04 哈薩克斯坦與美國舉行貿易會談(急求一篇《當今國際形勢與我國外交成果》的論文，1800-2000字左右，謝了！)

今年年初以來，希臘、愛爾蘭、葡萄牙、西班牙、意大利等國不同程度陷入主權債務困境，導致金融市場動蕩，歐元穩定受到沖擊；同時也引發了一系列的群眾抗議、示威乃至社會騷亂。危機最嚴重的希臘和愛爾蘭分別于今年5月和11月被迫尋求外界救助。目前，這場歐元區主權債務危機仍在蔓延，不排除加劇的可能。

歐元區“債務海嘯”表面上看是債務和金融問題，但究其深層次原因，則是歐洲經濟發展模式長期失衡的結果。首先，歐洲經濟一體化與貨幣一體化發展之間出現失衡。歐元區雖然使用了統一貨幣，但缺乏強有力的財政政策和紀律，在勞動力市場自由化和技術研發方面也相對滯后，致使歐盟地區勞動生產率多年來躊躇不前。

其次，歐洲經濟一體化與政治一體化發展之間出現失衡。歐盟經濟一體化起步較早、進展較快，但政治一體化卻舉步維艱、一波三折，這大大制約了歐元區的治理能力。再者，歐洲資本福利主義發展模式與兼顧公平與效率的可持續發展需求之間出現失衡。長期以來，歐洲尤其是希臘等南歐一些國家片面強調“高工資、高福利、高補貼”，結果形成巨額財政赤字，導致政府債臺高筑。

為了應對這場危機，歐盟“標本兼治”，主要采取了四方面措施：一是出臺了1100億歐元的希臘救助機制和7500億歐元的備用救助機制，并從這套備用機制中拿出了627億歐元救助愛爾蘭；歐洲央行繼續向金融機構補充流動性，并購買歐元區國家國債；二是歐盟各成員國尤其是債務危機國家大力緊縮財政；三是推行體制機制改革，通過強化財政紀律、新建宏觀經濟風險監測機制、加強經濟政策協調和建立持久性危機應對機制等，完善歐盟尤其是歐元區經濟治理；四是制定以“靈巧增長”、“可持續增長”、“包容性增長”為目標的10年經濟發展戰略，通過改變發展方式和產業結構調整，以求加快經濟復蘇并促進新一輪增長。盡管遭遇主權債務危機，今年下半年以來歐元區及歐盟經濟仍出現了明顯復蘇勢頭，全年總體表現好于預期。最近，歐盟委員會大幅調高了今年的增長預測，其中歐元區今年經濟增長率由春季預測的0．9％上調至1．7％，歐盟由1％上調至1．8％，而去年歐元區和歐盟經濟都是負增長。不過，目前歐洲就業形勢十分嚴峻，截至今年10月，歐元區失業率已攀升至10．1％，創近10年來新高。另外，歐盟各國復蘇進展不平衡，希臘、愛爾蘭和西班牙等國仍將是負增長。

去年12月《里斯本條約》正式生效，但一年來歐盟政治一體化仍舉步維艱，進展不大，主要表現在四個方面：第一，歐盟領導層及各重要機構以及各成員國的主要精力都放在應對債務危機、消減開支、控制失業、促進復蘇等緊迫經濟問題上，政治一體化問題被“邊緣化”。

第二，《里斯本條約》確定的“歐盟總統”與歐委會主席、輪值主席國領導人之間，歐洲議會與歐委會、歐洲理事會之間，歐盟及其下屬機構與各成員國政府之間，權力再分配仍處于初始階段，相互關系遠未理順；領導崗位和機構職責不清、分工不明影響了歐盟工作效率。

第三，在處理債務危機、金融改革和解決族群矛盾等重大問題上，德國、法國、英國等歐盟大國堅持本國利益優先、“主權讓渡”有限，甚至與歐盟高官公開發生“口水戰”，這在一定程度上毒化了歐盟政治一體化的氛圍。

第四，歐盟力圖“用一個聲音說話”以提高其國際地位的努力沒有取得明顯成效。在二十國集團、八國集團及其他一系列國際多邊外交場合，英、法、德等歐洲大國的地位和話語權仍高于歐盟；美歐峰會一拖再拖，俄歐峰會虛多于實，熱點外交進展鮮見。在過去一年中，雖然歐盟一體化外交遇到各種困難，但也有可圈可點之處。比如，歐盟“外交署”最近成立并正式運行。“外交署”對分屬于歐盟各機構以及27個成員國的外交權力和資源進行了一定程度的整合，將有助于鞏固和拓展歐盟的重大利益以及國際影響力。

