04 分析綏芬河發展對外貿易的優勢條件(黑河與綏芬河兩市發展邊境貿易的有利條件)

量，增強吸收外資的綜合競爭能力

積極合理有效地利用外資，是我國對外開放政策的重要組成部分。五年來根據國際資本流動的新特點，抓住機遇，擴大利用外資規模，利用外資工作越上新臺階。

3.積極探索新的外商投資方式，不斷拓寬利用外資渠道。適應國際跨國投資的新特點和新趨勢，積極探索采用收購、兼并、投資基金、證券投資、風險投資等新方式吸引外資，繼續鼓勵和擴大外商以BOT、項目融資、基礎設施經營權轉讓等方式在基礎設施領域的投資，繼續實行合作、合資、國際租賃、補償貿易、加工裝配等形式利用外資。穩步利用國際證券市場引進外資，允許外商投資企業在國內證券市場上市，推動國內企業到境外上市。鼓勵中小企業采取多種形式對外合資、合作，發展配套產業，進入國際配套采購網絡。選擇一批已完成公司化改制或改制過程中的國有企業，特別是大型國有企業，有計劃地向外資出售部分股份，除關系國家安全和經濟命脈的重要企業必須由中方控股外，其他企業可以由外方控股。為了規范和推進新的投資方式，國務院有關部委先后頒布了《關于設立外商投資創業投資企業的暫行規定》、《關于上市公司涉及外商投資有關問題的若干意見》、《外商投資企業境內投資的暫行規定》、《金融資產管理公司吸收外資參與資產重組與處置的暫行規定》、《關于外商投資舉辦投資型公司的暫行規定》、《外資參股證券公司設立規則》等法律法規。多渠道、多形式利用外資的格局已經形成。外商投資在我國社會經濟生活中發揮的作用越來越大。目前外商投資企業的出口額占我國出口總額的比重已達到52％，工業增加值占我國工業增加值的比重達25％，稅收占我國稅收的20％，為近2300萬人提供了就業機會，占全國城鎮勞動人口的10％。

4.鼓勵大型跨國公司來華投資，提高跨國公司投資比重。加大吸引跨國公司投資的力度，鼓勵跨國公司向我國轉移生產制造基地、研發中心、地區營運中心，加快建立國際出口采購中心，推進跨國公司把中國納入全球的生產和采購鏈。鼓勵跨國公司通過受讓股份、買斷資產等不同方式參與國有企業的改組、改造，向國有企業轉讓先進技術、先進管理經驗。鼓勵跨國公司投資改造傳統農業，通過合資合作等形式建立現代化農業企業集團，提高農業產業化水平。鼓勵跨國公司投資石化、化工、建材等基礎產業，投資電子信息、生物工程、新材料和航空航天等高新技術產業。鼓勵跨國公司投資中西部地區。在排名前500位的跨國公司中，已有400多家來華投資，設立投資性公司300家，設立研發中心已達400多家，其中設立的獨立研發機構已超過150家。研發中心從針對中國市場的、改進型的、專有技術的開發，開始轉向面向全球制造體系開發新產品。那些較早在中國有較大投資、在中國市場占有較高份額的跨國公司，紛紛追加在中國的投資。汽車、大型IT項目、大型石化項目、手機、制藥、大規模集成電路等領域，成了跨國公司追加投資最多的領域。跨國公司根據全球戰略的需要，正在進一步調整在中國的經營戰略或策略，向在華投資項目系統化，投資地域集中化，投資方式多樣化，投資管理體制一體化發展，世界500大公司在華投資項目達2519個。我國目前已成為世界上工業制成品的重要制造基地，2001年工業制成品出口占世界比重達7.5％。

