04 臺灣自由貿易港區的優惠政策(保稅港區的我國情況)

檢、工商、稅務、外匯等管理部門的協作。加快完善一體化監管方式，推進組建統一高效的口岸監管機構。探索試驗區統一電子圍網管理，建立風險可控的海關監管機制。

(二)探索與試驗區相配套的稅收政策。

4.實施促進投資的稅收政策。注冊在試驗區內的企業或個人股東，因非貨幣性資產對外投資等資產重組行為而產生的資產評估增值部分，可在不超過5年期限內，分期繳納所得稅。對試驗區內企業以股份或出資比例等股權形式給予企業高端人才和緊缺人才的獎勵，實行已在中關村等地區試點的股權激勵個人所得稅分期納稅政策。

5.實施促進貿易的稅收政策。將試驗區內注冊的融資租賃企業或金融租賃公司在試驗區內設立的項目子公司納入融資租賃出口退稅試點范圍。對試驗區內注冊的國內租賃公司或租賃公司設立的項目子公司，經國家有關部門批準從境外購買空載重量在25噸以上并租賃給國內航空公司使用的飛機，享受相關進口環節增值稅優惠政策。對設在試驗區內的企業生產、加工并經“二線”銷往內地的貨物照章征收進口環節增值稅、消費稅。根據企業申請，試行對該內銷貨物按其對應進口料件或按實際報驗狀態征收關稅的政策。在現行政策框架下，對試驗區內生產企業和生產性服務業企業進口所需的機器、設備等貨物予以免稅，但生活性服務業等企業進口的貨物以及法律、行政法規和相關規定明確不予免稅的貨物除外。完善啟運港退稅試點政策，適時研究擴大啟運地、承運企業和運輸工具等試點范圍。

此外，在符合稅制改革方向和國際慣例，以及不導致利潤轉移和稅基侵蝕的前提下，積極研究完善適應境外股權投資和離岸業務發展的稅收政策。

四、扎實做好組織實施

國務院統籌領導和協調試驗區推進工作。上海市要精心組織實施，完善工作機制，落實工作責任，根據《方案》明確的目標定位和先行先試任務，按照“成熟的可先做，再逐步完善”的要求，形成可操作的具體計劃，抓緊推進實施，并在推進過程中認真研究新情況、解決新問題，重大問題要及時向國務院請示報告。各有關部門要大力支持，積極做好協調配合、指導評估等工作，共同推進相關體制機制和政策創新，把試驗區建設好、管理好。

附件

中國(上海)自由貿易試驗區服務業擴大開放措施

一、金融服務領域

1.銀行服務(國民經濟行業分類：J 金融業——6620 貨幣銀行服務)

開放措施 (1)允許符合條件的外資金融機構設立外資銀行，符合條件的民營資本與外資金融機構共同設立中外合資銀行。在條件具備時，適時在試驗區內試點設立有限牌照銀行。

(2)在完善相關管理辦法，加強有效監管的前提下，允許試驗區內符合條件的中資銀行開辦離岸業務。

2.專業健康醫療保險(國民經濟行業分類：J 金融業——6812 健康和意外保險)

開放措施 試點設立外資專業健康醫療保險機構。

3.融資租賃(國民經濟行業分類：J 金融業——6631 金融租賃服務)

開放措施 (1)融資租賃公司在試驗區內設立的單機、單船子公司不設最低注冊資本限制。

(2)允許融資租賃公司兼營與主營業務有關的商業保理業務。

二、航運服務領域

4.遠洋貨物運輸(國民經濟行業分類：G 交通運輸、倉儲和郵政業——5521 遠洋貨物運輸)

開放措施 (1)放寬中外合資、中外合作國際船舶運輸企業的外資股比限制，由國務院交通運輸主管部門制定相關管理試行辦法。

(2)允許中資公司擁有或控股擁有的非五星旗船，先行先試外貿進出口集裝箱在國內沿海港口和上海港之間的沿海捎帶業務。

5.國際船舶管理(國民經濟行業分類：G 交通運輸、倉儲和郵政業——5539 其他水上運輸輔助服務)

開放措施 允許設立外商獨資國際船舶管理企業。

三、商貿服務領域

6.增值電信(國民經濟行業分類：I 信息傳輸、軟件和信息技術服務業——6319 其他電信業務，6420 互聯網信息服務，6540 數據處理和存儲服務，6592 呼叫中心)

開放措施 在保障網絡信息安全的前提下，允許外資企業經營特定形式的部分增值電信業務，如涉及突破行政法規，須國務院批準同意。

7.游戲機、游藝機銷售及服務(國民經濟行業分類：F 批發和零售業——5179 其他機械及電子商品批發)

