04 南海貿易占全球的比例(20年后的中國，會成為一個超級大國嗎？看看普京是怎么回答的？)

（二）南海形勢及其發展趨勢

近年來，從總體上看，南海形勢復雜多變。從各具體領域角度看，情況亦各有不同。

從政治角度看，南海地區地緣政治格局和政治力量對比正發生著深刻變化。從中國與東盟及其成員國的關系看，中國與這些國家均保持著友好政治關系，即使是與南海爭端國家之間，也保持著正常關系。在對待南海問題上，東盟其他成員國的立場和態度并非完全一致。除了這些域內國家之外，一些域外國家也逐漸介入到南海事務中，在南海地緣政治構建和政治力量對比中發揮著越來越大的影響，包括美國和日本等國，其中代表者是美國。

中美之間的合作必要性日增，海洋方向的戰略博弈也初現端倪。在美國看來，中國將不可避免地對美國在世界海洋的傳統霸權地位構成潛在威脅，甚至在一些方面已經構成了挑戰。目前，美國調整了其亞太戰略，南海是美國亞太戰略中極其重要的組成部分。防范和遏制中國在南海地區日益增長的影響力，已成為美國近期和今后一個時期的戰略目標。

目前在南海，美國與菲律賓和越南等國之間存在著共同的戰略利益，即制衡和圍堵中國。越、菲等國唯恐中國強行奪回它們在南海的既得利益，急需借助域外勢力抗衡中國。不過，菲律賓和越南等國也應吸取當年格魯吉亞的經驗教訓，不要幻想著一旦它們與中國之間的海洋爭端激化，美國會為了幫助它們而不惜直接卷入與中國的沖突。因此，在政治層面看，南海地區是戰略博弈的新舞臺。

從經濟角度看，在全球經濟低迷情況下，中國經濟相對穩定發展，對于南海地區國家來說，具有重要意義。中國與美國、與南海周邊國家均保持著重要的你中有我、我中有你的密切關系。中國與包括南海周邊國家在內的東盟各國的經濟貿易往來與日俱增。因此，對于中國與越南和菲律賓等南海爭端國來說，在經濟領域的合作將繼續保持良好的發展勢頭。促進經濟可持續發展是本地區各國的共同利益。

從軍事角度看，目前各方均保持克制，均不愿發生直接的軍事沖突。在南海爭端中，各國均慎用海軍，一般派出的均屬于非軍事化的行政執法力量。不過，美國和日本已先后通過多種方式加強與菲律賓的軍事合作和援助，幫助菲提高海上軍事能力。美國、印度也加強了與越南的軍事交流與合作。俄羅斯則快速地恢復與越南之間傳統的軍事合作關系。總之，在域外勢力的扶持下，菲律賓和越南等南海爭端國正掀起一輪軍備建設的熱潮。

從南海自然資源勘探開發角度看，目前，被大力開發利用的南海自然資源主要是漁業資源和油氣礦產資源，天熱氣水合物等新型資源尚處于調查研究階段。在漁業資源的開發利用方面，在爭議海域，中國漁民漁船常面臨著被周邊國家非法抓扣的威脅。在油氣資源勘探開發方面，馬來西亞、越南和菲律賓等國常年在爭議區里與外國公司合作，非法掠奪爭議區的油氣資源，與之相反的是，迄今為止，中國在南海爭議海域沒有打過一口油氣井。

總之，在南海自然資源的開發利用方面，呈現出明顯的不對稱關系。中國始終持克制的立場，而菲律賓和越南等國罔顧中國的善意和忍讓，絕不接受中國提出的“擱置爭議，共同開發”倡議，踐踏“南海各方行為宣言”，大肆掠奪爭議區的油氣資源。越南已與世界多國油氣公司簽署了上百個合作勘探開發油氣資源的合同，幾乎將整個南海爭議區劃分為200多個油氣對外招標區。今年6月，不顧中國的強烈反對，越南國會通過了《越南海洋法》，將中國西沙群島和南沙群島正式寫入立法。

為了應對越南越來越肆意的挑釁，今年中國采取了一些反制措施，例如，國務院正式宣布設立三沙市，作為掌管南海中沙群島、西沙群島和南沙群島的一級地方行政建制；中國海洋石油總公司首次在南海爭議區劃定9個油氣招標區塊，對外公開發布。這些區塊均位于中國與越南之間的爭議海域內，不涉及其他爭端國。南海自然資源爭端將繼續存在，是影響南海局勢的重要因素之一，存在著因資源問題而引發局部對峙或對抗的可能性。

