04 國家級外貿轉型升級基地 獎補資金(23部門聯合發文：優化國內市場供給 改善進口商品供給 完善免稅業政策)

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福州市促進中小企業發展工作領導小組辦公室 

福州市工業和信息化局（代章）

2022年8月3日

開年六部委高層密集亮相，釋放明確政策信號

剛開年，發改委、央行、工信部、財政部、商務部、人社部六大部委負責人密集亮相，接受記者采訪。他們負責的領域，從宏觀經濟政策、產業政策到貨幣政策；從國家的錢袋子、對外貿易，再到關系每個人的就業，覆蓋了中國經濟工作的大部頭。部委高層的發聲密切影響著相關領域發展，甚至經濟走向。記者梳理出其中釋放出明確的政策信號，形成一份緊緊圍繞中央經濟工作會議精神的“施工圖”。

  促進形成強大國內市場

  2018年，我國商品消費將突破38萬億元，增長9.1%左右，連續5年成為經濟增長第一拉動力，穩步邁向第一商品消費大國。但同時消費增長承受一定壓力。中央經濟工作會議提出，要促進形成強大國內市場。

  商務部部長鐘山給出2019年在促消費上的具體措施：一是加快首批11條步行街改造提升，推動便利店連鎖化、品牌化發展，改造菜市場等社區商業網點，推動消費升級。二是推進電子商務進農村，覆蓋90%以上國家級貧困縣，推動工業品下鄉、農產品進城，讓城鄉市場旺起來。三是新建一批城鄉便民消費服務中心，推動家政、餐飲等服務標準化，完善信用體系和產品追溯體系。

  國家發改委副主任寧吉喆也亮出具體實招：發改委將制定出臺穩住汽車、家電等熱點產品消費的措施，完善住房租賃、家政服務、養老、托幼的配套政策，挖掘農村網購和鄉村旅游消費潛力，破除文化、體育等社會領域投資準入的體制機制障礙。

  中央經濟工作會議關于促進形成強大國內市場方面，特別點到要加快5G商用步伐。工信部部長苗圩透露了工信部將如何具體推動：一是加快促進5G終端成熟。力爭5G終端盡快與用戶見面，部分企業有望2019年中推出供用戶測試使用的手機。二是加快網絡建設進程。2018年12月，工信部正式向三家基礎電信企業發放了5G試驗頻率使用許可，下一步將開展5G規模試驗，著力打造城市級的高質量5G精品網絡。三是加快培育5G融合應用。不斷深化基于C-V2X的車聯網標準體系、產業協同和示范應用，加快推進工業互聯網和5G的融合應用，進一步推動5G與農業、交通、醫療、教育等各領域的協同創新。組織開展第二階段的5G應用征集工作，集各方力量共促5G應用發展。

  堅定支持民企發展

  民營企業占了90%的企業數量，其中大部分是中小企業，中央給民營企業發展吃了“定心丸”，要怎么把這顆“定心丸”精準送到位？

  苗圩表示在促進中小企業發展重點做好四個方面工作：一是推動出臺促進中小企業健康發展的指導意見。二是繼續實施中小企業知識產權戰略推進工程和信息化推進工程，實施促進大中小企業融通發展三年行動計劃。三是推進國家中小企業政策信息互聯網發布平臺建設。四是推動完善應收賬款、知識產權等質押融資機制和產融合作試點，發揮國家融資擔保基金作用，實施小微企業融資擔保業務降費獎補政策，推動建立政、銀、企風險分擔機制，進一步發揮中小企業發展基金的引領作用。

  關于備受關注的核心問題，如何解決好民營企業和小微企業融資難融資貴？中國人民銀行行長易綱表示，今年，人民銀行將按照中央經濟工作會議部署，綜合運用定向降準、再貸款再貼現、定向中期借貸便利工具等多種貨幣政策工具，對小微企業實施精準滴灌；用好信貸、債券、股權“三支箭”，支持民企融資紓困。

