04 國際文化服務貿易現狀(如何促進中國文化服務貿易高質量發展？)

進行徹底討論，并轉化為合理的政策法規。事實已經證明，憑空建造的主題公園永遠不會有信譽，而文物的粗放利用則無異于破壞，正確的道路顯然應該在這二者之間。但是，在如何將文化遺產的保護與開發有機結合，做到既保護了文化遺產，又推動了文化旅游，我們還未能有一個較為明確的方針，因此而貽誤了諸多發展的機遇。

文化遺產數字化是將民族文化資源轉化為新興產業基礎的一個關鍵環節。目前，"文化內容革命"正在世界范圍內展開。世界各國為迎接信息時代的到來，正大規模地將文化遺產轉換成數字化形態。1992年，聯合國教科文組織開始推動"世界的記憶"項目，該項目的目的是在世界范圍內推動文化遺產數字化，以便永久性地保存，以及最大限度地使公眾公平地享有。1999年，在芬蘭倡議下，歐盟國家開始啟動一項多國框架性合作項目，名為"內容創作啟動計劃"，文化遺產數字化被確定為基礎性內容。我國的文化資源數字化進程因國家數字圖書館工程的啟動（1996年）可以說動手并不晚，但直至目前，還沒有形成國家發展戰略，還沒有將其上升為國家文化產業建設的基礎性工程，這不能不說是我國文化產業發展的一個深層危機。

向數字媒體轉移是將傳統文化資源開發為經濟資源的必要步驟，實質上是為空前規模的產業整合準備條件，具有巨大的經濟意義。國際性信息技術集團和文化傳媒集團早已開始著手整合世界各國的數字文化資源，為開發新的世界市場做好準備；中國文化資源關系到對中國文化產品市場的占有，這塊市場也為他們覷覦已久。1999年，美國大片《木蘭》已經向我們敲響了警鐘：中國的文化資源已經經國際傳媒資本之手轉化為文化產品，成為中國文化產業界的強大競爭對手；2000年五一節，我國經歷了第一個"假日經濟"高峰，敦煌洞窟壁畫在大量游人參觀的壓力下"不堪重負"，美國的基金會開始與我商談"數字化虛擬洞窟"計劃；同年，日本信息技術企業加速了與我國故宮博物院關于建立數字化多媒體網上故宮博物院的談判進程。這兩件事說明，發達國家已經借助經濟與技術雙重優勢，開始謀求對我國文化資源的新一輪開發，這一動向值得我們關注。

（五）WTO規制與現行中國文化產業政策支持系統之間的矛盾

WTO是一種法律體系和政策系統。WTO所形成的諸多協定、協議廣泛涉及到文化產業的各個領域，有關文化產業的規章條例主要包括在WTO服務貿易和知識產權保護的基本規則，即《服務貿易總協定》、《與貿易有關的知識產權協議》之中。因此其基本原則也就自然地成為各成員政府制定和執行國內文化貿易政策的文本基礎，這就必然地要給這個國家的文化管理制度和文化產業政策支持系統帶來制度、法律和政策性影響。

我國自80年代以來開始進行文化體制改革，90年代開始確立社會主義市場經濟體制的改革目標，至今已經初步建立起了由一系列行政法規和規章構筑起來的文化產業政策系統，以及由這個系統建立起來的文化管理機制，包括：《文化娛樂場所管理條例》、《演出市場管理條例》、《電影管理條例》、《出版管理條例》、《廣播電視管理條例》、《音像制品管理條例》等，基本上涵蓋了現行文化產業領域。

然而問題是，現有的文化產業政策文本系統，基本上都是在兩種體制轉型過程中制定和形成的，并不是為加入WTO、或根據WTO原則而制定的游戲規則，因此，很大程度上帶有計劃體制的痕跡，這就出現了現存政策的目的性與WTO對中國文化產業政策的要求之間的矛盾。同時，由于我國不同領域里的現行文化管理與文化產業政策主要是由政府的不同行政主管部門制定并以政府的名義發布的，因此，行業和部門的利益保護色彩比較濃重。這樣一來，在整個政策的價值規定、功能及政府對社會文化資源的權威性分配中，應有的公共性、公正性和公平性就比較差。而所有這些都是與WTO貿易自由化原則、透明度原則、市場準入原則等存在著明顯的不一致和內在的規則沖突。