從國際輿論角度看，可以說2010年是一個重要的轉折點，自那時起，南海爭端被炒作成為了一個熱點問題。目前關于南海爭端的輿論宣傳態勢與1990年代末之前形成了鮮明的對比。一方面，從媒體報道看，在1990年代末之前，南海爭端只偶爾在各種媒體中有所報道，而從近兩年看，涉及南海爭端的報道幾乎天天可見。另一方面，從東盟地區論壇、外長會議等機制看，在1990年代末之前，幾乎從來沒有將南海爭端列為會議的正式討論議題。而自2010年美國國務卿希拉里在東盟會議上高調宣稱要保障“南海航行自由”、美國在南海有重大利益之后，兩年以來，南海爭端幾乎成了東盟各級會議的主要議題之一。今年甚至發展到一個極端，即由于菲律賓無理要求將中菲黃巖島對峙事件寫入會議文件，導致今年東盟外長會議無法達成一致，未能發表聯合聲明，這是東盟成立以來首次出現的情況。

從法律角度看，中國在南海的權利主張具有雙重依據，包括一般國際法和《聯合國海洋法公約》（簡稱《公約》）。而周邊國家基本上只有一個依據，即《公約》（此問題將在下文詳述）。

二、“南海問題”的由來及其復雜的背景

（一）“南海問題”是何時出現的？

回顧歷史可以看出，南海爭端起始于二十世紀七十年代末。自那個時期起至二十世紀八十年代，越南、菲律賓和馬來西亞等爭端國陸續開始侵占中國南沙群島的部分島礁，遭到中國的抗議和反擊，以至于在二十世紀七十年代和八十年代發生過兩次中越南海局部武力沖突。不過，即便如此，南海爭端都沒有成為地區性的熱點或焦點問題，南海局勢總體上一直是和平穩定的。

但是，2009年前后，南海局勢開始發生變化，2010年是南海局勢的轉折點。美國在完成其亞太戰略部署和南海政策調整之后，與越南相互利用，借越擔任東盟輪值主席國之機，高調介入南海事務。代表性事件是美國國務卿希拉里在當年的東盟地區論壇的多個場合，高談南海“航行自由”問題，并宣稱美國在南海有國家利益。

近年來，越南和菲律賓極大地改變其南海斗爭策略，采取“多管齊下”手段。在與中國關系方面，它們在高唱與中國友好、合作關系的同時，采取積極措施，不斷地增強各自在南海的實際存在，鞏固和維護各自在南海已侵占島礁和勘探開發油氣資源等方面的既得利益。與此同時，越南和菲律賓還采取隱瞞事實真相和歪曲事實等手段，扮演在南海“飽受中國欺負”的被害者形象。在東盟內部，菲律賓和越南則不遺余力地綁架東盟其他成員國“一致地”對付中國。

在越菲之間，它們已取得諒解，暫時擱置了它們之間原也存在的南沙島礁領土爭端和海域劃界爭端，密切配合，公開挑戰和否定中國在南海的合法權益，并共同為美國快速介入南海爭端提供了極大的便利。在對域外勢力方面，越南和菲律賓急迫地將美國拉入南海，以抗衡中國；它們快速地增強了與日本和印度等其他域外國家之間的政治、軍事和經濟合作關系，利用這些國家與中國之間存在的海洋爭端或缺乏戰略互信等因素，以及這些國家對于南海戰略地位的高度關注等問題，博取這些國家的支持，將它們也拉入南海事務。

與此同時，越南和菲律賓等國還違背《南海各方行為宣言》，加緊在爭議區單方面開發建設，引發南海緊張局勢。一直以來，越南在所侵占的島礁上大肆活動，包括出臺國家政策鼓勵往爭議島嶼上移民和發展旅游；加緊對侵占島礁進行基礎設施建設，包括建醫院和教堂等；在島上搞議員選舉和演習練兵等活動；在爭議區從事油氣自然勘探調查活動，并與西方和印度一些油氣公司簽訂了大量的油氣勘探開發合同。同時，還大打法律戰和輿論戰，有計劃召開國內外研討會和國際輿論宣傳，特別是調動海外人員加大對美國議會的說服工作；越南還提交了南海北部和南部的外大陸架劃界案。一旦中國針對這些非法活動進行阻攔，越南和菲律賓就大造輿論，宣稱中國“欺負”它們了。