  而作為直接融資工具，優化增加企業債券發行，能夠有效緩解企業特別是民營企業和小微企業的融資困難。在破解民營企業融資難特別是企業債券發行方面，寧吉喆表示，今年，將加大債券融資的支持力度，擴大優質民營企業債券發行規模，進一步加快核準的進度。同時，鼓勵各地以地方大中型企業為主體，發行小微企業增信集合債券，募集資金主要用于支持符合經濟結構優化升級方向、有發展前景的民營企業。

  推動全方位對外開放

  對于如何全方位推進對外開放？鐘山表示，在穩外貿方面：一是推進優化國際市場布局，拓展30個左右重點市場，提升發達國家市場，拓展發展中國家市場。提升加工貿易，發展其他貿易，推進35個跨境電商綜合試驗區、14家市場采購貿易方式試點。二是建好外貿轉型升級基地，支持國際營銷服務網絡建設，推進境外品牌展等貿易促進平臺建設。三是發展服務貿易，推廣服務貿易創新發展試點29條經驗，建設數字服務、中醫藥等特色服務出口基地。另外商務部也將繼續實施外資促進行動計劃。

  國家發改委在推動全方位對外開放方面也是重要角色。寧吉喆透露，發改委將按照主動推進高水平對外開放的要求，全面優化利用外資環境，促進重大外資項目盡快落地。進一步擴大鼓勵外商投資的范圍。

  苗圩也透露了工信部進一步擴大對外開放的措施，將全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，落實汽車、船舶、飛機等行業開放政策。

  加強保障和改善民生

  實施更大規模減稅降費

  2019年，我國的就業總量壓力不減，特別是高校畢業生數量達834萬人，再創新高。同時，結構性就業矛盾更加突出。中央經濟工作會議針對今年的新形勢新情況新變化，把穩就業作為“六穩”的首位。

  2019年在穩就業方面，人社部負責同志給出四方面具體措施：一是將加快研究降低社會保險費率的實施方案。加大失業保險費返還的力度和幅度，對不裁員或少裁員的參保企業，可返還其上年度實際繳納失業保險費的50%。提高創業擔保貸款額度，將個人申請額度從10萬元提高到15萬元，小微企業申請額度從200萬元提高到300萬元。二是做好高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業創業工作。三是開展大規模職業技能培訓，對培訓合格的失業人員給予職業培訓補貼，放寬企業職工申領技能補貼的條件。四是加大對困難人員的就業援助，確保“零就業家庭”動態清零，及時兌現失業保險等社會保障待遇等。

  中央經濟工作會議還要求2019年積極的財政政策要加力提效，財政部部長劉昆將落地措施概括為“兩加大”“一提高”，加大減稅降費力度和支出力度，提高財政資金配置效率和使用效益。比如近日已出臺小微企業普惠性稅收減免。另外，財政部還將深化增值稅改革，繼續推進實質性減稅。全面實施修改后的個人所得稅法及其實施條例，落實好6項專項附加扣除政策，減輕居民稅負。同時，配合相關部門，積極研究制定降低社會保險費率綜合方案，進一步減輕企業的社會保險繳費負擔。

  另外，一些企業還反映生產經營的成本比較高的問題。在降成本方面，寧吉喆表示，國家發改委將為助力積極財政政策加力增效，實施更大規模的降費、更大力度的降成本。主要有三方面工作：一是加快推進涉企行政事業性收費零收費。二是研究提出清理規范經營服務性收費的意見，取消違法違規收費，降低偏高收費標準，指導地方推進政府定價經營服務性收費改革。三是圍繞輸配電價改革、公用事業收費改革和貨運車輛“三檢合一”改革等，切實降低企業使用能源成本和物流成本。

  把六部委高層透露的信息拼接起來，能夠看出在圍繞中央經濟工作會議精神的背后，是直面經濟下行壓力。經濟運行穩中有變，外部環境復雜嚴峻，經濟面臨下行壓力，而直視問題，做好政策應對，已經走出了穩定信心的第一步。

