04 憲法宣傳周買粉絲標題(結合實例,談談行政公文的主要特點)

>條例的主體部分比較復雜，要依據條例的具體內容確定撰寫方式。但其共同點是：有條也有例。“條”，是指從正面規定，寫明應該怎么做，不準怎么做；“例”，是指從反面規定，即做不到或違反了怎么處理。“條”與“例”的排序，一般是“條”前“例”后，以條為主，相輔相成。“條”中應該做的與不準做的，可以放在一起寫，也可以分開寫，“例”必須在分則的后面單獨做一條或幾條或一章突出寫明。

正文的結尾，即附則部分，單獨作一章或幾條撰寫，說明實施的要求、生效日期、解釋與修改權限，與原來有關公文的關系，以及其他未盡事宜的處理辦法。

發布的時間。因為“條例”這一文種不能獨立行文，因此，需要用另外一種形式、另一個文種發布。所以條例的發布的時間，分別在黨的中央組織的印發“通知”或人大機關的“公告”或政府“令”中。

例文

中華人民共和國科學技術進步獎勵條例

（一九八四年九月二十日國務院發布一九九三年六月二十八日國務院修訂）

第一條為獎勵在推行科學技術進步中作出重要貢獻的集體和個人，充分發揮廣大科學技術人員的積極性和創造性，以加速社會主義現代化建設，特制定本條例。

第二條本條例獎勵的范圍包括：應用于社會主義現代化建設的新的科學技術成果，推廣、采用已有的先進科學技術成果，科學技術管理以及標準、計量、科學技術情報工作等。

第三條科學技術進步獎，按其所獎項目的科學技術水平、經濟效益、社會效益和對科學技術進步的作用大小，分為國家級和省（部委）級。

第四條具備以下條件之一的，可以申請國家級科學技術進步獎：（一）應用于社會主義現代化建設的新的科學技術成果（包括新產品、新技術、新工藝、新材料、新設計和生物新品種等），屬于：（1）國內首創的；（2）本行業先進的；（3）經過實踐證明具有重大經濟效益或社會效益的。（二）在推廣、轉讓、應用已有的科學技術成果工作中，作出創造性貢獻并取得重大經濟效益或社會效益的。（三）在重大工程建設、重大設備研制和企業技術改造中，采用新技術，作出創造性貢獻并取得重大經濟效益或社會效益的。（四）在科學技術管理和標準、計量、科學技術情報等工作中，作出創造性貢獻并取得特別顯著效果的。

第五條國家級科學技術進步獎勵分為一等獎、二等獎、三等獎三個等級，分別授予證書、獎章和獎金。國家級科學技術進步獎的數額，由國家科學技術委員會會同財政部另行規定。

第六條對社會主義現代化建設有特殊貢獻的科學技術進步項目，經國務院批準可授予特等獎，其獎金數額高于一等獎。

第七條設立國家科學技術進步獎評審委員會，負責國家級科學技術進步獎的評審、批準和授予工作。評審委員會的辦事機構設在國家科學技術委員會，負責辦理日常工作。

第八條國家級科學技術進步獎的審批程序如下：（一）一個單位完成的科學技術進步項目，按照隸屬關系逐級上報，由省、自治區、直轄市科學技術委員會或國務院主管部門或行業歸口部門進行初審合格的，報國家科學技術進步獎評審委員會。（二）全國性學術團體可向國務院主管部門或行業歸口部門推薦科學技術進步項目，經有關部門初審，合格的，報國家科學技術進步獎評審委員會。（三）國防專用的國家級科學技術進步獎的申請項目，由國防科學技術工業委員會和中國人民解放軍總后勤部分別負責審查批準，報國家科學技術進步獎評審委員會核準授獎。

第九條經批準的國家級科學技術進步獎的項目，在授獎前應予公布。自公布之日起三個月內，如有異議，由有關初審單位提出處理意見，報國家科學技術進步獎評審委員會裁決；無異議的，即行授獎。

