬店電表廠生產車間

鄭州市政府在實踐中認識到，解決城鎮就業和再就業問題的關鍵在投入，完善勞動就業服務機構的建設。近年來，該市在財政困難的情況下，相繼投入5000余萬元，興建、改建了市人力資源中心市場和分市場、再就業培訓大樓、失業保險服務大廳、職業介紹中心和勞動就業訓練中心等，勞動就業服務機構辦公條件和服務功能得到明顯改善，全市的勞動就業培訓能力較以前提高了三倍，年培訓能力達3萬人次。近三年多來，全市財政投入專項培訓費1000余萬元，累計培訓下崗失業人員10萬人次。2001年，全市職業介紹機構推薦就業2．5萬人。

今年4月，金水區在鄭州市率先建立了社區勞動保障服務組織，配備工作人員160人，將微機配到全區105個社區居委會，開展了轄區下崗、失業、離退體人員和城市低保人員調查登記和即時服務工作。區人力資源市場每周五、周六定期舉辦現場招聘會，對下崗和失業人員實現免費服務，今年上半年先后召開招聘會112場，接待求職人員7762人，用人單位782家。今年1－6月，全區有6890名城鎮求職人員實現就業和再就業，占市政府下達計劃的65．6％。

信陽市：四分之一下崗職工靠勞務輸出異地再就業

河南信陽市大力發展勞務輸出，鼓勵下崗職工向市外、省外、 國外要崗位、掙票子，目前全市通過勞務輸出實現再就業的下崗職工有2．9萬人，占下崗職工人數的27．6％，勞務輸出已成為促進下崗職工再就業的重要途徑。

鄭州下崗女工參加志愿者活動

信陽市是一個農業大市，人多地少，工業基礎薄弱，全市770萬人口中，農村人口占80％，農村剩余勞動力近200萬人，國有企業下崗職工有8萬多人，再加上每年新增的勞動力，全市面臨著巨大的就業壓力。

外出務工在信陽市有傳統，市委市政府因勢利導，健全組織，搞好服務。市里成立專門的勞務輸出管理局，與市勞動與社會保障局合署辦公，下設勞務輸出管理辦公室，具體負責全市的勞務輸出工作。各縣也成立了相應機構，新縣在機構改革中，成立了縣對外勞務合作管理局，突出和加強對外勞務輸出工作。

不少地方，外出務工自發的比較多，地方政府似乎作為不大。信陽市則主動出擊，利用勞動市場信息網絡，收集各種可靠的用工信息，免費為下崗職工提供買粉絲服務。近年來，該市與新疆建工集團、深圳富士康電子公司等大型企業和中建總公司、中土總公司、天津立達公司等國家大型跨國公司建立了穩定的國際國內勞務合作關系。去年以來，全市各級勞動保障部門共發布國內國際勞動信息1025條，提供用人崗位76000多個，共安置下崗職工4801人。信陽市浉河區建筑公司的李發忠，早期被輸出到新疆建工集團時是一名普通的水電工，經過十多年的奮斗，現已成為領導1200多人的建筑公司經理，先后吸收家鄉100多名下崗職工前去發展，他本人于2001年被團中央、勞動和社會保障部、建設部等國家八部委聯合授予"第三屆全國優秀務工青年"榮譽。

新縣具有國際勞務輸出的傳統，在輸出過程中，縣勞務公司把解決下崗職工再就來作為涉外勞務輸出的重點，每批涉外勞務份額中都拿出一定比例優先提供給下崗職工，近年來全縣共輸出國外勞務4

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