我國政府正在逐步加大文化管理體制改革的力度，《中華人民共和國著作權法》的修訂頒布已經在國內法與國際法的規制對接方面做了不少工作。然而，由于這些措施并未從根本上解決我國文化產業發展在體制和制度上一些帶根本性的問題，如行政壟斷、市場準入、投資主體多元化、文化企業產權關系改革等，因此，舊有的矛盾不僅沒有消除，還進一步激起了新的沖突。同時，由于原有的文化政策系統并未因機構的改革和文化行政主管部門的合并而失去政策效能，還出現了新機構執行舊政策，"新瓶裝陳酒"的現象。在有的地方和領域，文化行政權力在資源重組和優化配置的名義下，出現了前所未有的高度集中，這種權力的高度集中，使得從計劃經濟向市場經濟轉型過程中制定的文化產業政策不僅沒有失去原有的制度基礎，反而獲得了新的支持。

我國文化產業管理部門已經提出"大文化管理"的思路，但是由于缺乏政策系統的創新支持，預期的改革效果并未出現，于是政府也就難以實現從"辦文化"向"管文化"的戰略轉變。對中國來說，順利進入WTO的關鍵是實現制度創新和政策系統創新的有機聯動，倘若在制度和政策的層面上不能實現整體性創新，我國文化產業在21世紀的發展前景也就可能并不是那么樂觀的。

文化產業是一個特殊的產業，而且目前還處在發展和轉型過程中，因此，存在的根本性問題還是體制性的。任何國家的產業政策的基點都是兩個，即以市場為基礎，以政策為導向，更何況我國的文化產業是生存和成長于一個更為特殊的環境中的。在一定意義上，我們今天對文化市場和文化產業的認識，以及依此制定的文化產業政策的合理性，將影響著今后相當長一個時期我國文化產業的發展，并還會進一步影響我國整個經濟產業結構的調整和升級。發展文化產業已經成為共識，但是一個真正合理的產業政策的制定過程才開始，目前我

如何促進中國文化服務貿易高質量發展？

2018年上半年，我國文化服務出口32.9億美元；文化服務進口則為140.4億美元，同比增長23.9％。從數據看，文化服務貿易的出口額遠低于文化產品的出口額，我國文化服務貿易仍處于逆差走勢。從區域看，上海、北京、廣東為我國文化服務出口前三位，合計占我文化服務出口的86.7％。

從長期來看，我國服務貿易持續保持逆差有哪些原因？

“這與我們國內的產業結構有關，長期以來，我們對傳統產業關注較多，而對有競爭力的知識密集、資金密集、文化密集、創意密集的服務貿易重視不夠，整體文化服務貿易水平有待提升。”李懷亮說，此外這與我國知識產權保護制度不完善也有關，成為制約文化服務貿易發展的突出短板。

魏鵬舉認為，我國文化服務貿易仍處于逆差，反映了國內市場內容供給能力不足以及不斷擴大的文化市場需求之間的矛盾。因此，要用改革的方法推進結構調整，充分釋放生產要素的潛力，從生產領域加強優質供給，更好滿足廣大人民群眾的精神文化需求。

可以看到，隨著我國綜合國力的提高，近年來，我國服務貿易已經呈現出整體改善的趨勢。

上半年，我國服務貿易保持平穩較快增長態勢，進出口規模創歷史新高，結構持續優化，質量和效益進一步提高，穩中向好勢頭繼續鞏固。今年1―6月，我國服務出口增長13.6%，而同期我國文化服務出口32.9億美元，同比增長5.6％；今年1―6月，我國服務進口增長6.1%，而同期文化服務進口同比增長23.9％。

“從中可以看出，我國文化服務貿易在服務貿易中仍然處于偏弱地位，甚至拖了整體服務貿易差額改善的后腿。究其原因，是由發展中大國的基本國情決定的，同時與我國文化消費升級引發文化貿易進口的剛性需求以及中華文化走出去面臨的困難直接相關，要改善我國文化服務貿易發展現狀，還需要較長時間的艱苦努力。”李嘉珊說。

