04 分析綏芬河發展對外貿易的優勢(地理：我國陸上邊境口岸對外貿易的基本情況)

，統一開放、公平競爭的市場環境。三是對外資企業實行國民待遇。取消了對外商投資企業的外匯平衡條款、“當地含量”條款、出口業績要求和企業生產計劃備案條款等限制，逐步統一國內企業與外資企業的稅率，取消各種歧視性政策和差別待遇，加大對外資企業的金融支持力度。保護知識產權，依法保護外商投資企業的權益。規范招商引資行為，采用現代電子技術手段，提高招商引資的實效。

三、實施“走出去”戰略，進一步拓展經濟發展空間

實施“走出去”戰略，是中央在深刻分析國際國內政治經濟形勢的基礎上做出的重大決策。在新的條件下擴大對外開放，就必須在“引進來”的同時，加快實施“走出去”開拓國際市場的戰略。

2.逐步拓寬境外投資領域，鼓勵企業采取多種形式開拓市場，形成多元化的投資格局。鼓勵企業從初期簡單從事進出口貿易、餐飲、勞務承包拓展到投資辦廠、境外加工裝配、境外資源開發、對外承包工程、對外勞務合作、設立境外研發中心、建立國際營銷網絡、提供境外買粉絲服務、開展對外農業合作、衛星通訊等眾多領域。通過合資、合作、控股參股、收購兼并、技術轉讓等多種形式進行跨國經營，涉及行業包括貿易、工業、農業、資源開發、運輸、旅游、買粉絲、承包勞務等。特別是開發利用國外石油天然氣、鐵礦、森林等資源取得了積極進展。如中石油天然氣總公司在海外開發的油田生產原油1623萬噸，超過了國內第三大油田的產量。2001年中俄簽署了從俄羅斯到中國輸油管道的協議，中國將參與俄羅斯油田的開發。中信集團、吉林和黑龍江等省的森工集團也都在非洲、南美、新西蘭、俄羅斯等地投資森林開發項目。

3.推動對外承包工程和勞務合作發展，加大開拓國際工程承包市場的力度。鼓勵和支持企業在境外開展對外設計買粉絲、工程承包和勞務合作，重點帶動成套設備、技術和服務出口的總承包項目、大型工程和交“鑰匙”工程，推動對外承包與勞務合作上規模、上檔次。鼓勵企業采取的承包方式從分包為主逐步向施工總承包和“買粉絲設計--采購--施工”全過程承包轉變，項目經營方式逐步向項目管理、BOT等高層次發展。據原外經貿部統計，到2002年底，我國累計簽訂對外承包工程額1147.8億美元，完成營業額827.2億美元。簽訂對外勞務合作合同額295.2億美元，完成營業額237.6億美元，外派勞務273.4萬人次。目前，我國已有39家企業進入美國《工程新聞記錄》（ENR）雜志評選的世界最大225家國際承包商行列，11家進入國際工程買粉絲設計商200強。中建、港灣、中油國際、機械設備、上海建工等大型專業工程公司都已進入世界10強。

4.完善支持企業“走出去”的各項政策措施，營造良好的外部環境。一是制定促進措施，提高企業的國際競爭能力。建立企業境外帶料加工裝配、對外承包工程保函風險專項資金、出口信貸及出口信用保險、中小企業國際市場開拓資金、援外合資合作基金。充分發揮商業貸款、優惠貸款、無息貸款和發展援助的作用，鼓勵企業帶資承包，在境外承攬大項目。允許具備條件的企業在國內外資本市場融資，利用國際商業貸款增加資本金。二是加強信息和政策服務，引導企業選擇好目標市場和項目。發揮駐外經商機構、商業行會和各類中介組織的作用，為企業提供信息、法律、財務、知識產權和認證等方面的服務。加快建立信息服務網絡系統，擴大信息采集渠道，向企業提供境外經營環境、政策環境、項目合作機會、合作伙伴資質等信息。三是建立保障機制，維護企業合法權益。充分運用我國在世貿組織中的權利，加強多邊雙邊經貿磋商，減少和排除境外各種貿易壁壘。加強領事保護，制定境外企業和人員領事保護實施辦法，維護我國境外企業和人員的合法權益。

