04 化妝品出口貿易分析的意義(貿易堡壘對山東省進出口貿易的影響分析)

中間產品和工業制成品，產品的加工程度和技術水平越高，所受的制約和影響也越顯著；從過程角度來看，包括研究開發、生產、加工、包裝、運輸、銷售和消費整個產品的生命周期；從領域來看，已從有形商品擴展到金融、信息等服務貿易、投資、知識產權及環境保護等各個領域；技術貿易壁壘措施的表現形式也涉及到法律、法令、規定、要求、程序、強制性或自愿性措施等各個方面。

2.系統性

技術貿易壁壘是一個系統，不但包括WTO《貿易技術壁壘協議》規定的內容，而且還包括《衛生與植物檢疫措施協議》、《服務貿易總協定》等規定的措施；《建立世界貿易組織協議》、《補貼和反補貼措施協定》、《農業協定》、《與貿易有關的知識產權協定》等都對環境問題進行了規定。除WTO以外的其他國際公約、國際組織等規定的許多對貿易產生影響的技術性措施也都屬于技術貿易壁壘體系的范圍。

3.合法性

目前國際上已簽定150多個多邊環保協定。發達國家積極制定技術標準和技術法規，為技術貿易壁壘提供法律支持。比如美國職業安全與健康管理局、消費者產品安全委員會、環境保護局、聯邦貿易委員會、商業部、能源效率標準局等都各自頒布有法規，包括《聯邦危險品法》、《家庭冷藏法》、《控制放射性的健康與安全法》、《植物檢疫法》、《聯邦植物蟲害法》、《動物福利法》等，其中有些條例是專門針對進口國家或商品而制定的。WTO也正在制定國際性的技術標準和技術法規，一旦被通過，對發展中國家的影響很大，從而技術貿易壁壘有了形式上的合法性。

4.雙重性

實行技術貿易壁壘有其合理性，即真正為了實現規定的合法目標是可以采取合適的壁壘措施的。正常的技術貿易壁壘是指合法合理地采取技術性措施以達到合理保護人類健康和安全及生態環境的目的，如禁止危險廢物越境轉移可以保護進口國的生態環境，強制規定產品的安全標準可以保護消費者的健康甚至生命等等；

但另一方面，一些國家，特別是美國、日本、歐盟等國憑借其自身的技術、經濟優勢，制定比國際標準更為苛刻的技術標準、技術法規和技術認證制度等，以技術貿易壁壘之名，行貿易保護主義之實。

5.隱蔽性和靈活性

技術貿易壁壘與其他非關稅壁壘如進口配額、許可證等相比，不僅隱蔽地回避了分配不合理、歧視性等分歧，而且各種技術標準極為復雜，往往使出口國難以應付和適應。技術貿易壁壘措施對國別沒有限制，一視同仁，不存在配額問題。而且技術貿易壁壘措施是以高科技基礎上的技術標準為基礎，科技水平不高的發展中國家難以作出判斷。一些技術標準還具有不確定性而且涉及面很廣，令人無從談起、無法把握，很難全面顧及。更何況把貿易保護的實現轉移到人類健康保護上，有更大的隱蔽性和欺騙性。

由于技術貿易壁壘措施具有不確定性和可塑性，因此在具體實施和操作時很容易被發達國家用來對外國產品制定針對性的技術標準，可以對進口產品隨心所欲地巨大而廣泛的影響

調查表明，技術貿易壁壘已成為阻礙我國出口產品進入發達國家市場的首要的非關稅壁壘。隨著國際環境壓力的增加以及一些國際公約的實施，技術貿易壁壘廣泛地沖擊著我國農產品、紡織品、機電產品、玩具、醫藥產品等的出口。

1996年8月1日，歐盟以不符合其衛生標準為由，禁止我國凍雞和部分水產品進入其市場，至今尚未解禁，每年損失達數億美元。據天津市出入境檢驗檢疫局介紹，凍雞曾是我國優勢產品，但2000年前4個月，我國凍雞出口總量僅10.6萬噸，創匯1.5億美元，平均單價比1997年下降20%，天津主供出口的5大養雞場如今只剩一家。鯉魚、對蝦、貝類等水產品出口也相繼走了下坡路。

