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這就要我們去認真研究，如何做好這些大都市的歷史名城保護和舊城改造工作。

一、中國歷史古城的特點

中國歷史悠久，源遠流長，歷史古城鎮遍及全國，約有2000多個，數量之多，傳統特色之豐富舉世聞名。這些古城、古鎮擁有優美的自然環境、名勝古跡和各具特色的鄉土建筑，它們體現了中華民族燦爛的歷史文化。

中國地區遼闊，幅員廣大，民族眾多，地理和人文環境差別很大，因而中國的城市類型眾多，各具特色，風格迥異。

中國的古城大多是按規劃建造的，據科學考古和史料證實，從春秋戰國一直到明、清時代，古代的都城和地區統治中心，以及一些重要的邊防城市都是事先有周密的規劃，然后先做地下供水排水設施，后做地面建筑，而這些古城規劃基本上遵循了中國儒家傳統思想，因而一脈相承，具有特色。

中國的歷史古城從未出現過衰落，不像歐洲的古城出現過幾次城市衰落，中國的古代社會長期處于統一的大帝國，中國古代文化長久不衰，經濟發展又較緩慢，因而城市歷史延續綿長，歷史從未間斷，古城中留下很多不同時代的歷史建筑和文化古跡。

1595年，意大利傳教士利瑪竇贊曰：“世界上最美麗、最偉大的城市，比我所見過的所有歐洲城市都好。”

二、中國歷史古城的遭遇和歷史文化名城的確立

1、上世紀五十年代以后，全國許多城市開始新的建設，由于對歷史文化遺產的價值和作用缺乏認識，造成了對歷史古城的摧殘，至今除了極少數的古城以外，大多數已喪失了原來的古城風貌。

各地的文物古跡由于國家和地方政府較早地公布了文物保護單位而得到保護，在“文化大革命”中，也較少受到破壞。八十年代以后由于新的建設高潮，特別是房地產業的興起，在許多大中城市的舊城區內有了新的大規模的建設活動，使得許多傳統歷史地段遭到了滅頂之災，使許多舊城換了新貌，使眾多的古城失去了原來所擁有的特色風貌。

2、1980年在推土機下搶救了平遙古城，開始了古城保護的事業。

1982年國務院公布了重點保護的24個國家級歷史文化名城.

1986年公布了第二批38個,1992年公布了第三批37個,2001年補充了兩個,共101個國家級歷史文化名城,有的省也公布了省級歷史文化名城.

（1）擁有豐富完好的文物古跡;

（2） 有傳統城市特色并擁有一定的代表城市傳統的歷史地段和街區;

（3） 保護和合理利用這些歷史遺產對城市發展與建設有重要作用和影響.

在這些名城中,保護呈現了三種情況.一是完整地保護了古城,另建新城,新舊分開;如平遙,麗江等;二是保護了古城格局,保護了幾片傳統歷史街區,其它進行了更新,如蘇州揚州等;三是只保護一些文物保護單位,城市已全部改觀,如南京、南昌等.

3、從1995年起在專家建議下,國務院撥出了專項資金,幫助歷史名城的歷史街區進行基礎設施和風貌的保護,得到了很好的效果,已有六十余處得到補助,對全國古城的保護有重大影響。

三、保護與更新的現實矛盾

歷史文化名城的舊城地段,兼有保護和更新的雙重要求，中國城市的舊城，不像歐美發達國家城市那樣，出現衰落的現象，這些舊城一直是城市的中心，即使在新城區發展很快的情況下，也還是商業繁榮、人口集中的地方。因此，在房地產業興起的今天，舊城區就成為房地產商熱衷之地。許多城市就從地價的級差效應出發，要把原來舊城中的居住和其它功能轉換成商貿、辦公、娛樂功能，而使低地價轉化為高地價，低效益變成高效益。表面上是改善舊城的環境而實際上改建后舊城區的建筑容量大大增加了，人口也增多了，交通也更加繁忙了，基礎設施不堪負擔，結果又一次地面臨新的調整與改建。

另一方面作為歷史名城的特色地段--文物景點和歷史街區，一般也會在舊城的中心地帶，是人們匯聚之地，級差地租客觀地導致商貿等第三產業向這個地區集中。但是由于歷史名城的保護要求，一定會提出對這個地區以及其周圍環境的種種建設限制，這樣就會降低土地收益，對開發不利。

