04 印度每年移民海外人口(哪些國家的人去印度留學生)

聯邦的居民紛紛遷入英國本土，英國逐漸轉變為移民遷入國。據統計，從1963年到2001年,來英國定居的外國移民達近250萬。這其中，來自英聯邦諸國的移民占很大比例，最多的是來自印度次大陸，來自南北美洲、大洋洲，亞洲與非洲的移民也占有一定比例，英國社會出現多種族化趨勢。英帝國的輝煌以及島國特有的封閉心理，使其有著很強的種族優越感，由此產生了較濃厚的排外傳統。但是，二戰后，隨著帝國的衰敗，為了繼續維持大國地位與影響，英國產生一種“聯邦理想”，認為保持與前殖民地國家的聯系有助于英聯邦的發展。因此，英國頒布了《一九四八年國籍法》，該法規定了兩類英國公民，一是獨立的英聯邦國家公民，二是聯合王國及其殖民地公民，他們都享有充分的英國公民權利，而且還強調指出，英國不以種族對入境權和定居權進行區分。該法申明了英國原殖民地公民仍是英國公民，仍有權自由進出英國。這無疑是英國聯邦理想情結的集中體現。英國在招募外籍勞工時也采取自由放任政策，但與德國、法國不同的是，其經濟因素并不是主導因素，聯邦理想色彩占了主導地位。因此，與德國、法國相比，英國對外籍勞動者缺乏吸引力。英國政府認為允許有色人種移民自由入境是維護英聯邦團結必須付出的代價。自50年代以來，有色人種移民源源不斷涌入英國，1951年至1961年間，英國總人口每千人中有色人口的比例由1.7上升到7.39。

然而，上世紀50年代中期以來，英國外交政策的重心由英聯邦轉向歐洲，英國與聯邦成員國之間，關系逐漸疏遠，聯邦理想情結也日益淡漠，相反種族優越感則逐漸抬頭。1958年，英國爆發了大規模種族騷亂事件，有色人種移民問題在英國引起普遍關注，激發了藏于深處的種族主義，排斥和控制移民的情緒蔓延全國。在此情勢下英國通過了《一九六二年英聯邦移民法》，它規定意欲移民的英聯邦公民必須持有內政部的證明書。證明書分為三類：A類針對英聯邦國家公民，在英國有固定工作；B類指掌握英國所需技術的移民；C類指沒有技能的勞工，將按申請順序審批。1962年至1965年，證明書按比例限額發放。該法使處于C類的非白人移民受到了明顯的限制，打破了以往視各英聯邦國家和殖民地人民為英國公民并享有平等的公民權和自由出入境權利的傳統。它標志著英國拋棄了聯邦理想情結，移民政策趨于嚴格。1965年8月頒布“英聯邦移民”的白皮書，簽發給英聯邦公民的許可證配額限制在8500人，C類許可證停止簽發，即沒有工作技能的人將被排除在外。1968年英國又出臺了新移民法，該法規定，任何聯合王國或殖民地的公民，雖持有英國護照，仍受移民控制法律的約束，無條件入境權僅限于通過出生、歸化或后裔而與英國有密切聯系的人。該法首次對本國公民和非本國公民進行區別，目的在于控制來自英聯邦國家有色人種的移民，該法的執行當即剝奪了20萬名持有英國護照的東非和亞洲人入境英國的權利。英國移民政策越來越收緊，一步步由接納包容走向排斥。

1 9 7 0年，英國保守黨大選獲勝后，推出了《一九七一年移民法》，加大了國家驅逐權，強化了國家通過法律全面對移民的控制。這時英國固有的種族主義完全釋放，產生了以鮑威爾主義為代表的排外思想。鮑威爾是希思保守黨影子內閣的國防大臣，他認為移民削弱了英國民族的同一性。他的思想在許多英國人中產生共鳴。1975年瑪格麗特撒切爾當選為保守黨主席，在對待移民問題上進一步延續鮑威爾的思想。1979年撒切爾夫人上臺，并于1981年頒布了新國籍法，并于1983年開始實施，最終取代了1948年的國籍法。新法將過去的“聯合王國及殖民地公民”分為三種：一是“英國公民”(British Citizenship)，主要指本土公民；二是“英國附屬地公民”(Citizenship of British DependentTerritories)；三是“英國海外公民”(British OverseasCitizenship)，主要指英聯邦其他國家的公民。在三類公民中，唯一不受移民限制的是英國公民，英國海外領地和附屬地公民被納入移民政策控制范圍內。《一九八一年國籍法》大大縮小了英國公民的覆蓋面，強化了法律對移民的控制，并將非白人獲得英國公民權的可能性降低到最小限度。與德國、法國一樣，限制性移民政策使英國也面臨著家庭團聚移民以及大量避難申請者和非法移民，于是1988年英國通過新的移民法案，對《一九七一年移民法》進行修改，增加了更為嚴格的限制性條件。在處理尋求避難者和非法移民問題上，新法防止了避難者多重申請，增加了對雇用、運輸非法移民的嚴厲懲罰。