第十條省（部委）級科學技術進步獎的獎勵條件、獎勵等級、獎金數額、評審組織和審批程序，由省、自治區、直轄市人民政府或國務院有關部門另行制定。其獎金來源，屬于省、自治區、直轄市批準授予的，由地方財政經費中支付，屬于國務院各部門批準授予的，由其集中的留用利潤或事業費中支付。

第十一條科學技術進步獎獲得者的事跡，應記入本人檔案，并作為考核、晉升、評定職稱的重要依據之一。

第十二條獲獎勵項目的獎金不得重復發放。如獲獎項目經過上一級評審委員會評定提出了獎勵等級，其獎金只補發給差額部分。科學技術進步獎勵的獎金，按照貢獻大小，合理分配。貢獻大的，應當給予重獎，不得搞平均主義。第十三條獲獎的科學技術進步項目，如發現有弄虛作假或剽竊他人成果者，經查明屬實，應撤銷其獎勵，退回獎金，并按情節輕重給予批準或處分。第十四條本條例由國務院科學技術委員會負責解釋，并會同有關部門制訂實施細則。

第十五條本條例自發布之日起施行。

第二節 規 定

—、概說

（一）含義

規定是機關單位針對某項具體工作或專門問題作出部分規范的法規文書。

（二）適用范圍

同條例相比，規定規范的范圍比較窄，但使用更加靈活。它通常在以下情況使用：

1．當文件規定的內容僅是某一方面或幾方面的工作的一部分時。

2．為實施法律、行政法規或行政規章的內容而制定規定。通常由制定原文件的機關或法律、法規授權的機關制定。由于此類文件是根據原文件的原則而補充的新的規定，一般稱為實施規定。

（三）特點

規定與條例、辦法等比較，其特點是：

1．內容的局部性。規定有時為實施某一法律文件而制定，有時為加強管理而單獨制定，內容側重于政策和管理方面，劃清政策界線，明確管理原則，在內容上沒有條例那樣全面和系統。

2．表達比較概括。規定只對特定的工作作部分限定，內容范圍較窄，而原則性較強，所以表達上相對于條例而言比較具體，但相對于辦法來說，又比較概括。規定的概括性介于條例和辦法之間。

3．法律效力比較大。規定所涉及的工作或問題不如條例重大，其法規性、約束力不及條例，但又比辦法可以結合實際變通貫徹的特點有更大的約束力。

二、寫法

（一）標題

規定標題一般有兩種形式。一種是由地區、事由和文種組成，一種是由事由加文種組成。

（二）正文

正文一般由總則、分則和附則三部分組成。總則說明制作本規定的目的、根據和適用范圍；分則對特定的工作或問題制定出明確的要求和規范；附則說明制訂具體辦法的授權單位、施行時間和與原來有關法律的關系等。

正文的結構形式一般有兩種：章條式和條項式。在章條式中，第一章是總則，最后一章是附則，中間各章是分則，每章有若干條項。條項式不分章，各條項內容相當于章條式各條，但項目略少。一般來說，工作或問題比較復雜的采用章條式，內容較少的采用條項式。

第三節 辦 法

一、辦法的含義、特點和類型

(一)辦法的含義

辦法是行政機關為貫徹某一法令或者做好某方面工作而制定的法規性文書。

辦法一般用“命令”或“通知”的方式發布，在行政管理領域運用得非常普遍。2000年各期《中華人民共和國國務院公報》，差不多每期都發表有國務院各部委制定的辦法，有時一期上刊登若干篇。以2000年第7號為例，刊登的辦法計有：國土資源部以通知的方式發布的《礦產資源勘查開采登記代理機構管理暫行辦法》和《礦產資源勘查開采登記代理人員資格及代理機構考核授予辦法》，水利部以命令的方式發布的《水利基本建設項目稽察暫行辦法》，國家稅務總局以通知的方式發布的《外商投資企業采購國產設備退稅管理試行辦法》。