2010年歐盟對外開拓的另一個亮點，是大力提升外交戰略水平。歐盟領導人認真反思了當前囿于戰術而疏于戰略的做法，認為外交戰略的缺失嚴重制約了歐盟在國際舞臺上的影響力。歐盟已明確將美國、中國、俄羅斯、印度、巴西、日本、加拿大、墨西哥和南非等作為自己的“戰略伙伴”；歐盟外交與安全政策高級代表阿什頓主張將來把埃及、以色列、印度尼西亞、巴基斯坦、烏克蘭和韓國等也列為“戰略伙伴”。此外，歐盟還把能源安全、氣候變化、經貿合作以及移民和簽證等問題明確界定為“具有戰略意義的領域”。

2010年，歐盟在地區和國際舞臺上更趨活躍。歐盟著力發展大國關系，與中、美、俄、日、印等分別舉行峰會；強化地緣戰略，鞏固和發展“東部伙伴關系計劃”，繼續向東南擴展，穩步整合“西巴爾干”，并積極推動與中東、北非等地區國家的戰略合作；強調與發展中國家和地區的合作，分別與拉美及加勒比、非洲以及東盟等舉行峰會或部長級會議。歐盟在伊朗核問題上表現尤為突出，最近阿什頓代表“5＋1”與伊朗首席核談判代表賈利利舉行了會談。

在最近發表的一些重要文件中，歐盟承認在金融危機和債務危機爆發后，這一全球最大的區域性國家集團進入了一個重要“過渡時期”。過渡意味著不穩定因素乃至重大風險可能隨時隨地凸顯；在危機中過渡，更使已有半個多世紀歷史的歐盟面臨著前所未有的重大考驗。在新的一年里，歐盟將面臨各種新困難、新問題，歐盟也會進一步深化經濟、內政、外交、社會等各個領域的改革，以盡早走出經濟衰退，并加快政治一體化步伐，在國際舞臺上發揮更加重要作用。（本文作者為新華社歐洲總分社社長）

中東地區：局勢起伏跌宕前景難測

新華網開羅12月26日電（記者李紅旗）2010年，中東局勢起伏跌宕，熱點問題非但沒有降溫反而平添變數。巴以和談受挫、伊拉克民族和解和戰后重建舉步維艱、伊朗核問題久拖不決、蘇丹南部公投前景坎坷。國際社會對中東的關注一刻沒有放松。

美國總統奧巴馬去年4月和6月先后在伊斯坦布爾和開羅向伊斯蘭世界示好，聲稱將竭盡全力推動中東和平進程，幫助中東地區人民實現和平發展的良好愿望。之后美國高官頻頻出訪中東，先是促成巴以間接會談，后于今年9月初啟動了間隔20個月之久的直接談判，但兩輪艱難交鋒下來，邊界劃分、難民回歸和耶路撒冷地位等棘手問題無一突破，猶太人定居點擴建問題更是成為不可逾越的障礙。

為打破僵局，美國又提出向以色列提供20架先進戰斗機和在聯合國阻止對以色列不利提案，以換取以色列延長90天定居點限令，遭以拒絕。美國日前不得不宣布，其打破定居點僵局的努力失敗。盡管美國聲稱不放棄中東促和的目標，但中東和平取得實質性突破的希望變得更加渺茫。

中東和平進程裹足不前的癥結主要在于，美國對以色列的強硬立場繼續采取遷就政策。以色列右翼政府當政，對美國的促和壓力軟頂硬抗，而美國出于國內政治的考慮，不愿向以色列增壓，屢屢從原持立場后退。

在伊拉克問題上，美國自8月底從伊拉克撤出戰斗部隊后，伊拉克安全局勢并沒得到徹底改善，爆炸襲擊事件屢屢發生，民族和解進程接連受挫，戰后重建荊棘載途。今年3月伊拉克議會選舉后，政府組閣僵局歷時8個月之久，各政治派別最終于11月達成協議，新政府也于12月21日正式成立。不過，伊拉克的的局勢恢復穩定和經濟復蘇仍需時日，外來勢力的干擾和影響將使伊拉克百廢待興前景堪憂。有分析家指出，美國當年發動伊拉克戰爭背上了沉重的政治和財政包袱，這應促使其重新審視中東政策。

2010年，伊朗核問題持續“高溫”，使中東政局前景充滿變數。奧巴馬上臺伊始，向伊朗頻搖橄欖枝，以經濟實惠誘使伊朗放棄鈾濃縮計劃，遭到對美國充滿疑慮的伊朗拒絕。美國今年6月帶頭在聯合國推出第四個制裁伊朗決議，但伊朗仍沒有就范，依然堅持鈾濃縮計劃。

