04 天津國際貿易與航運服務中心辦理窗口(不平等條約)

但在歐洲地區同盟國就沒有那么幸運了：戰后德國喪失了本就不多的海外殖民地，又需要賠付高達200億金馬克的賠款；昔日橫跨歐、亞、非的帝國奧斯曼土耳其被《摩德洛斯協定》奪走了70%以上的國土，《色佛爾條約》則幾乎將這個擁有400余年歷史的國家徹底淪為殖民地。奧匈帝國也瓦解了。中國作為戰勝國，《凡爾賽和約》卻把之前被德國侵占的中國山東半島主權出讓給了日本。由于《凡爾賽條約》對弱小國家內政的肆意干涉，被認為是世界史上牽涉國家最多的不平等條約。在1917年，國土面積最大的俄羅斯建立了社會主義制度，領導人列寧宣布廢除同各國簽定的不平等條約（既包括對其他國家不平等的條約，也包括俄國自己受到的不平等條約），雖然這個聲明并沒有百分百實行，但這件事情極大鼓舞了殖民地、半殖民地國家反對不平等條約努力的熱情。 一戰后的世界格局發生了巨大的變化，原來極具霸主氣質的德國現在被協約國踩在腳下，短時間內沒有爭霸世界的實力；美日在太平洋利益沖突成為世界不安定格局的中心。為了調和各方（也包括英、法、意等國）在內的利益，華盛頓會議應運而生。不愿看到日本獨占中國帶來的利益，以《九國公約》大幅削減日本的在華權利，為中國收回自民四條約喪失的部分主權提供了契機。

隨著一戰后各資本主義國家實力的減弱，一些具有強烈救國意識的國家開始藉著這樣的機會發動權利收回的行動，但這些國家既不敢公開廢除不平等條約，各 資本主義國家也畏懼各國廣大人民的力量，采用了秘密協定與偷換概念的方式，一方面廢除一些已經沒有多大用途的不平等協定，又采用新名詞取代“最惠國”等具 有強烈殖民色彩的權利。比如《中美新約》的美國國務院經濟顧問就曾說：“1928年七月間的一個問題是如何想辦法不使用中國所反對的‘最惠國’字樣而保持美國的權利。我們在國務院想到這個和以后的條約中使用‘待遇不得有所差別’這一字句的方法。”，可見這些改定新約運動并沒能真正觸及不平等條約體系的核心。

對于自道威斯計劃后迅速崛起的德國而言，凡爾賽和約不啻為德意志民族的最大屈辱，在這種情況下上臺的希特勒利用這一難得的機遇，極力煽動民族情緒，利用民眾對《凡爾賽和約》的不滿，建立自己的獨裁勢力，發動德國政府撕毀一戰后簽定的大量限制德國軍事的不平等條約，與奧地利合并。面對著凡爾賽體系的破壞，英、法采用了綏靖政策，對德國的行為妥協，并希望借助德國再度強大的力量進攻蘇聯（但是，這一舉動反而促使了蘇德互不侵犯條約的簽訂）。在這種情況下的德國提出了“最后一項領土要求”：取得捷克斯洛伐克的蘇臺德區。英法一廂情愿地認為，德國將會在滿足這個要求后與蘇聯決裂，便由英、法、德、意四國召開了慕尼黑會議來討論這個問題。這次會議連帶事后簽定的不平等條約——慕尼黑協定被統稱為“慕尼黑陰謀”。二戰后捷克斯洛伐克與90年代后的捷克一直認為這個條約是大國之間擅自決定的，犧牲小國利益而滿足自身要求的赤裸裸的不平等協定。

遠在亞洲的日本也為了履行大陸政策，展開東北侵略（參見九一八事變），當時的國民政府采用了向國際聯盟申請仲裁的方式回應日本的侵略，國聯則判定東北應該以“國際合作為最善之解決”，令東北反而成為“國際公認”、名副其實的國際殖民地。

此后不久，影響到世界不平等條約體系世界史上最大規模的戰爭——第二次世界大戰全面爆發。反法西斯同盟不承認與軸心國簽訂的不平等條約，并在同盟內部展開對各國不平等條約的再修訂，一些在第二次世界大戰中做出重大貢獻的國家取得了部分在條約中失去的權利，為身處亞、非、拉的殖民地半殖民地國家帶來了極大的振奮，對戰后各國民族解放事業起到的推動作用。