5.努力改善外商投資環境，提高政策透明度。特別是投資軟環境有了很大改進，這是增強對外資吸引力的根本有效之舉。一是對外商投資的法律法規進行了全面清理，使吸收外商投資政策符合透明度原則。對《中華人民共和國中外合資經營企業法》、《中華人民共和國中外合作經營企業法》、《中華人民共和國外資企業法》及其實施細則（或實施條例）進行了修訂。國務院有關部門已清理了涉外經濟法規2300多件，其中廢止了850件，修訂了325件。地方政府也按照國務院要求進行有關清理工作。與此同時，出臺和完善了一系列外商投資政策和法律法規，制定了一批服務貿易領域吸收外商的法律法規，如《外商投資電信企業管理規定》、《外商投資電影院暫行規定》、《外商投資租賃公司審批管理暫行辦法》、《外商投資國際貨運代理業管理規定》、《外資保險公司管理條例》等。二是加快轉變政府職能。進一步簡化外資審批程序，實施規范化、標準化的審批制度；簡化立項、可行性研究報告、合同、章程的審批，減少隨意性，減少管理層次，改進外資項目的審批辦法；注意保持外商投資政策的穩定性、連續性、可預見性和可操作性，創造良好的政策環境和法律環境，統一開放、公平競爭的市場環境。三是對外資企業實行國民待遇。取消了對外商投資企業的外匯平衡條款、“當地含量”條款、出口業績要求和企業生產計劃備案條款等限制，逐步統一國內企業與外資企業的稅率，取消各種歧視性政策和差別待遇，加大對外資企業的金融支持力度。保護知識產權，依法保護外商投資企業的權益。規范招商引資行為，采用現代電子技術手段，提高招商引資的實效。

三、實施“走出去”戰略，進一步拓展經濟發展空間

實施“走出去”戰略，是中央在深刻分析國際國內政治經濟形勢的基礎上做出的重大決策。在新的條件下擴大對外開放，就必須在“引進來”的同時，加快實施“走出去”開拓國際市場的戰略。

2.逐步拓寬境外投資領域，鼓勵企業采取多種形式開拓市場，形成多元化的投資格局。鼓勵企業從初期簡單從事進出口貿易、餐飲、勞務承包拓展到投資辦廠、境外加工裝配、境外資源開發、對外承包工程、對外勞務合作、設立境外研發中心、建立國際營銷網絡、提供境外買粉絲服務、開展對外農業合作、衛星通訊等眾多領域。通過合資、合作、控股參股、收購兼并、技術轉讓等多種形式進行跨國經營，涉及行業包括貿易、工業、農業、資源開發、運輸、旅游、買粉絲、承包勞務等。特別是開發利用國外石油天然氣、鐵礦、森林等資源取得了積極進展。如中石油天然氣總公司在海外開發的油田生產原油1623萬噸，超過了國內第三大油田的產量。2001年中俄簽署了從俄羅斯到中國輸油管道的協議，中國將參與俄羅斯油田的開發。中信集團、吉林和黑龍江等省的森工集團也都在非洲、南美、新西蘭、俄羅斯等地投資森林開發項目。

3.推動對外承包工程和勞務合作發展，加大開拓國際工程承包市場的力度。鼓勵和支持企業在境外開展對外設計買粉絲、工程承包和勞務合作，重點帶動成套設備、技術和服務出口的總承包項目、大型工程和交“鑰匙”工程，推動對外承包與勞務合作上規模、上檔次。鼓勵企業采取的承包方式從分包為主逐步向施工總承包和“買粉絲設計--采購--施工”全過程承包轉變，項目經營方式逐步向項目管理、BOT等高層次發展。據原外經貿部統計，到2002年底，我國累計簽訂對外承包工程額1147.8億美元，完成營業額827.2億美元。簽訂對外勞務合作合同額295.2億美元，完成營業額237.6億美元，外派勞務273.4萬人次。目前，我國已有39家企業進入美國《工程新聞記錄》（ENR）雜志評選的世界最大225家國際承包商行列，11家進入國際工程買粉絲設計商200強。中建、港灣、中油國際、機械設備、上海建工等大型專業工程公司都已進入世界10強。

4.完善支持企業“走出去”的各項政策措施，營造良好的外部環境。一是制定促進措施，提高企業的國際競爭能力。建立企業境外帶料加工裝配、對外承包工程保函風險專項資金、出口信貸及出口信用保險、中小企業國際市場開拓資金、援外合資合作基金。充分發揮商業貸款、優惠貸款、無息貸款和發展援助的作用，鼓勵企業帶資承包，在境外承攬大項目。允許具備條件的企業在國內外資本市場融資，利用國際商業貸款增加資本金。二是加強信息和政策服務，引導企業選擇好目標市場和項目。發揮駐外經商機構、商業行會和各類中介組織的作用，為企業提供信息、法律、財務、知識產權和認證等方面的服務。加快建立信息服務網絡系統，擴大信息采集渠道，向企業提供境外經營環境、政策環境、項目合作機會、合作伙伴資質等信息。三是建立保障機制，維護企業合法權益。充分運用我國在世貿組織中的權利，加強多邊雙邊經貿磋商，減少和排除境外各種貿易壁壘。加強領事保護，制定境外企業和人員領事保護實施辦法，維護我國境外企業和人員的合法權益。