在歷史名城中，大多保留有成片的傳統民居地區，其中有較高歷史文化價值的傳統民居，一般都劃為保護區，并得到較好的保護。但是如何既能長期地保護它傳統的風貌，又能繼續為居民使用，這是一個難題。因為中國廣大地區的民居，大多為磚木結構房屋，至今大多已木朽墻危，多數居民因長期居住條件簡陋，渴求改善，傳統生活環境不符合青年人的要求，而向往現代化的設施和環境。而且在舊城地區，一般都缺少現代的基礎設施。要改善居住環境，解決居民的居住問題，需要資金和技術的巨大投入。作為房地產開發，因為上述的原因，獲利不多，又擔售后的風險，一般是不肯承擔的。政府也不可能拿得出足夠的資金，居民的自己改造則大多不愿保留傳統形式，這就需要研究一整套合宜的對策。

四、更新過程中對名城保護的忽視和誤導

舊城更新， 就有一個對“舊城”的認識問題，許多人認為“舊城”就是過去歲月留下的破爛攤子，是城市發展的嚴重包袱，要更新，就要“破舊立新”，就要“快刀斬亂麻”，放開手腳干，所以就常常是大面積地拆遷舊房，將舊城區的老宅舊屋全部拆光，然后在平地上蓋新的樓房。這樣做，工作簡單、工程上馬快，規劃設計也容易做。但這樣一來把城市原來的社會結構、文化遺存、城市風貌以及地方風情，全都一掃而光,也就是把城市的歷史文脈全部割斷了。

在有的城市中，舊城用地成為個別外商和開發商追求高額利潤的競爭地，因此有的人就不擇手段地造成直接許多破壞性建設，造成許多遺憾工程 。有幾個城市，在舊城區內雖然早已制定建筑高度限制的規定，但就是屢禁不止，一幢幢的不符合城市規劃規定的高樓不斷冒出來。在許多舊城地區，那些真正的危屋簡屋棚戶地段，那些居住環境最差的密集的居住區，由于人口多，用地少，拆遷費用大，因而引不起開發商的興趣，遲遲得不到改造和拆遷；而那些居住密度稍低的，相對質量較好的傳統院落式、居住人口較少的地段，常很快被拆遷了，因為拆遷費少，建房率高而被開發商作為賺大錢的對象。

于是擠掉了綠地、公共活動場地，一些舊城區中原有的中學、小學、文化單位也被擠掉了。

有的名城大量地拆除了反映城市特色的傳統建筑，在短時間內改變了城市的歷史風貌，如沈陽市素有“一朝發祥地，兩代帝王城”之稱，如今原來圍繞在清故宮周圍的傳統民居全被拆掉了，“故宮”藏身于混凝土高房子的叢林之中，此外沈陽的和平區是代表了殖民時期的歷史風貌，很有特色，也被拆除了換成了行列式的方盒子，老百姓說，歷史“名城”名存實亡。

有的名城在舊城更新中保留了文物建筑，但忽視了文物周圍的歷史性環境。如福州市計劃在“三坊七巷”地區由港商投資35億元人民幣，在占地44.1萬平方米的地區中將建有29幢高層住宅，6幢高級辦公樓及公寓，5個大型商貿中心和娛樂場所，名義上保留和修復39幢古建筑，并要為新建筑融合在一起，這個方案在雜志上刊載了，并已動手拆遷，可以想象整個著名的優秀歷史街區將蕩然無存。

五、歷史文化名城風貌保護的幾種規劃模式

一種模式是保護舊城，盡量保護基礎的傳統風貌，不在基礎內大拆大建；同時在舊城外開辟新城，進行大規模的現代化建設。這樣既滿足了現代建設的需要，又緩解了舊城中人口過密、居住條件差、交通擁擠等的矛盾。

五十年代初，著名建筑專家梁思成教授就曾建議首都北京采取這種模式，在舊北京城西郊公主墳一代另建新區，但由于種種原因未被采納。而在五十年代編制洛陽總體規劃時，就采用了這種“保護舊城。另辟新區”的做法。將新興的工業區放在遠離舊城的澗河以西地區，這樣就保護了距今700多年金代始建的洛陽舊城，舊城內密集的文物古跡，精良的古建筑均未受到破壞；也保護了舊城近旁的地下遺存。現在洛陽新區已具規模，功能合理，道路通暢，設施完善，在經濟有了一定基礎后，可以從容地來研究舊城的改造和如何在改造居住環境的同時保護古城風貌的問題。

