04 天津自由貿易試驗區管委會主任(天津市三個自貿區都在什么地方)

路、海濱大道、天津港保稅區北圍網。

想報考開發區管委會？你需要了解這些

新冠疫情帶來的就業壓力已經向全社會蔓延，往年大量吸納就業的各類民營企業受到沖擊，越來越多的求職者開始考慮報考公務員、事業單位、國企或者類似的體制內單位。各級公務員考試已經非常成熟，從報名到放棄一條龍的產業化服務讓你盡享被學霸碾壓的快感，國企相對容易一點，但是水比較深也是不爭的事實。有些聰明的打工人開始瞄準開發區管委會，比公務員小眾，比國企正規，特別是，據說工資還不錯。但是，正因為小眾，你真的知道你考的是什么嗎?

      一、開發區管委會是什么

      開發區名目繁多，簡單數一下，就有經濟技術開發區、 高新技術產業開發區、 出口加工區、 旅游度假區、 邊境經濟合作區、 跨境經濟合作區、 保稅區、 保稅港區、 自由貿易試驗區等等，而且，每個省份還都不一樣，真的是一個亂花漸欲迷人眼。這類開發區一般都有一個管委會，字面理解，就是負責管理這片開發區的機構，大面上，可以把他們分成三種類型，這個就重要了，這決定了你考上后的身份到底是什么。

      一是政區合一型開發區。實際上就是開發區和所在市、縣、區、鎮等等行政區“一套人馬、兩塊牌子”，說起來復雜，從考試的角度就簡單的多，想進這樣的開發區管委會，就一個辦法，參加公務員考試，因為他們內部的正式員工都是公務員。典型的政區合一型開發區就是天津的濱海新區、浙江的杭州高新區。除了濱海新區這個從開發區直接轉成行政區的特例，有一個簡單的方法分辨是不是“政區合一”，看他們的名字里面有沒有括號，比如杭州高新區，正規的寫法一定是杭州高新區(濱江)，代表它既是開發區管委會也是濱江區政府。從求職的角度，考上這里的機會跟考上公務員沒太多差別，甚至還更難，因為開發區一般都是所在省市的經濟發展核心區，優質企業的集聚區，待遇和機會相對冷門公務員崗位會更多一點。

      二是派出機構型開發區。這類是當下國內開發園區的主流，全國大約80%的開發區都是這種管理體制。一般上說，這類開發區管委會是所冠名的市政府、區政府的派出機構，比如蘇州工業園管委會，是蘇州市政府的派出機構;廣東江門新會經開區管委會，是江門市新會區政府的派出機構等等。掛名派出機構，機構性質就大有講究了，有公務員單位性質的，有事業單位性質的，甚至還有企業性質的。如果報考這類開發區管委會，一定要把招考簡章認真讀一下，看看到底是什么性質。如果是公務員單位、事業單位性質，然后招考又不是全省全市的公務員和事業單位考試，可以斷定就算進去了也不會是公務員或者事業編，那么在這里面的正式工作人員到底是什么身份呢?說不清楚，游離于事業單位與企業員工之間，有些地方把他們納入事業單位職員管理，有些地方則認為是純粹的企業身份。那么，這樣的開發區不推薦考?非也，恰恰是這樣帶點瑕疵的“體制內”，才給了普通人爭取的機會——學霸都去考正經的公務員去了。你想，開發區一般是地區經濟高地，在這里的正式員工，談笑有鴻儒、往來無白丁，和他們在辦公室里談笑風生的，沒準就是隔壁上市公司的董秘，接觸層面和提升機會比正兒八經的體制內一點也不差。但是，這里有個前提條件，就是正式員工，你沒看錯，除了正式員工，管委會里至少還有十幾種身份待遇的人員，他們對外統稱開發區工作人員，開發區管委會可以說是我國所有體制內機構中工作人員性質最為復雜的單位，沒有之一，這個在下一節再細說。