開放措施 允許外資企業從事游戲游藝設備的生產和銷售，通過文化主管部門內容審查的游戲游藝設備可面向國內市場銷售。

四、專業服務領域

8.律師服務（國民經濟行業分類：L 租賃和商務服務業——7221 律師及相關法律服務）

開放措施 探索密切中國律師事務所與外國（港澳臺地區）律師事務所業務合作的方式和機制。

9.資信調查（國民經濟行業分類：L 租賃和商務服務業——7295 信用服務）

開放措施 允許設立外商投資資信調查公司。

10.旅行社（國民經濟行業分類：L 租賃和商務服務業——7271 旅行社服務）

開放措施 允許在試驗區內注冊的符合條件的中外合資旅行社，從事除臺灣地區以外的出境旅游業務。

11.人才中介服務（國民經濟行業分類：L 租賃和商務服務業——7262 職業中介服務）

開放措施 （1）允許設立中外合資人才中介機構，外方合資者可以擁有不超過70%的股權；允許港澳服務提供者設立獨資人才中介機構。

（2）外資人才中介機構最低注冊資本金要求由30萬美元降低至12.5萬美元。

12.投資管理（國民經濟行業分類：L 租賃和商務服務業——7211 企業總部管理）

開放措施 允許設立股份制外資投資性公司。

13.工程設計（國民經濟行業分類：M 科學研究與技術服務企業——7482 工程勘察設計）

開放措施 對試驗區內為上海市提供服務的外資工程設計（不包括工程勘察）企業，取消首次申請資質時對投資者的工程設計業績要求。

14.建筑服務（國民經濟行業分類：E 建筑業——47 房屋建筑業，48 土木工程建筑業，49 建筑安裝業，

50 建筑裝飾和其他建筑業）

開放措施 對試驗區內的外商獨資建筑企業承攬上海市的中外聯合建設項目時，不受建設項目的中外方投資比例限制。

五、文化服務領域

15.演出經紀(國民經濟行業分類：R 文化、體育和娛樂業——8941 文化娛樂經紀人)

開放措施 取消外資演出經紀機構的股比限制，允許設立外商獨資演出經紀機構，為上海市提供服務。

16.娛樂場所(國民經濟行業分類：R 文化、體育和娛樂業——8911 歌舞廳娛樂活動)

開放措施 允許設立外商獨資的娛樂場所，在試驗區內提供服務。

六、社會服務領域

17.教育培訓、職業技能培訓(國民經濟行業分類：P 教育——8291 職業技能培訓)

開放措施 (1)允許舉辦中外合作經營性教育培訓機構。

(2)允許舉辦中外合作經營性職業技能培訓機構。

18.醫療服務(國民經濟行業分類：Q 衛生和社會工作——8311 綜合醫院，8315 專科醫院，8330 門診部

〔所〕)

開放措施 允許設立外商獨資醫療機構。

[平潭：特區中的特區] 平潭特區

經國務院批準，國家發展改革委于2011年12月15日正式發布《平潭綜合實驗區總體發展規劃》。《規劃》同意平潭實施全島放開，在通關模式、財稅支持、投資準入、金融保險、對臺合作、土地配套等方面賦予平潭綜合實驗區比經濟特區更加特殊、更加優惠的政策。《規劃》包含前言和8章22節。8章分別為：重要意義和開發條件、總體要求和目標任務、發展布局、基礎設施、產業發展、社會事業和生態環境、改革開放、保障措施。

《規劃》范圍包括海壇島及附屬島嶼，陸域面積392.92平方公里，總人口39萬人。規劃期至2020年。

《規劃》指出，平潭綜合實驗區位于臺灣海峽中北部，是祖國大陸距臺灣本島最近的地區，具有對臺交流合作的獨特優勢。當前，兩岸關系已站在新的歷史起點上，為平潭綜合實驗區在對臺交流合作中發揮更加重要的作用提供了難得機遇。加快平潭開發開放，對于促進海峽西岸經濟區加快發展，推動兩岸交流合作向更廣范圍、更大規模、更高層次邁進，具有重要意義。

《規劃》是黨中央、國務院推動兩岸關系和平發展的重大舉措，是對福建發展的高度重視和有力支持，標志著平潭開放開發迎來了千載難逢的發展機遇，必將有力推動福建發展和海西建設。

平潭是福建第一大島，也是大陸距離臺灣最近的海島縣，被選定為兩岸共建的綜合實驗區。2011年12月18日發布的《平潭綜合實驗區總體發展規劃》(下稱《規劃》)，同意平潭全島放開，并在通關模式、財稅支持、投資準入、金融保險、對臺合作、土地配套等方面賦予平潭綜合實驗區更加特殊、更加優惠的政策。專家們普遍表示，國家賦予平潭“超越特區”的權利，是“特區中的特區”、“比特區還特”。

值得一提的是，平潭綜合實驗區的稅收優惠政策是疊加了我國現行各類區域稅收優惠政策，實際上已突破了我國現行保稅港區的政策內涵，在稅收政策和海關監管上屬于“境內關外”，具備了“自由貿易區”的某些功能和特征。

關鍵詞：創新通關管理模式

在平潭全島實施“一線”放寬、“二線”管住、人貨分離、分類管理的通關管理模式，是平潭全島開放的重要標志，是我國現行海關通關監管制度的創新，更是實行相關稅收優惠政策的前提條件。

按照《規劃》，將平潭與境外的口岸設定為“一線”管理，即從“一線”進入平潭的，與生產有關的貨物只需備案，享受免稅或保稅優待，但生活消費類、商業性房地產開發項目等進口的貨物以及法律、行政法規明確不予保稅或免稅的貨物除外。這就意味著，這些貨物可以不繳稅先進來。另外，內地與生產有關的貨物銷往平潭視同出口，按規定實行退稅。

據悉，我國現有的保稅港區最大面積不超過10平方公里，平潭的海壇島面積就有324平方公里，實屬我國“面積最大、政策最優惠、功能最齊全”的海關特殊監管區。

關鍵詞：15％企業所得稅

國家對平潭區域內符合條件的企業按15％的優惠稅率征收企業所得稅。這是對現行企業所得稅制的重大突破，也是中央賦予平潭所有稅收優惠政策中含金量最大的一項政策，使平潭成為繼西部地區、橫琴新區之后，全國第三個實行這一優惠政策的區域。實行15％低稅率優惠，對發展電子信息、新材料、新能源等高新技術產業以及現代服務業、吸引臺灣企業和大型跨國企業在平潭設立營運總部，具有十分明顯的競爭優勢。

據悉，廈門的企業所得稅，在2008年以前稅率是15％；而從2008年開始，廈門逐漸提高這一稅率，到2012年，廈門將與全國統一稅率，即為25％。這也意味著，平潭所享受到的企業

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