經過15年艱苦努力，我國于2001年12月11日加入世貿組織，這是黨中央、國務院面對經濟全球化、世界多極化和國內進一步改革開放的要求，做出的重大戰略決策，推進了全方位、多層次、寬領域的對外開放，是我國改革開放進程中的一件大事，是在20多年改革開放基礎上全面參與經濟全球化的新起點。一年多來我國在履行承諾的同時開始運用權利，變挑戰為機遇，積極參與新一輪多邊貿易談判，充分利用世界貿易組織成員的各種權利，維護自已的合法權益，原來擔心的農產品、汽車和服務業，不僅沒有被沖跨，反而獲得了新的發展機遇，實現了平穩運行。積極運用反傾銷、反補貼、保障措施、技術性標準等世貿組織規則，參與國際市場競爭，創造了更好的外部環境。國內市場按入世承諾有序開放，對外商投資領域的限制正在逐步撤除。在降低關稅的同時，非關稅壁壘也大為減少。加入世貿組織，使我國的對外開放進入了新的歷史階段，為國民經濟發展注入了新動力，一個更加開放、更加充滿經濟活力和投資商機的國家正在世界崛起。

如何積極就對邊疆新形勢，繼續保持邊疆地區的長治久安

說實話，我的毛鄧三的書上倒是有一部分是關于這些的，只是一下子得輸入好多字，就在網上給你搜索了一下。你看看。

2010年中央從深入實施西部大開發戰略和維護邊疆地區的長治久安出發，先后做出了在我國新疆喀什和霍爾果斯、內蒙古滿洲里、云南瑞麗、廣西東興設立經濟特區的重大決策。在我國沿邊地區舉辦經濟特區，具有自身的優勢和條件，同時具有特殊性和挑戰性，需要賦予更加特殊的政策和體制。本文就此進行探討并提出政策建議。

一、在沿邊地區舉辦經濟特區的戰略意義

在我國內陸和沿邊地區舉辦特殊經濟開發區和重點開發開放試驗區，是黨中央、國務院深入實施西部大開發戰略的一項重大戰略舉措，是新形勢下中央舉辦經濟特區的又一重要形式。

(一)中央做出在我國沿邊地區建立經濟特區的重大決策。在新的歷史條件下，中共中央、國務院為進一步深化改革、擴大開放，加快西部地區發展，做出了在沿邊地區舉辦大型經濟特區的重大決策。2009年9月30日，國務院辦公廳下發《關于應對國際金融危機保持西部地區經濟平穩較快發展的意見》，該文件提出：要積極推動廣西東興、云南瑞麗、新疆喀什、內蒙古滿洲里進一步擴大開放，加強與周邊國家和地區的資源能源開發利用合作，建成沿邊開放的橋頭堡。2010年4月10日，國家發改委發布《關于2009年西部大開發進展情況和2010年工作安排的通知》。該文件指出：充分發揮沿邊優勢，推動與周邊國家的經濟貿易文化交流。積極推動廣西東興、云南瑞麗、新疆喀什、內蒙古滿洲里等重點開發開放試驗區建設，編制西部地區沿邊開發開放規劃。2010年6月29日，中共中央國務院下發《中共中央、國務院關于推進新疆跨越式發展和長治久安的意見》(中發〔2010〕9號文)，明確提出，在新疆喀什、霍爾果斯兩地分別設立特殊經濟開發區，實行特殊的經濟政策，逐步把其建設成為推動新疆跨越式發展新的經濟增長點、我國向西開放的窗口和延邊開發開放的重要示范區。2010年6月29日，中共中央、國務院下發《關于深入實施西部大開發戰略的若干意見》(中發〔2010〕11號文)，該文件指出：擴大對內對外開放，建設國際陸路大通道，構筑內陸開放與沿邊開放新格局。編制西部地區沿邊開發開放規劃。在新疆喀什、霍爾果斯各設立一個經濟開發區，實行特殊經濟政策。積極建設廣西東興、云南瑞麗、內蒙古滿洲里等重點開發開放試驗區。預計2011年上半年國家將會出臺支持喀什、霍爾果斯兩個特殊經濟區和廣西東興、云南

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