      三是企業主導型開發區。這類開發區大多沒有管委會，或者管委會同時加掛一塊企業的牌子，由企業(開發公司)進行基礎設施規劃建設、土地開發、開發區管理等。國際上以新加坡工業園區為代表，如新加坡裕廊工業園就是由裕廊開發公司負責建設管理。國內早期的開發區大多采用這種體制，如最早的深圳蛇口工業區，就是由招商局集團開發管理。但是，因為涉及到政府職能對企業的讓渡和賦權，存在一定的法律障礙，越來越多的開發區放棄了企業主導，目前仍由企業管理的開發區，知名的也就只有上海漕河涇新興技術開發區了。這類開發區管委會或開發公司的招聘，就是很正式的國企或者私企的招聘，里面的工作人員，也自然是企業人員身份。

      二、管委會里的各種身份

      管理體制決定了工作機制，上一節簡單說明了一下開發區的分類，是想對不同開發區的用人機制做個歸納:政區合一型開發區新進的工作人員一般是公務員，企業主導型開發區則是企業人員，最為復雜的，就是派出機構型開發區，總的來說，派出機構開發區的工作人員主要有以下幾類:

      一是公務員。不管是公務員單位還是事業單位性質，開發區管委會里面一定有公務員。基本上，國家級和省級開發區的中層以上領導都是公務員身份，如開發區某某局的局長，管委會的副主任等等，這些領導一般是由管委會所在市委或區委直接任命。

      二是事業編。一般開發區管委會及其內設機構設立時，都有上級編辦批復設立的文件，即三定(定部門職責、定內設機構、定人員編制)文件，根據文件，每個開發區管委會都會有若干數量的事業單位編制人數。這些事業編一般在開發區建區初期就瓜分完畢，時至今日，大部分事業編也都成為了開發區各部門的負責人，新入職人員很難再分一杯羹。

      三是正式工作人員。開發區范圍和職能都在不斷拓展，用人的需求也越來越迫切，原有的事業編也都占滿了，再招新人，該怎么給別人定位呢?為此，全國的開發區管委會都開展了一項人事制度改革，即全員聘用、檔案封存、同崗同酬。實際上，就是告訴新人們別去糾結你是什么身份，干一樣的活，拿一樣的錢。這也就是上一節所說的帶點瑕疵的“體制內”，平心而論，與有公務員或者事業單位職員身份的管委會員工相比，日常待遇沒有差別，但是，在往后的晉升空間上會有不同，特別是涉及到跨區域、部門的調動，有沒有編制其實是決定性的。

      四是管委會聘用人員。這類人員就復雜了，有行政執法協管員、勞動保障協理員、安全生產協理員、醫療保障協理員、養老救助協理員等等。光協理員的種類根據負責事務的不同就能分出十幾個來。另外，還有入村人員、社區工作人員、網格員、統計員之類。去年開展的第四次全國經濟普查和今年開展的第七次人口普查，還有臨時性的普查員。總的來說，這類都屬于管委會聘用人員，日常待遇與前三類差別較大，具體收入還要以各單位的招考公告為準。發展前景也是因地而異，有些管委會會從協理員中擇優遴選正式工作人員，有些則完全沒有類似渠道。

      五是直屬企業人員。開發區管委會作為事業單位，無法直接開展經濟活動，一般都會設立直屬企業作為園區開發建設的主體。早期的開發區直屬企業往往是開發區的融資平臺，是園區大量實體資產的持有者，并同時擔負開發、建設、工業園區管理等職能。優秀的開發區直屬企業如張江高科、東湖高新等都成為了上市公司。這類直屬企業的工作人員，名義上是企業員工，實際從事的往往是管委會交辦的各項任務，例如招商引資、園區管理、企業服務等。在工作性質上與正式工作人員差別不大，日常待遇則比聘用人員要高一些。