(二)辦法的特點

1．具體性

辦法和條例、規定是比較近似的文種。它們都有法規性，分章列條的外部形式也比較接近。它們之間的區別體現為：條例的制作單位級別高，意義重大，內容全面、系統、原則。規定的制作單位沒有條例那么嚴格，內容比較局部化，方法、步驟、措施比較詳細。而辦法由分管某方面工作的職能部門作出，內容更為具體。但這些區別不是絕對的，彼此之間的界限很難劃分清楚。例如同是對公文辦理作出規定，中央辦公廳使用的是條例，而國務院辦公廳使用的卻是辦法。

2．普遍性

辦法的應用范圍廣泛，使用率高，特別是在我們國家法制建設一步步前進，人們的法制觀念一步步強化的時候，自覺守法已逐步成為人們行動的準則，事情無論大小，都要有法可依。而辦法可以用于指導實施國家的某一法律、條例，可以對某項工作作出具體規定，因而越來越廣泛地被行政管理部門所采用。

3．實踐性

辦法的內容都是貼近于工作實踐的方法、步驟和措施，帶有很強的實踐性特點。

4．派生性

有相當一部分辦法是為貫徹落實某一法律而制定的，是法律的派生物。例如，國務院和中央軍委發布的《中國人民解放軍士官退出現役安置暫行辦法》的第一條說：“根據《中華人民共和國兵役法》和《中國人民解放軍現役士兵服役條例》的有關規定，制定本辦法。”其對法律和條例的依附性十分明顯。

(三)辦法的類型

1．實施法律、條例和計劃的辦法

這種辦法的派生性很強，有的從標題上就明確指出這一點。如《中華人民共和國國務院公報》2000年第5號刊登的《中華人民共和國海關實施〈行政復議法〉辦法》，就是對海關如何貫徹執行《中華人民共和國行政復議法》制定的辦法。《2000年曾憲梓教育基金會〈優秀大學生獎學金計劃〉實施辦法》也屬于這種類型。

2．實施行政管理的辦法

這種辦法雖然也是以相關法律為依據制作的，但不是哪一部法律和條例的派生物，有一定的獨立性。它是行政管理部門對一些法律不可能具體涉及的局部性工作所作的安排。例如《中華人民共和國國務院公報》2000年第7號上刊登的《水利基本建設項目稽察暫行辦法》，第一條說：“為規范水利基本建設行為，加強國家水利基本建設投資管理，提高建設資金使用效益，確保工程質量，保證稽察工作客觀、公正、高效開展，特制定本辦法。”這段話準確概括了其實施行政管理的性質。

二、辦法的寫法

(一)標題和制發時間、依據

1．標題

辦法的標題一般由主要內容和文種構成。主要內容包括基本事項、適用范圍或闡釋依據，如《儲蓄存款利息所得個人所得稅征收管理辦法》、《統計上崗資格證書頒發實施辦法》、《〈國務院關于職工工作時間的規定〉的實施辦法》。

如果是試行或暫行，在標題中要寫明，如《外商投資企業采購國產設備退稅管理試行辦法》 。

2．制發時間、依據

加括號標于標題之下正中，有多種寫法：制發時間和通過的會議；通過的會議及通過的時間；發布機關和發布時間；發布機關和首次發布時間及修訂時間。

隨命令和通知發布的辦法，自身不顯示制發時間和依據，但以后單獨使用時，應將原命令和通知的發布時間標注于標題之下。

(二)正文

1．總則、分則、附則寫法

內容復雜的辦法，可采用總則、分則、附則式寫法。

總則寫明制定辦法的目的、依據、意義、適用范圍、實施部門等。如《第五次全國人口普查辦法》第一章為總則，分別寫了目的和依據、領導機關、普查標準時間、經費來源、責任機關。

分則列出具體的方法、步驟、措施、要求等，可分若干章展開。如《第五次全國人口普查辦法》，分則共含第二章“人口普查的對象和登記原則”，第三章“人口普查的宣傳和準備工作”，第四章“人口普查的登記和復查工作”，第五章“人口普查人員的選調和培訓”，第六章“人口普查數據的公布和管理”，共計五章，含第六到第四十三條。

附則用來寫特殊規定、補充規定和生效時間。如《第五次全國人口普查辦法》附則共三條

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