在文化服務貿易仍處于逆差的背景下，中美貿易摩擦將會對我國的文化貿易產生哪些影響？

“數據看，美國是我國上半年第一大文化貿易出口市場，因此中美貿易戰將對下半年文化貿易走勢產生較大影響，特別是文化設備、藝術品收藏、工藝品等行業受到影響較大。”李懷亮說。

李嘉珊指出，與中國對美國貨物貿易順差相比，中國對美國的文化貿易，特別是文化服務貿易歷來是嚴重逆差。隨著我國文化產業的供給側結構性改革的深入推進，我國文化產品和服務質量在穩步提升，在國際市場上競爭力逐漸增強，中國對美國的文化貿易逆差將會逐漸縮小。同時，隨著“一帶一路”倡議的有效實施和我國國際文化市場合作的不斷深化，當前我國文化貿易呈現穩中向好的趨勢，出口市場呈多元化發展，中國在文化貿易領域對美國的依賴性也必然會逐步降低，出口國別的多元化也意味著中國面對個別國家對中國國際貿易的不良干涉的抵御能力會不斷加強。

“雖然中美貿易摩擦對中國文化貿易的影響是有限的，但美國參議院近期批準了加強審查外國對美投資的法案等必然會波及到中國對美國文化領域投資，而這也會致使中美文化領域的產業合作受到制約。因此，要加強中國對世界其他國家的產業合作和貿易往來，促使中國文化貿易出口市場進行優化和升級，推動中國文化產品和服務出口國別多元化發展。”李嘉珊表示。

有關《中美文化貿易的現狀及對策分析》的論文

中美經貿關系的現狀、問題及前景

按照中國海關統計，1999年中美雙邊貿易總額達614．3億美元，較1998年增長12％，其中中國對美國的出口增長了10．5％，為419．5億美元，而從美國的進口則上升了15．4％，達194．8億美元。據美國商務部的統計，1999年中美雙邊貿易總額達949．l億美元，較1998年增長11％，其中美國對華出口下降7．9％，為131．2億美元，而進口則上升了14．9％，達817．9億美元，為歷史最高水平。美國繼續成為中國的第二大貿易伙伴，而中國則在美國的貿易伙伴中保持第四。

一、發展現狀

中國對美出口主要為勞動密集型的產品，美國對華出口主要是技術密集型的產品。據中方統計，1999年中國對美出口價格在10億美元以上的商品有機電產品、鞋類、玩具、服裝、服飾、皮革制品、家具、塑料制品和金屬制品。中國也已成為美國飛機、機電設備、紙及紙制品、化肥、谷物、化工、石油設備等的主要購買者之一。

與此同時，據中國外經貿部統計，1999年美國在華投資項目為2028個，協議投資金額60．2億美元，實際使用金額42．2億美元。由1980年到1999年底，美國對華投資項目總數為28679個，協議美資金額達526億美元，實際利用美資256億美元，居在華投資國家和地區的第二位。近年來，美國的大型跨國公司紛紛看好中國市場，美國《財富》雜志所列500家大企業中至今已有200多家在中國落戶。美商對華投資涉及機械、冶金、石油、電子、通訊、化工、紡織、輕工、農業和醫藥等。此外，美商投資服務業的比重也在逐年提高，尤其是在金融、保險、商業、會計和旅館等領域。中國對美的投資規模較小，集中在服務業，至今不足5億美元。

1999年11月15日，中美兩國政府就中國加入世界貿易組織達成了協議。美國政府還承諾無條件地給予中國永久性正常貿易關系待遇，并提交美國國會批準。這將一勞永逸地消除多年來在中美經貿關系上沒完沒了、糾纏不斷的痼疾，為新世紀中美雙邊經貿關系奠定一個穩定的基礎。

由於中美兩國的歷史、文化和社會制度的不同，以及在意識形態和價值觀念等方面的差異，中美雙邊經貿關系不時出現一些摩擦、爭議乃至沖突，這是無法避免的，也是不足為奇的。目前，中美經貿關系中存在的主要問題有貿易不平衡、反傾銷、

很赞哦!（77）