04 大宗貿易采購函(什么情況下可以優先采購進口產品呢)

nbsp;     三是

      采購人擬采購其他進口產品的,在報財政部門審核時,應當出具

      119號文

      第八條第(一)款材料,并同時出具第(三)款或者第(四)款材料。

關于行業主管部門意見,

      248號文第四條規定,采購人采購產品屬于國家限制進口產品時,除需要向設區的市、自治州以上人民政府財政部門出具專家論證意見外,還要同時出具產品所屬行業主管部門的意見,其中,產品屬于國家限制進口的重大技術裝備和重大產業技術的,應當出具發展改革委的意見;屬于國家限制進口的重大科學儀器和裝備的,應當出具科技部的意見。當采購人的行政主管部門也是采購產品所屬行業主管部門時,以產品所屬行業主管部門出具意見。當采購人的行政主管部門與采購產品所屬行業主管部門不一致時,仍以產品所屬行業主管部門出具的意見為有效意見。

關于專家論證意見,

      248號文第七條規定,

      進口產品專家論證意見原則上由采購人自行組織,其論證專家應當是熟悉該產品,并且與采購人或采購代理機構沒有經濟和行政隸屬等關系。因進口產品論證與采購文件評審不同,進口產品論證專家可以不從財政部門建立的專家庫中抽取專家作為進口產品論證專家,凡從財政部門專家庫中抽取的專家,應當告知被抽取專家其論證內容和相應的責任。財政部門應當制定相應的論證專家考核標準和監督辦法,加強對論證專家的管理,確保論證意見科學準確,原則上不得承擔或組織其專家論證工作。

      同時,119號文第十二條和第十三條規定,

      專家組應當由五人以上的單數組成,其中,必須包括一名法律專家,產品技術專家應當為非本單位并熟悉該產品的專家。采購人代表不得作為專家組成員參與論證。參與論證的專家不得作為采購評審專家參與同一項目的采購評審工作。

      三

      案例分析

      重慶山外山科技有限公司與福建省財政廳財政行政管理案

      【案情簡介】

      2014年7月,招標代理機構受福建省衛計委委托代理福建省衛計委部分縣級醫院血透室建設項目。招標代理機構于2014年7月15日在福建省政府采購網發布招標文件公告。重慶山外山科技有限公司對招標文件中部分條款設置有異議,于7月21日向招標代理機構提出質疑,招標代理機構于7月28日對

      山外山公司

      的質疑作出答復。

      山外山公司

      不服,于8月11日向福建省財政廳投訴,福建省財政廳于8月13日向招標代理機構和福建省衛計委分別作出《關于暫停福建省衛生和計劃生育委員會部分縣級醫院血透室建設項目采購活動并對投訴事項進行答復說明的函》,要求兩第三人暫停該項采購并以書面形式就投訴事項作出說明,提交相關證據材料。結合對該項目的招標文件、投訴人及被投訴人提交的材料、質證會專家意見等材料,福建省財政廳于9月23日作出《投訴處理決定》,主要內容為:“......三、關于政府采購進口產品的問題。血透室建設項目采購人福建衛計委根據財政部《關于印發

      的通知》(財庫(2007)119號)第七條、第八條等相關規定組織專家進行了政府采購進口產品論證,并將相關材料報送財政部門審核,獲得了財政部門的核準。在實施采購活動時,福建衛計委也按照財政部辦公廳《關于政府采購進口產品管理有關問題的通知》(財辦庫(2008)248號)第五點‘財政部門審核同意購買進口產品的,應當在采購文件中明確規定可以采購進口產品,但如果因信息不對稱等原因,仍有滿足需求的國內產品要求參與采購競爭的,采購人及其委托的采購代理機構不得對其加以限制,應當按照公平競爭原則實施采購’的規定,在招標文件‘招標貨物(服務)一覽表’部分第4點規定‘根據財政部《政府采購進口產品管理辦法》(財庫(2007)119號)及《關于政府采購進口產品管理有關問題的通知》(財辦庫(2008)248號)要求,表中‘是否辦理進口產品審批手續’欄中注明‘是’的產品允許原裝進口產品參與投標,同時滿足需求的國內產品亦可參與投標’,在第二章‘投標人須知’說明部分3.2.2.1條款規定‘根據財政部《政府采購進口產品管理辦法》(財庫(2007)119號)及《關于政府采購進口產品管理有關問題的通知》(財辦庫(2008)248號)要求,本次采購項目中未辦理進口產品審批手續的產品拒絕進口產品參加投標,已辦理進口產品審批手續的產品允許進口產品參加投標,同時滿足需求的國內產品亦可參加投標。由上可見,血透室建設項目未對滿足需求的國內產品要求參與采購競爭加以限制,未違反政府采購進口產品的相關政策。投訴人投訴稱‘本次招標不符合采購進口的條件,對國產血液透析機嚴重歧視’,不能成立。”

      山外山公司

      不服,向法院提起訴訟。

      【法院觀點】

      《政府采購進口產品管理辦法》第七條規定:采購人需要采購的產品在中國境內無法獲取或者無法以合理的商業條件獲取,以及法律法規另有規定確需采購進口產品的,應當在獲得財政部門核準后,依法開展政府采購活動。第八條規定:采購人報財政部門審核時,應當出具以下材料:(一)《政府采購進口產品申請表》;(二)關于鼓勵進口產品的國家法律法規政策文件復印件;(三)進口產品所屬行業的設區的市、自治州以上主管部門出具的《政府采購進口產品所屬行業主管部門意見》;(四)專家組出具的《政府采購進口產品專家論證意見》。福建省財政廳提交的政府采購計劃表、政府采購進口產品申請表、政府采購進口產品專家論證意見、政府采購進口產品審核表等證據可以證明福建衛計委已組織專家進行了政府采購進口產品論證,并獲得了財政部門的核準。福建省財政廳提交的證據即招標貨物(服務)一覽表、招標文件第二章“投標人須知”,可以證明本次采購項目允許原裝進口產品參與投標,同時滿足需求的國內產品亦可參與投標,不存在排斥國產品牌產品的情形。

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