20世紀90年代中后期，隨著全球化進程的加快，面對全球高素質人才的競爭，英國的移民政策也有所調整，發放的勞動許可證的數量不斷增加，主要是吸收對英國的經濟發展有直接益處的外籍人。“9?11”事件后，英國高度警惕，全面修改《國籍和移民條例》，嚴厲對待非法入境者，以保證那些可能和恐怖分子有關系的庇護申請人不會成功。2002年2月，英國政府發表了“入境事務”白皮書，徹底改革英國的入境和避難申請制度，目的是防止避難制度被濫用，并使新移民更快、更容易融入英國社會。這說明，英國開始采取較為靈活的移民政策。在嚴格限制非法移民的同時，為促進國內經濟的發展，英國政府還積極鼓勵專業人士和技術人員移民英國，例如效仿美國“綠卡”政策，向擁有相當專業技能的外國人頒發許可證，以便他們進入英國工作；海外學生在英國畢業后，如果需申請工作許可證,可以在英國境內申請，無需像以前那樣必須先離開英國，在境外申請；設立不以配額為主的計劃，使酒店、餐館和食物生產商可以在忙季聘請海外勞工等等。然而，種族主義以及恐怖襲擊的陰影仍然存在，英國移民政策中遷移與融合仍然存在著包容與排斥的問題。

四、小結

從上述西歐三國的移民政策的發展與演變，可以看出西歐國家的移民政策與外來移民之間有著互動關系，即外來移民導致移民政策的產生，而移民政策又影響著外來移民的發展，外來移民的發展變化又促使各國對移民政策做進一步調整、修改，而調整之后移民政策又將對外來移民產生影響。在這種互動中交織著各種矛盾以及黨派之間的爭議和分歧，使得這一過程錯綜復雜，在戰后呈現出一種曲線型的發展軌跡。

總體上看，戰后對難民的接納以及自身經濟重建的需要，西德、法國、英國都制定了相對開放的移民政策，招募外籍勞工，這使得勞工移民大量涌入這三個國家。但是，這三國的政策動機卻不相同，西德招募勞工完全是出于經濟動因，以勞動力市場的需求為導向，從來沒有打算接受永久移民；法國則主要除了經濟動因外，還有文化上的“共和”理想，因此主要招募在文化上有相似處的歐洲國家勞工移民，從一開始就有計劃地對部分移民進行永久的融合；而英國則招募來自英聯邦國家的勞工移民，這主要出于政治上“聯邦理想”的趨動，而不是經濟原因。

這一態度使得這三國的外來移民迅速增長，移民問題隨之而來，各國社會的民眾與移民的態度由歡迎逐漸轉為排斥，這促使三國調整移民政策，由積極開放轉向限制。然而，實行限制性移民政策的結果卻是家庭團聚移民的增長以及非法移民的劇增。限制性移民政策沒有使偷渡停止，反而愈演愈烈，同時使得一些移民失去合法身份，成為長期滯留的“黑戶”。20世紀80年末90年代初，由于共同的國際政治原因，德、法、英三國又面臨著大量的難民與尋求避難者，因此各國又進一步加強限制性政策，其目標是一致的，即盡量減少外來移民數量，并阻止進一步大規模移民，使尋求避難者申請避難的機會受到限制，嚴厲打擊非法移民。然而，由于各國移民政策的不同，使得一些難民和非法移民極易鉆空子，在歐盟范圍內流動，因此德、法、英三國開始在歐盟層面上謀求移民政策協調，加大力度打擊非法移民和控制難民。

經濟全球化時代的到來，國際社會的競爭不斷加劇。由于歐盟各國的限制性移民政策，不僅無法吸納大量高技術人才，而且還造成人才的外流，這拉大了與美國、加拿大等發達國家的差距。當前，德、法、英三國又開始調整移民政策，對限制性移民政策逐漸有所放寬，開始謀求較為靈活的移民政策，即在嚴格限制難民和打擊非法移民的同時，移民政策對于投資型和智能型移民較為放開，并且促進國內移民的融合。這既是全球化時代增強競爭力的需要，也是德、法、英三國內部各黨派在移民政策上矛盾斗爭的結果。然而，這一移民政策目前還很不完備，從實施的情況看，效果也并不好。這說明，在移民問題上的矛盾心態仍然制約著歐盟各國移民政策的發展，也將進一步影響歐盟國家未來移民的走向。

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