1998年9月11日，美國農業部長簽署了一項新的法令，要求所有來自中國的木質包裝和木質鋪墊材料須附有中國出入境檢驗機關出具的證書，否則不能出口到美國，這增加包裝成本將近20%.日本1999年1月16日出臺的《家畜傳染并預防實施細則》中規定中國等9個國家的豬牛羊肉及其制品要經過指定設備加熱消毒處理后才可進口，這加大了我國豬牛羊肉的出口成本。

從2000年7月1日起，歐盟又執行了新的茶葉農藥殘余限量標準，新標準不僅擴大了檢測項目，且大幅度提高檢測標準。據聯合國一份統計資料表明，我國每年約有74億美元的出口商品因技術貿易壁壘而受到不利影響。

1993年德國頒布了關于紡織品的兩項技術，它要求檢測紡織品中甲醛、重金屬、殺蟲劑等七種物質，從此以后我國紡織品出口大受影響；1994年4月1日，德國正式禁止含偶氮染料的紡織品進口，凡違反規定都視同犯罪，產品將被銷毀，這使我國正在使用的104種偶氮染料的紡織品對德出口中斷。歐盟對服裝和紡織品中的某些物質的含量要求高達PPb級，如對苯乙烯的要求不超過5PPb，乙烯環乙烷不超過2PPb.這無疑給我國的紡織品出口貿易造成很大的困難。

我國的機電產品主要銷往歐美、日本等國，而這些國家的環保法規涉及到機電產品的性能、排污量限制、兼容性、可回收率、節能性等多方面，這對我國機電產品的出口造成了不少限制和困難。

CE標志是工業產品進入歐盟市場的通行證，從1996年1月1日起歐盟各國海關有權拒絕未貼CE標志的產品入關。美國則對電子產品進口設置了《控制放射性的健康與安全法》，對汽車制定《空氣凈化法》和《防污染法》，不達標的產品將被拒之門外。日本則制定了名目繁多的技術法規和標準，對機電產品的限制是JIS規格。

據不完全統計，我國每年約有90億美元的出口機電產品受到有關《臭氧層保護國際公約》的限制而被禁止生產和銷售；還有80億美元的出口產品受到國外綠色標志制度的影響；240億美元出口產品達不到發達國家環保包裝而受到間接影響。

1999年12月7日，歐盟正式發布1999年/815/EC指令，規定采用聚氯乙烯（PVC）原料生產的供3歲以下兒童使用的玩具中，鄰苯二甲酸酯類增塑劑含量最高值不得超過0.1%；而我國出口的玩具大部分PVC原料，其中供3歲以下兒童使用的占50%，目前，各國針對含PVC產品制定的國際標準日益提高，“禁令”涉及的產品范圍與日俱增，我國玩具出口貿易受到的損失將日益增大。

我國的醫藥產品的出口也同樣受到來自發達國家的嚴格限制，如出口到美國的藥品必須通過美國食品和藥物管理局的檢查。而目前，我國僅有20多個廠家的單個品種通過了FDA檢查，可見，僅對美國醫藥產品的出口我們就已大受限制。

我國出口產品緣何屢遭國外技術貿易壁壘的限制呢？主要原因是：

1、我國貿易方向主要集中于美、日、歐盟這三個技術貿易壁壘的發源地。

目前，美、日、歐盟是我國最大的三個貿易伙伴，據統計，包括經香港的轉口貿易在內，我國出口商品近75%銷往美、日、歐盟等國家或地區，而這三大經濟實體也是實施技術貿易壁壘的積極倡導者，絕大多數技術貿易壁壘措施發源于這三大經濟實體。產品出口的地理方向決定了我國將不得不直面技術貿易壁壘的威脅。

2、我國出口產業的弱質性

我國科技水平落后于發達國家，由此導致我國出口產品的技術含量低以及質量落后。據專家估計，我國產品質量實際水平落后于發達國家10 - 20年，體現在出口商品結構上，附加值低的勞動密集型產品和資本密集型出口占主導地位，而附加值高的技術資本密集型產品出口仍然占次要地位。隨著全球質量水平和檔次的不斷提高，我國出口產品的技術性門檻也隨之提高。

僅就德國為例，目前應用的工業標準約有15800種，大多數等同于國際標準，而我國技術標準約有70 - 80%低于國際和國外先進標準，而且我國標準體系混亂，有國家標準、地方標準、專業標準及企業標準，數目多而水平低下，使企業產品出口不暢。