為緩解國際壓力，伊朗先是同土耳其和巴西達成核燃料交換協議，但沒有得到美國等西方國家的積極響應，后又同意與聯合國安理會5個常任理事國加德國恢復談判。日前在日內瓦舉行的伊朗與6國的談判傳出積極信息，雙方同意明年元月在伊斯坦布爾繼續會談，但人們普遍對會談能否取得突破持謹慎態度。

在以色列計劃突襲伊朗核設施的傳聞屢見報端之際，越來越多的人們認識到，和平談判是解決問題的唯一有效途徑。而和平談判成功的關鍵是增進相互信任，以良好的政治意愿和高超的政治氣魄共同商討雙方的關切，尋找雙方都能接受的解決辦法。蘇丹正在成為一個新的關注熱點。今年4月，蘇丹舉行了24年以來的首次多黨選舉；明年1月，南部公投即將舉行。隨著公投日期的臨近，各政治勢力博弈日趨激烈。公投將決定貧窮落后的南部是否脫離北方而獨立，結果將對蘇丹的政治格局產生重大影響，并對地區政治版圖帶來巨大變化。

盡管飽受連年內戰之苦的蘇丹北南雙方都希望公投將公平、公正、透明，但雙方在邊界劃分、石油資源分配和債務問題上的分歧依然難以彌合。蘇丹是非洲面積最大的國家，石油資源豐富，在非洲大陸和中東地區的重要性不言而喻。在當前這個關鍵時期，國際社會應該尊重蘇丹人民的正當選擇，為蘇丹實現政治穩定和經濟發展提供幫助。

除以上熱點問題外，中東大國埃及的政局動向也引人注目。新近舉行的埃及議會選舉中執政黨大獲全勝，但由此可能引發的反對派反彈為明年總統選舉增添新的變數。此外，“包裹炸彈”事件凸顯也門反恐形勢的嚴峻。

與此同時，地區重要國家關系的改善為中東政局走向釋放出一些積極的跡象。土耳其作為北約成員國向阿拉伯國家靠近，7月同埃及就開啟戰略合作關系達成一致；敘利亞同鄰國黎巴嫩實現關系正常化，雙方同意在地區問題上加強協調；伊朗同黎巴嫩的關系得到明顯改善，兩國領導人實現互訪，同意加強全面合作；海灣國家在新近舉行的首腦會議上重申支持中東和平進程，支持和平解決伊朗核問題。這些變化，為中東和平發展帶來了新的希望。

展望2011年，中東熱點問題仍可能持續“高溫”，各方博弈仍將繼續，但為實現中東和平發展的努力也不會停止。目前而言，各方已顯示出解決難題的良好意愿。但要實現中東地區和平發展的目標，需要各方體現出政治魄力和智慧。尤其是美國，應該審時度勢，采取更加公平、公正和合理的立場。（本文作者為新華社中東總分社社長）

非洲地區：政局更趨穩定經濟復蘇穩健

新華社非洲總分社社長王朝文：2010年，非洲撒哈拉以南地區多數國家局勢更趨穩定，政治更加成熟；經濟復蘇穩健，整體形勢向好；經濟一體化步伐堅定，里程碑進展舉世矚目。與此同時，個別國家局勢依然十分脆弱，安全形勢更趨嚴峻復雜，經濟發展遭遇瓶頸困難。

2010年被非洲聯盟（非盟）確定為“非洲和平安全年”。非盟以及南部非洲發展共同體、西部非洲國家經濟共同體等區域性組織針對困難重重的津巴布韋聯合政府、久拖未決的馬達加斯加政治危機和反復推遲的幾內亞和科特迪瓦總統選舉做了大量的調解工作。雖然這些問題還沒有得到最終的解決，但這些國家的政局仍保持了相對的穩定。

今年非洲經濟表現不俗，成為全球新亮點。根據國際貨幣基金組織的相關報告，非洲撒哈拉以南地區今年整體經濟增長率可望達到5％，有望成功走出國際金融危機陰影。該組織認為，非洲經濟的良好表現得益于危機前各國經濟基礎的穩步提升，包括相對穩定的增長、低通脹、外匯儲備增加以及債務的逐漸減少等。

非洲國家經濟一體化今年也取得重大進展。東非共同體成員國肯尼亞、坦桑尼亞、烏干達、盧旺達和布隆迪于今年7月正式啟動共同市場。這是繼2008年南部非洲發展共同體成立自由貿易區后，非洲經濟一體化進程上又一重要的歷史性事件。

拉美地區：幾家歡樂幾家愁

新華社拉美總分社社長潘國俊：在即將過去的2010年，拉丁美洲整體經濟形勢比預期好，多數拉美人因前兩年經濟危機而緊鎖的愁眉現在已經舒展。但也在這一年，拉美天災人禍奇多，數以百萬計的家庭遭遇災難沖擊。

受金融與經濟危機的影響

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