（二）美國的南海政策

歷史事實證明，南海問題的冷熱與美國地區戰略和南海政策是息息相關的。近年來美國大力炒作“南海問題”也是為了實現其亞太戰略目標。從本質上看，美國當前及今后一個時期的南海政策與其初始階段是一脈相承的。美國南海政策形成于冷戰時期，其核心是爭奪戰略控制權。

冷戰時期，美國與蘇聯爭奪西北太平洋的戰略控制權，南海作為西北太平洋重要的組成部分，自然也屬美蘇戰略爭奪與控制范圍之內。冷戰結束后至20世紀90年代初，隨著蘇聯的解體和越南從柬埔寨撤軍，美國對南海地區軍事存在重要性認識有所下降，遂將其南海政策調整為“中立”，實際上是較大地削弱了南海在其全球戰略中的重要程度。

在此時期，對于南海主權爭端，美國采取的是中立的立場，“不支持任何一方”。此后，為保留其在安全利益受到影響時調整立場的選擇權，美國政要的言論開始小心地避開有關中國在南海地區的領土主權問題，轉而通過強調《聯合國海洋法公約》的重要性來表達對南海海洋權利的關切。

20世紀90年代，菲律賓和越南利用中國重視戰略機遇期和維護周邊穩定的機會，加強了在南海的侵權活動，不僅不斷地鞏固建設其非法侵占的島礁，而且不斷地引進西方油氣公司，爭奪南沙海域的油氣資源。1990年代中后期，中國開始對這些非法活動忍無可忍，在提出抗議的同時采取了相應的反制行動，例如，進駐并建設美濟礁。

由于蘇聯解體，俄羅斯在亞太地區，特別是在東南亞的影響力大為減弱，美國逐漸將中國視為在本地區的潛在戰略對手，并隨之調整其南海政策，并且很顯然地，此階段的美國南海政策與美國對中國的戰略定位直接相關。美國片面地將中國在南海針對越南和菲律賓等國的挑釁行為采取的反制行為視為是中國在南海的勢力擴張，將中國對南海的合法權利主張視為是一種“威脅”，認為有可能演化成較大規模的軍事沖突，聲稱將可能對美國在南海的至關重要海上交通線構成威脅。

1995年5月10日，美國國務院代理發言人謝利就南沙群島問題發表了一項正式聲明，宣稱“維持航行自由是美國的基本利益”等內容。該聲明除繼續在南海主權歸屬問題上堅持蓄意的模糊姿態外，第一次較為系統地闡明了美國在該地區的主要政策意圖，即：對主權爭端各方觀點不予置評；南沙群島問題應該以和平手段解決；反對以武力手段解決這一爭端；不管最后以何種方案解決，南海上的航行自由不應受到影響。1995年美國參議院通過決議，正式決定對于南海問題的立場將從“不表態”改變為開始“表態”。

進入21世紀以來，國際和美國國內形勢發生了巨大的變化，南海問題在美國對華戰略中的權重加大。美國在國際體系中相對實力下降，這在很大程度上削弱了其獨斷專行的能力，美國開始重視通過外交等“巧實力”，實現其維護全球霸權地位的目的，南海爭端被美視為其遏制中國所能使用的巧實力的重要組成部分。美國將南海問題作為“抓手”，籠絡亞太地區和南海周邊國家，企圖“包圍”和“遏制”中國。

美國企圖通過有限度地激化南海爭端，惡化中國與南海爭端國家之間的關系，攪亂南海地區和平與穩定的局勢，為其插手南海地區事務制造借口，為中國制造困境，以便達到遏制中國、遲滯中國迅速發展步伐的目的。美國企圖通過“攪渾水”手段，將涉及各國發展與安全的航行自由問題混入“南海問題”，達到將日本、澳大利亞和印度等域外國家拉入南海地區，改變本地區政治力量對比格局，減弱中國日益增強的地區影響力的目的，為其爭奪本地區安全事務主導權創造條件。

但是，與此同時，中美利益交織日益復雜深化，美國暫不希望與中國在周邊海域發生直接沖突。為此，近年來，美國采取了推出“代理人”和充當“和事佬”的策略，快速地實現其南海政策從“不介入”到“積極介入”的轉變。

一方面，美國通過給越南和菲律賓一些“甜頭”，使它們甘愿充當美國在南海方向挑戰和公開對抗中國的“代理人”。2010年以來，美國以多種方式加強與越南和菲律賓的政治和軍事關系，例如，目前美越的關系是“越戰以來最好的”。美國利用越南和菲律賓等國與中國

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