3、我國長期游離于多邊貿易體系之外

由于我國被長期排除在WTO主持的多邊貿易之外，使得我們難以應對發達國家的技術貿易壁壘限制，一方面缺乏充分、穩定、確切的信息來源，另一方面我國還不能以WTO的貿易爭端機制來解決歧視性的、非合理的技術限制，不能享受發展中國家的特殊和差別待遇。

4、我國對技術貿易壁壘的重視不夠

我國宏觀管理層次上存在巨大的漏洞，對國際通用的國際標準和技術管理措施知之甚少，對主要貿易對象國的技術手段缺乏了解，不能對我國出口企業在宏觀上予以指導；再加上技術貿易壁壘本身的不透明性，使我國出口在缺乏宏觀層次上的指導方面面臨更大的困難。

四、若干對策建議

在跨越技術貿易壁壘方面，筆者認為，我國政府、企業以及行業組織等應做好一系列的工作：

1、從政府的角度來說

（1）應組織專門的人力、物力研究對外貿易技術貿易壁壘體系，及時收集、整理、跟蹤國外的技術貿易壁壘狀況，建立技術貿易壁壘數據庫。建立專門的技術貿易壁壘信息收集和買粉絲機構，主要承擔技術法規、標準和合格評定程序的通報以及向企業傳遞有關信息，特別要發揮駐外經商機構、經貿研究機構EOI中心優勢，定期收集、整理、發布國外技術貿易壁壘的最新動態，研究主要貿易對象技術貿易壁壘對我國出口貿易的影響，及時采取積極防御措施，打破壁壘，擴大出口。

（2）應以環保產業作為提升出口產業結構的重點。政府應制定財政、信貸、稅收等方面的優惠政策，支持和鼓勵環保產業的發展，把環保產業培育作為提升出口產業結構的重點和帶動國民經濟發展的新的經濟增長點；應設立“綠色銀行”和“綠色產業基金”，為環保產品的開發與出口提供專項貸款和信貸擔保基金。

（3）應盡快建立我國技術法規體系，積極采用國際標準，健全和完善認證制度，建立有效完善的國內技術貿易壁壘體系。一方面促使我國國內企業加強對技術貿易壁壘的認識，改進產品以適應各種先進標準，盡快通過國際標準與質量認證，主動攻破國際貿易中的“技術壁壘”；另一方面應針對加入WTO的新情況，借鑒發達國家的成功經驗，建立健全技術法規與標準體系，并適時構筑我國國內技術貿易壁壘體系，使外國因害怕報復而盡量減少歧視性的技術規定。

（4）應針對國外現在已經開始利用EDI和電子商務等構筑新的信息技術壁壘，積極倡導和扶植建立我國的電子商務平臺，并制定相關法規，引導企業的競爭行為和方向。要加大科技投入，加速高新技術發展，采取得力措施從整體上提高我國各級標準的技術水平。

（5）應充分利用《技術性貿易壁壘協定》有關條款，特別要用好用足該協定的“例外條款”。應依據《技術性貿易壁壘協定》規定的在產品法規、標準、認證和檢疫制度方面實行非歧視的原則和國民待遇，防止發達國家對我國商品實行雙重標準。如果發達國家違反非歧視原則，對我國出口產品規定高于其本國產品的技術標準而設置的技術貿易壁壘，我國可根據雙邊或多邊貿易協定所確定的國民待遇和最惠國待遇原則提出抗辯，依據國際公約、協議對發展中國家的特殊照顧規定，通過磋商、談判解決，也可以團結、聯合發展中國家，利用相互的國際協議、公約的有關規定，突破發達國家的歧視性技術貿易壁壘。

2、對于企業而言

（1）應樹立清潔生產觀念，建立清潔生產機制。早在1989年聯合國環境規劃署就提出了“清潔生產”的概念，其要點是在生產過程中采取整體性環境保護策略。清潔生產強調三個觀念：

一是，清潔能源，盡量節約能源消耗，利用可再生的能源等；

二是，清潔生產過程，產品制造過程中盡可能少生產廢棄物品，盡可能減少對環境的污染；

三是，清潔產品，降低對不可再生資源的消耗，延長產品的使用周期等。

它既是一個相對傳統的粗放生產、管理、規劃系統而言的宏觀概念，同時它又是一個相對現有生產工藝和產品而言的動態概念，它本身仍需要隨著科技進步不斷

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