      三、報考建議

      整體而言，如果能夠通過公務員考試進入開發區工作，自然是最優先的選擇，其次是事業單位考試，這樣進入單位后都有明確的身份，在發展前景和提升空間上較為明確。退而求其次的選擇是報考各地開發區同崗同酬的正式工作人員，雖然沒有相關身份，但是在日常工資待遇上與前兩類差不多，也有一定的發展空間。排在第四位的選擇是直屬企業人員，在都沒有身份編制的前提下，去管委會直屬企業能夠接觸到開發區經濟工作一線，得到更多的鍛煉的同時拓展自己的人脈。最后的選擇是管委會的聘用人員，其中，協理員優于社區工作人員，通過對相關專業業務的學習和實踐能讓你更清楚基層單元的運作方式，機關工作經驗也會給你下一次公務員考試帶來幫助。

中國(天津)自由貿易試驗區條例

第一章總 則第一條為了推進和保障中國（天津）自由貿易試驗區建設，根據有關法律、行政法規和國務院批準的《中國（天津）自由貿易試驗區總體方案》，結合本市實際情況，制定本條例。第二條本條例所稱中國（天津）自由貿易試驗區是指經國務院批準在天津設立的自由貿易試驗區（以下簡稱自貿試驗區）。第三條自貿試驗區以制度創新為核心，加快政府職能轉變，擴大投資領域開放，推動貿易轉型升級，深化金融領域開放創新，建立與國際貿易投資規則相銜接的制度框架和監管模式。第四條自貿試驗區應當成為貿易自由、投資便利、高端產業集聚、金融服務完善、法治環境規范、監管高效便捷、輻射帶動效應明顯的自由貿易園區，在服務京津冀協同發展和經濟轉型發展中發揮示范引領作用。第五條自貿試驗區鼓勵創新、寬容失敗，保護制度創新的主動性、積極性，營造自主改革、積極進取的環境。第二章管理體制第六條自貿試驗區建立權責明確、管理高效、信息公開、運轉協調的行政管理體制。第七條中國（天津）自由貿易試驗區推進工作領導小組，負責領導自貿試驗區整體改革工作，研究決定自貿試驗區改革的重大事項。第八條中國（天津）自由貿易試驗區管理委員會（以下簡稱自貿試驗區管委會），履行下列職責：

（一）推動落實《中國（天津）自由貿易試驗區總體方案》和各項改革創新措施；

（二）組織研究自貿試驗區深化改革創新的政策措施；

（三）總結評估自貿試驗區形成的改革創新經驗，提出可復制、可推廣創新成果建議；

（四）協調研究和解決自貿試驗區改革創新中的難點和問題；

（五）組織推介自貿試驗區改革創新發展政策，發布自貿試驗區重要信息；

（六）市人民政府賦予的其他職責。第九條天津東疆保稅港區管理委員會、天津港保稅區管理委員會和天津市濱海新區中心商務區管理委員會，行使對自貿試驗區相應片區的管理職能，承擔相應管理責任。第十條市人民政府及其有關部門應當根據自貿試驗區改革創新需要，依法向自貿試驗區下放市級經濟管理權限和市人民政府確定的其他管理權限。第十一條自貿試驗區應當公布法律、法規規定實施的行政許可目錄，統一行政許可事項辦理標準、程序，簡化辦理流程。

自貿試驗區各片區實行相對集中行政許可權制度，依法統一行使相關行政許可權。第十二條自貿試驗區應當依法履行行政監督管理職責，建立與自貿試驗區相適應的行政監督管理體制，加強事中事后監管。

自貿試驗區各片區實行相對集中行政處罰權制度，依法統一行使相關行政處罰權。第十三條自貿試驗區建立風險防控和預警體系，完善突發事件應急預案及處置機制，確保改革試驗合理可控。第十四條海關、檢驗檢疫、海事、邊檢、金融、稅務、公安、郵政等部門駐自貿試驗區的工作機構，依法履行相關行政管理職責，落實

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