經過15年艱苦努力，我國于2001年12月11日加入世貿組織，這是黨中央、國務院面對經濟全球化、世界多極化和國內進一步改革開放的要求，做出的重大戰略決策，推進了全方位、多層次、寬領域的對外開放，是我國改革開放進程中的一件大事，是在20多年改革開放基礎上全面參與經濟全球化的新起點。一年多來我國在履行承諾的同時開始運用權利，變挑戰為機遇，積極參與新一輪多邊貿易談判，充分利用世界貿易組織成員的各種權利，維護自已的合法權益，原來擔心的農產品、汽車和服務業，不僅沒有被沖跨，反而獲得了新的發展機遇，實現了平穩運行。積極運用反傾銷、反補貼、保障措施、技術性標準等世貿組織規則，參與國際市場競爭，創造了更好的外部環境。國內市場按入世承諾有序開放，對外商投資領域的限制正在逐步撤除。在降低關稅的同時，非關稅壁壘也大為減少。加入世貿組織，使我國的對外開放進入了新的歷史階段，為國民經濟發展注入了新動力，一個更加開放、更加充滿經濟活力和投資商機的國家正在世界崛起。

如何積極就對邊疆新形勢，繼續保持邊疆地區的長治久安

說實話，我的毛鄧三的書上倒是有一部分是關于這些的，只是一下子得輸入好多字，就在網上給你搜索了一下。你看看。

2010年中央從深入實施西部大開發戰略和維護邊疆地區的長治久安出發，先后做出了在我國新疆喀什和霍爾果斯、內蒙古滿洲里、云南瑞麗、廣西東興設立經濟特區的重大決策。在我國沿邊地區舉辦經濟特區，具有自身的優勢和條件，同時具有特殊性和挑戰性，需要賦予更加特殊的政策和體制。本文就此進行探討并提出政策建議。

一、在沿邊地區舉辦經濟特區的戰略意義

在我國內陸和沿邊地區舉辦特殊經濟開發區和重點開發開放試驗區，是黨中央、國務院深入實施西部大開發戰略的一項重大戰略舉措，是新形勢下中央舉辦經濟特區的又一重要形式。

(一)中央做出在我國沿邊地區建立經濟特區的重大決策。在新的歷史條件下，中共中央、國務院為進一步深化改革、擴大開放，加快西部地區發展，做出了在沿邊地區舉辦大型經濟特區的重大決策。2009年9月30日，國務院辦公廳下發《關于應對國際金融危機保持西部地區經濟平穩較快發展的意見》，該文件提出：要積極推動廣西東興、云南瑞麗、新疆喀什、內蒙古滿洲里進一步擴大開放，加強與周邊國家和地區的資源能源開發利用合作，建成沿邊開放的橋頭堡。2010年4月10日，國家發改委發布《關于2009年西部大開發進展情況和2010年工作安排的通知》。該文件指出：充分發揮沿邊優勢，推動與周邊國家的經濟貿易文化交流。積極推動廣西東興、云南瑞麗、新疆喀什、內蒙古滿洲里等重點開發開放試驗區建設，編制西部地區沿邊開發開放規劃。2010年6月29日，中共中央國務院下發《中共中央、國務院關于推進新疆跨越式發展和長治久安的意見》(中發〔2010〕9號文)，明確提出，在新疆喀什、霍爾果斯兩地分別設立特殊經濟開發區，實行特殊的經濟政策，逐步把其建設成為推動新疆跨越式發展新的經濟增長點、我國向西開放的窗口和延邊開發開放的重要示范區。2010年6月29日，中共中央、國務院下發《關于深入實施西部大開發戰略的若干意見》(中發〔2010〕11號文)，該文件指出：擴大對內對外開放，建設國際陸路大通道，構筑內陸開放與沿邊開放新格局。編制西部地區沿邊開發開放規劃。在新疆喀什、霍爾果斯各設立一個經濟開發區，實行特殊經濟政策。積極建設廣西東興、云南瑞麗、內蒙古滿洲里等重點開發開放試驗區。預計2011年上半年國家將會出臺支持喀什、霍爾果斯兩個特殊經濟區和廣西東興、云南瑞麗、內蒙古滿洲里等重點開發開放試驗區建設的意見，制定一整套扶持政策，將正式啟動沿邊特殊經濟區和重點開發開放試驗區建設。中央明確表示，在沿邊或內陸地區設立的特殊經濟開發區或重點開發開放試驗區，可比照東部沿海地區舉辦經濟特區時的經驗，實行更特殊的優惠政策。所謂經濟特區，泛指一個國家或地區劃出一定的地域范圍，在對外經濟活動中實行更加開放的特殊政策，用減免關稅、提供良好的基礎設施等優惠方式，促進本國或本地區經濟發展，它是特殊經濟性區域的專用名詞。無論是特殊經濟開發區還是或重點開發開放試驗區，實際上也就是經濟特區，即使其名稱不叫“經濟特區”。