09年我國主要采取了哪些宏觀調控措施？

（一）以“保增長、促轉型”為宏觀調控的基本取向

當前，價格上漲壓力尚未根本緩解，但從國內農產品價格走勢、國際大宗商品價格走勢、次貸危機后國際貨幣流動性變化趨勢和美元匯率走勢等因素看，我國控制物價上漲有了更加有利的國內外環境，控物價的政策效果2009年將進一步顯現。與此同時，次貸危機對世界各國實體經濟的破壞作用不斷加劇，我國企業經營困難的局面已經從出口部門向內需產業傳導，從沿海地區向內地傳導，從中小企業向大企業傳導，一些地區和行業增長速度回落過快，經濟過快下滑的風險在逐步增大。建議2009年將“保持經濟平穩較快發展、促進經濟結構轉型升級”作為宏觀調控的首要政策目標。之所以要將“保增長”和“促轉型”并列為首要政策目標，是因為我國當前經濟運行中總量矛盾和結構矛盾同樣突出，解決當前經濟困難不僅需要總量政策的適度放松，更重要的是只有通過經濟結構轉型升級才能重構中國經濟增長新活力，重獲中國經濟新的國際競爭力。將“保增長”和“促轉型”并列為首要政策目標有利于進一步統一全黨全國應對復雜形勢的思想和行動，將各級政府和企業的發展積極性更好地引導到落實科學發展觀上來，防止為“保增長”重走粗放型發展的老路。

建議2009年實行積極的財政政策。不同于應對亞洲金融危機時所實行的積極財政政策，這次不僅要擴大政府建設投資，由政府配置資源來集中力量辦大事，更要強調通過市場配置資源來促進經濟結構轉型升級。通過減稅費降低企業成本和居民負擔，增強企業投資和居民消費的積極性。

加大對結構轉型的財政支持力度，建議2009年在全國全面實施增值稅轉型改革，以促進企業設備裝備更新。在從生產型增值稅向消費型增值稅轉型的過程中，會刺激投資增加，有利于資本的形成和促進經濟增長。根據我們利用CGE模型測算，實行消費型增值稅第一年，名義總投資增長率提高2.25個百分點，實際總投資提高1.16個百分點，且對投資的促進作用呈逐年擴大的態勢。投資增長率提高將導致整個經濟產出增加和經濟效益提高，可使名義GDP增長率提高1.22個百分點，實際GDP增長率將提高0.86個百分點，這種影響在未來十年都將保持基本穩定。模型模擬結果顯示，實行消費型增值稅第一年，就業勞動力增加約200萬人。增值稅轉型對就業有兩個方面的效應，一方面，使得企業資本投入增加，會減少對勞動力的需求；另一方面，會帶來企業產出增加，帶動勞動力就業增加。結果表明產出增加對就業的促進效應大于投資增加對勞動力的替代效應。要建立財政科技投入穩定增長機制，加大對公益性科研機構和公益性行業科研的支持力度，支持國內重大裝備制造業振興和國家戰略性產業發展。開展企業創新風險投資試點，為企業技術創新營造良好的政策環境。

建議2009年中央長期建設國債發行或預算內投資規模擴大到2000億元，重點用于災后重建、國家重點基礎設施建設項目、節能減排和結構升級等產業發展項目、支持“三農”項目等，采用銀行配套貸款、吸收民間資金入股等辦法，擴大國債投資帶動作用。

（三）實行靈活審慎的貨幣政策，增強金融對經濟增長的支持力度

2009年我國貨幣流動性局面存在較大不確定性。既可能因為次貸危機進一步惡化使國內金融機構對國內經濟形勢和企業盈利前景預期轉壞，普遍出現“惜貸”現象，同時國際“熱錢”大量撤出，造成我國信貸市場、資本市場和貨幣市場交易量大幅萎縮，突然由流動性過剩轉變為流動性不足，企業生產經營活動的資金嚴重短缺；也可能因為中國經濟表現明顯好于其他國家從而國際“熱

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