二戰后，亞、非兩洲原先的殖民地國家開始了其民族獨立運動，以獨立國家的身份收回失去的主權；戰后原先強大的英、法、德等國失去了足夠強大的實力去維持在海外的殖民統治。廢除不平等條約成為國家取得獨立身份的要求之一。其中在非洲的獨立運動十分廣泛，1960年有17個非洲國家宣布獨立，對非洲不平等條約體系產生極大沖擊；此外，中華人民共和國于1949年在其臨時憲法《共同綱領》中宣布審查并廢除自清末民初強加于中國的不平等條約。1977年巴拿馬與美國簽訂協議，廢除《美巴條約》，代之以《巴拿馬運河新條約》：取消美國永久占領巴拿馬運河區的特權，1999年12月31日中午期滿后，運河及運河區的主權及管理權將全部交還巴拿馬，由巴拿馬確保運河的中立地位。

為防止強國將廢除的不平等條約再度加之于獨立國家之上，1954年12月亞、非新興獨立國家在印度尼西亞的萬隆召開會議，為防止不平等條約的再度蔓延，維護獨立主權，發表了《亞非會議最后公告》。經過一段時間后，形式上強加于原殖民地半殖民地的不平等條約及其特權在世界范圍內基本上被廢除。

[編輯本段]各國的不平等條約

（一）中國

自1840年鴉片戰爭以來中國與其他國家簽訂了一系列的條約，一般認為其中絕大部分都是不平等的。

從條約的簽訂上看，是經過雙方的交涉談判、共同宣布的平等協定，但實際上兩國的談判總是經過了一場戰爭——早已腐朽沒落的清帝國在 對外經濟與國防上不是近代帝國主義國家的對手，一場戰爭下來中國政府很少能從戰爭中占到什么“便宜”，反而讓其他國家取得戰爭的主動，迫使中國政府以談判 為手段以避免更大的損失；中國政府的代理人往往在談判時只有“接受”與“不接受”這樣的選擇，這些代理人作為一個專制帝王派來的代表，只能為了皇族的利益 去簽訂這些條約。

目前，中國的史學界大多將自1949年以前簽訂的不平等條約劃分為三個階段：

第一階段（1840年—1860年）

這一階段既是中國由君主專制社會走向半殖民社會的開端，也是列強在中國建立殖民體系的形成階段。在這一階段中，《南京條約》的簽定標志著中國不平等條約體系的建立與初步形成。《南京條約》又與《望廈條約》、《黃埔條約》構成了中國不平等條約體系中最重要的奠基石。通過這三個不平等條約，當時世界上最強大的三個資本主義國家：美、英、法三國在中國取得了如下權利：

1. 取得自由對外貿易的通商權與片面最惠國待遇。

2. 取得協定關稅的權利。

3. 取得取得在華傳教、租地建房的權利。

4. 取得領事裁判權。

5. 取得部分中國領土的占有權。

這些不平等權利構成了中國最早的不平等條約體系，無論是今后的租界、內河巡航、高額賠款都不過是上述權利的延續、發展與補充。

1853年在上海的一場小刀會起義令英國人取得了控制中國海關的絕佳機會；第一次鴉片戰爭后14年，英法為擴大在華權益再度挑起第二次鴉片戰爭，這場持續4年的戰爭帶來了一系列新的條約：

• 中英、中法、中俄《天津條約》、中俄《璦琿條約》（1858年）

• 中英、中美、中法、中俄《北京條約》（1860年）

這次戰爭帶來的新的不平等條約加深了中國半殖民地化的程度，歐美各國又取得了一些新的條約特權：

1. 胃口大開的領土要求。

2. 擴大對外貿易窗口的要求。

3. 內河航運權。

4. 鴉片貿易合法權。

5. 內地自由行動權。

6. 勞工出國權。

這一時期的不平等條約大多圍繞著貿易而進行，對于當時的資本主義國家而言，工業革命后生產力的提高帶來了大量的商品，在本國市場銷售商品取得利潤不能完全滿足資本家的欲望，因而就要開辟新的海外市場。所以各國采用的都是自由貿易的經濟方針，政府制定的對外政策無不以擴大貿易對象，實現商品輸出為主要目的。打開中國的大門，建立殖民地，要求五口通商、協定關稅都是這一方針的具體體現。面對頑固不愿開放的清朝政府，各國就采用了先以武力手段迫使中國政府談判，再取得交易特權與商品市場。