(二)進一步擴大對外開放格局的戰略部署。中央決定在我國沿邊地區舉辦經濟特區，既是我國進一步擴大對外開放的需要，也是確保我國國家利益的必然戰略選擇。擴大開放是實現經濟社會快速發展的有效途徑。由于我國幅員遼闊，地區經濟差距巨大，對外開放不可能一開始就全面鋪開，一步到位，必須從先局部開放，然后逐步開放，梯次演進。我國的對外開放，經過30多年的努力，在不斷總結經驗的基礎上，由點到線、由線到面，由邊緣向縱深，從南到北，從東到西，形成了全方位、多渠道、多層次的開放格局。但過去我國對外開放主要是以向東開放和海上開放為主，沿邊開放和內陸開放相對滯后，西部地區經濟社會發展比較緩慢，制約著我國對外開放總體水平的提高。在世界經濟全球化、區域經濟一體化進一步加速發展背景下，我國全面建設小康進入關鍵時期，現代化建設進入到中期階段的歷史，我國改革開放和現代化的內涵與外延發生重大變化，我國與周邊國家雙邊和區域性合作的內涵與外延也發生重大變化。黨的十七報告指出，在新的歷史時期，我國要拓展對外開放的廣度和深度，提高開放型經濟水平。在開放的區域戰略上，要深化沿海開放，加快內地開放，提升沿邊開放，實現對內對外開放相互促進。我新疆、內蒙古、云南、廣西等沿邊省區，是我國在更大范圍、更廣領域、更高層次擴大對外開放的戰略要地。我們在堅持向東開放的同時，應加大向西、向南、向北開放的力度，構筑海上開放與路上開放相結合、對內開放與對外開放的相互促進的全方位大開放新格局。國家設立沿邊特殊經濟開發區和重點開發開放試驗區，就是要鼓勵沿邊口岸城市先行先試一些重大的改革開放措施，破解發展難題，創新發展模式，探索發展新路子，積累發展新經驗。建立沿邊經濟特區，一方面有利于探索提升沿邊開放新途徑，完善對外開放戰略體系，發展開放型經濟;另一方面有利于貫徹落實 “睦鄰、安鄰、富鄰”的外交方針，深化我國與周邊國家的政治互信和友好合作，確保國家的長遠戰略利益。

(三)深入推進西部大開發的一項戰略舉措。實施西部大開發戰略，加快西部地區發展，是我國現代化戰略的重要組成部分，是黨中央高瞻遠矚、總攬全局、面向新世紀做出的重大決策。實施西部大開發10年來，中央投入力度不斷加大，西部地區經濟社會發展加快。但也要清醒地看到，西部地區與東部地區發展水平的差距仍然較大，西部地區仍然是全面建設小康社會的難點和重點。支持西部地區開發建設，實現東西部地區協調發展，是我們黨領導經濟工作的一條重要方針，也是我國現代化建設中的一項重要的戰略任務。今后幾年是深入推進西部大開發承前啟后的關鍵時期。2010年，中央召開西部大開發工作會議，提出深入實施西部大開發戰略，擴大對內對外開放，建設國際陸路大通道，構筑內陸開放和沿邊開放新格局，并出臺一系列支持西部地區發展的特殊政策和對口支援的戰略安排。沿邊省區是我國實施西部大開發戰略的重點地區。西部大開發，沿邊先行先試。中央決定在新疆的喀什、霍爾果斯，廣西的東興和云南的瑞麗建立經濟特區，是國家支持西部省區跨越發展的一項重大戰略舉措。它有利于促進東部地區開放型產業向西部轉移，培育沿邊內陸地區經濟發展的造血功能，形成沿邊內陸地區與東部地區相互促進、共同發展的新格局。同時，中央決定由深圳對口支援喀什和蘇州對口霍爾果斯建設，立意深遠。沿邊經濟特區的開發與建設，將站在東部發達地區和經濟特區改革開放和加快發展的經驗與教訓的基礎上，可少走彎路，達到事半功倍之效。

(四)打造西部地區新的經濟增長極的戰略選擇。構筑對內對外開放新格局，是實現我區經濟又好又快發展的必然要求。新疆、內蒙古、云南、廣西等邊境省區我國實施西部大開發戰略的重點地區，戰略資源十分豐富，市場發展潛力巨大，具有對外開放的地緣優勢和后發優勢，具有承接東部沿海地區產業戰略轉移，加快經

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