在歷史文化名城中采取這種模式的還有蘇州、安陽、潮州等，這種脫開舊城另建新區的規劃布局模式，適用于舊城面積不很大，歷史文化遺存較多的城市，既可對舊城的歷史風貌予以保護，又可使新的建設較為方便和順利。它的好處是容易兩全，減少矛盾；問題是舊城長期破舊，舊城內基礎設施和建筑、居民生活環境改善緩慢、市民意見較多。近年來，舊城改建更新問題均已出現。

另一種模式是保護舊城的主要格局和主要文物古跡，并對舊城進行改造和建設；同時向舊城四周輻射，進行新的城市建設。西安的城市總體規劃就是這一模式的實例。

西安市在城市規劃中，把文物古跡和古都風貌作為重要因素考慮，以現存的明城為中心，向四郊均衡發展，將全市分為五大塊：舊城（明城）為行政商業區；在文物古跡較少的東、西郊各布置一個工業區；南郊有眾多古跡，規劃為文教區；北郊為漢長安和大明宮等遺址，全劃為文物保護區，只準農耕，不準基建。在規劃中突出了保護明城的完整格局，對標志性古建筑如鐘樓、古樓、城墻、城樓特別注意保護維修，它們仿佛是城市的眉眼，眉眼分明則古都面目清晰；其次是顯示唐城的宏大規模，用城南寬闊的林帶和道路來體現；再次是保護歷代遺跡，明確地劃定保護范圍。這些規劃已得到初步的實現，增強了西安國際旅游的吸引力。

西安的這種規劃模式，適用于舊城面積較大，文物古跡多而分散，情況比較復雜的名城，而采取分工、分片和點、線、面相結合的保護辦法。象北京、南京、開封、杭州等也大體采用這種模式，有些城市成效不很理想，矛盾較多，其原因不在于這種模式本身，主要是由于未能嚴格按規劃辦事，缺乏對歷史名城的全面認識所致。

如南京就存有全國文物保護單位8處，它的明代城墻和一些城門均保存完好，明代的故宮遺址以及許多近代歷史文物景點如：太平天國天王府、中山陵、雨花臺烈士陵園等，都劃定保護范圍，制定保護措施。在城市總體規劃中注意控制住這些保護地段的空間環境和綠化環境；并使其成為城市的主要旅游景點。在一些有開發價值的歷史地段，如夫子廟秦淮河地段，就著意地恢復其原有的市民活動功能，修復了祭祀孔子的文廟，修整了沿河建筑，并開辟了小商品和特色小吃、商場使其成為具有濃郁地方特色的有傳統風貌的新的地段，經濟上有很大的收益，成為一個新的重要的旅游景點，受到市民的歡迎，也吸引了眾多的外地游客，這在歷史文化名城保護與建設中是一個非常成功的例子。

上海是座歷史文化名城，對于這樣一個近代形成的，又不具有中國傳統風貌的城市該怎樣保護，引起了許多爭論。我們在上海的名城保護規劃中，抓住了最有影響的外灘、南京路和老城區做出了歷史地段保護規劃。分析了外灘的風貌特色，它優美的濱江輪廓線是上海的標志，它雖是外來的藝術形象，但卻是體現了中外文化的交匯和相容，是東方國際大都會的海派風格。它向人們展示著歷史和文化，無聲地進行著藝術、文化、美學的教育。規劃提出對優秀建筑嚴格的保護措施及空間輪廓要求，劃定1保護范圍，對建筑高度進行限制等。對于南京路的做法是對沿街所有建筑進行了調查、分類、定性，確定保護和拆除對象，劃分了風貌區。分析了南京路的風貌特色，既傳統又現代的獨特風格，從而提出要保護它的街道氣氛和空間尺度，但又綜合解決擴大商業面積和交通、市政設施等問題。并規定了外灘、南京路的新建筑一定要經過專家會議審查，以保護它的造型與近旁優秀建筑的協調。外灘的保護規劃，當時明確地提出了這些優秀近代建筑，都應該逐步恢復它們原來的使用功能，占用這些建筑的辦公機構及工廠等都應退出去。當時有些人不太理解。現在這些著名的大樓成為上海房地產置換公司的王牌，許多中、外資銀行、大商行爭相出高價購買使用權，一方面為國家爭取了大筆資金，同時使外灘重新成為上海重要的金融貿易中心。而這些建筑物又切實得到按保護要求進行了徹底的維修，

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