第二階段（1860年—1919年）

漫畫中，世界強權正在分割中國這塊大餅在《北京條約》簽訂之后，清帝國進行了一場洋務運動的變革；在1860以后的一段時期內，清政府“內外祥和”，稱之為“同治中興”。但是，好景不長，西方資本主義國家相繼進入帝國主義階段。1876年因馬嘉理案簽訂煙臺條約。1883年，法國為侵略越南而挑起戰爭。在這場被稱為中法戰爭的戰爭中，清軍于馬尾海戰大敗后在陸地戰場上取得了決定性勝利，此時清政府卻主張趁勝求和。1885年李鴻章和法國公使巴德諾簽訂了喪權辱國的《中法新約》。這場戰爭顯示了洋務運動的成績，更暴露了洋務運動的嚴重不足。

此時，日本正處于明治維新時期；他們制定了入侵中國的“大陸政策”，并通過不斷擴軍備戰一步步實施他們的計劃。在一切就緒之后，1894年，日本發動了日本稱為日清戰爭的甲午中日戰爭。由于清政府的腐朽，戰爭迅速失敗。1895年李鴻章和伊藤博文在日本馬關春帆樓簽訂了《馬關條約》

此后，列強在中國大肆劃分勢力范圍，強占租借地，中華民族同外國矛盾日趨激化。以“扶清滅洋”為口號的義和團運動迅速在中國北方興起(南方也有類似性質的運動，規模較小）。義和團運動在反侵略也極端排外，仇視一切外來事物；在華北四處殺害外國人與信仰基督教的中國人，燒毀教堂、鐵路等 一切跟外國有關的事物。外國人紛躲入使館避難。列強以保護僑民為名，英法美俄德日意奧八國聯合起來，組成聯軍進入中國，在天津登陸后向北京進發。清政府則 以“義和團可用”，讓義和團及清兵在北京圍攻外國使館，并向十一國宣戰。八國聯軍攻入北京后，清皇室倉皇離開；并以政府之前是被義和團脅持為名，由李鴻章 出面跟列強求和。義和團則被中外聯合剿殺。同時俄國更乘機占領中國東北。1901年，李鴻章代表清政府同11國簽訂了《辛丑條約》。因為列強之間的矛盾，中國免于被瓜分。但條約對中國處以懲罰性的條款，包括容許外國在北京至天津駐兵，并對各國賠償大額軍費。李鴻章不久病死。這個條約進一步削弱清政府的統治。

第三階段（1919年—1949年）

《辛丑條約》簽定時的合影。在這一階段，在中國植根近80年的不平等條約體系開始遭到動搖：早先蘇聯宣布廢除沙皇俄國與中國簽訂的不平等條約(歷來傳聞如此，但是沒有證據證明蘇聯做到了這點，或者作出過這個聲明。）；國內民主意識與救亡圖存觀念日益上漲，大規模的群眾集會此起彼伏。令當時的北洋政府受到極大壓力。1919年爆發的五四運動展現出中華民族不甘于受人宰割的決心，其結果是遠在法國召開的巴黎和會上，中國代表沒有在破壞中國權益的《凡爾賽和約》上簽字。此后不久，隨著聯俄容共的實現，中國國民黨領導進行北伐。自1927年中華民國南京國民政府成立后中國大陸上出現了持續不斷的權力收回與“改訂新約”運動，使得中國的民族自尊心得到極大滿足。

這一時期掌握國家政權的政府雖不敢徹底廢除所有的不平等條約，但已經對部分國家主權展開收回行動。其主要活動為：

國民革命軍接管英國租界1. 收回租界：包括1927年1月國民政府下令收回發生一三慘案事端的漢口、九江的英國租界；1930年10月1日收回英國占領的威海衛；1931年1月15日收回比利時在華租界。

2. 收回關稅主權：改訂新約運動的成果之一；1933年國民政府實行新稅則，標志著中國基本實現了關稅自主。

3. 廢除領事裁判權與最惠國待遇。

但這一系列的活動并沒有徹底讓中國擺脫半殖民半封建社會的狀況，這是由于當時的中國國力依然不足以與世界強國對抗，政府害怕面對廢除不平等條約后各 國可能做出的強烈

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