04 對外貿易政策的內容主要包括( )(2.0)(美國對外出口的主要是什么)

95 年之后 , 歐盟對華經貿政策的一個重大變化是歐盟不僅強調經貿關系的發展 , 而且更為關注經貿關系作為一種政治工具來謀求融入國際社會 , 謀求中國與歐盟的制度趨同 , 這在歐盟的“發展合作”領域體現得最為明顯。

歐盟的對華發展合作已開始轉向“外部性”很強的領域 , 如經濟與社會改革、環境與可持續發展以及良好治理與法治等 , 這與歐盟試圖將中國完全納入國際社會的政治意愿是一 致的 , 同時也是為了降低歐中交往的政治成本。特別重要的是 , 由于政治體制等諸多因素的巨大差異 , 政治關系的變化往往會給中歐經貿關系帶來很大的不確定性 , 因而 , 從歐盟來看 , 制度趨同會使發展政治關系擁有共同基礎 , 從而有利于降低中歐經貿關系的不確定性 , 促進中歐關系的良性發展。

（4）對華總體政策與具體政策措施相分離

雖然歐盟對華總體政策越來越積極 , 但是 , 在指導對華經貿實踐的具體政策措施上 , 歐盟卻日趨苛刻 , 最為典型的領域是安全技術標準、 歐盟對華反傾銷與 WTO 的特保機制等。歐盟的安全技術標準盡管絕大多數并不是可以針對中國的 , 但對中國也是極為不利的。歐盟的安全技術標準主要涉及食品衛生和食品安全、工業產品的安全標準、勞保標準、環保標準和無線電干擾技術標準等。近年來 , 隨著科技的發展和對消費者權益保護的加強 , 歐盟安全技術標準日益嚴格 , 所涉及的領域日益廣泛。這些技術法規對歐盟以外的國家 , 尤其是眾多的發展中國家來說 , 無疑是技術壁壘。盡管歐盟至今尚未形成統一的、公開的技術性貿易壁壘政策 , 但客觀上形成了體系越來越完善、效果越來越明顯的技術性貿易壁壘。歐盟經濟發展水平高 , 其質量技術和檢驗檢疫標準高于我國相關標準 , 甚至高于國際標準 , 這使得我國的產品進入歐盟市場的難度將越來越大。歐盟 2002 年將成立“歐洲食品權力機構”, 統一管理歐盟內所有與食品安全有關的事務。目前 , 歐方堅持對我輸歐禽肉產品實行逐批檢驗；我國醬油、花生、茶葉等產品多次遭到歐盟快速預警通報機制的通報。此外 , 歐盟還敦促中國尊重國際勞工組織在有關大會上提出并得到國際社會認可的勞工標準以及強化產品的環境標準。歐盟的技術標準具有普適性與剛性特點 , 即根據歐盟自身利益的需要適用于所有輸歐產 品與服務 , 而不是針對具體國家；歐盟技術標準只會越來越多 , 要求越來越高 , 而不會降低。當然 , 由于中國某些商品在歐盟市場占有率很高而引起的該類商品標準的制定 , 實際上是歐盟充分應用技術標準普適性的名義來遏制中國商品的大量出口 , 保護了歐盟的同類商品制造商 , 是實際上的貿易歧視 , 打火機的 CR 標準便是典型的例子。

歐盟對華反傾銷也是順利發展中歐經貿關系的技術性障礙。歐盟最早對我國出口產品發起反傾銷調查 , 對我國出口產品反傾銷立案也為最多 , 立案高達 93 起。盡管歐盟已經從 1998 年起不再把中國列入其反傾銷政策中的“非市場經濟國家”名單 , 但是附加了關于市場經濟地位的五條標準和分別稅率的八項條件 ( 現簡化為四項條件 ) 。

目前 , 中國僅有 7 家企業獲得市場經濟地位。歐盟對華反傾銷政策仍具有較大的歧視性 , 中國企業 ( 尤其是國有企業 ) 獲得市場經濟地位仍面臨極大的困難 , 這無疑會增加中國產品進入歐盟市場的難度。

中國加入 WTO 后 , 歐盟在對華反傾銷、反補貼以及技術性貿易壁壘領域并不會因為中國的入世而變得寬松或至少“一視同仁”, 相反 , 由于過去針對中國的關稅與非關稅壁壘因為中國的入世而日漸消失或減弱 , 歐盟將會更加強化對這些為 WTO 規則所允許的合法貿易政策 工具的運用 , 以保護歐盟的產業。就中國方面來說 , 由于我國的對外貿易增長迅速 , 我國出口商品因為勞動力成本因素或企業價格競爭而價格低廉 , 我國出口商品由于我國總體的經濟技術水平不高而在技術標準、環境標準乃至勞工標準上與歐盟的要求有較大差距 , 我國企業對歐盟的政策法規與技術標準了解甚少 , 因此 , 歐盟的保護行動不斷成功 , 這也更進一步強化了歐盟的“反中國出口商品偏好”。此外 , 隨著中國入世議定書的簽署 , 歐盟又獲得一個新的直接針對中國的貿易政策工具??“特定產品過渡性保障機制”《中國加入世貿組織議定書》第 16 條, 而且期限長達 12 年。 2002 年 6 月 , 歐盟已就中國的特保條款立法 , 要求根據特保機制對中國產品實施數量監督。

二、未來走向

可以肯定的是 , 歐盟對華政策主流在可預見的將來仍將是積極的 , 這不僅是由于歐洲的經濟增長需要中國的貢獻 , 也由于歐盟謀求國際權力需要中國的支持 , 還由于全球問題的解決需要中國的合作與參與。歐盟經濟的低速增長速度與中國穩定的高經濟增長使歐盟支持中歐經貿關系的發展具有巨大的利益所得；歐盟作為一個獨立的國際政治實體正在極力謀求獲得國際規則能力與國際行動能力 , 這包括多邊體系、歐元與歐洲貨幣權力、世界貿易規則以及歐美日沖突制衡機制等。歐盟的國際政治經濟利益需求要求有實力強大的國家支持 , 這就使歐盟不能忽視與經濟迅速發展的中國發展良好持續的經濟關系 ,擴大在中國的影響力。而且 , 正如歐盟 2001 年文件所表明的 ,“從全球化角度來看 , 中國這樣一個地域遼闊的國家既是一切國際性和區域性重大問題的癥結所在 , 也是解決問題的關鍵所在。所謂接觸 , 就是要建立全面的聯系 , 以便在一切共同關心的問題上達成共識 , 協助世界各國共同解決國際性和區域性問題”。但是 , 歐盟始終是“自我利益導向”的 , 這可能會在不同的時間里在不同程度上對中歐經貿關系產生不同的影響 , 對這種不同影響的分析和預測有助于我國采取適當的政策措施更好地發展對歐經貿關系 , 支持我國經濟增長和經濟安全。當前的核心任務是強化對歐洲以及中歐經貿關系的研究 , 制定我國對歐經貿關系長期政策。

在發展對歐長期經貿關系中要實現四個層次的平衡 , 即對外與對內的平衡、對歐盟與對其他地區的平衡、對歐盟的政治與經濟的平衡、對歐盟與對其成員國的平衡。

其次 , 要做到對歐盟與對其他地區的平衡。大力推進各種形式、渠道的東亞合作 , 積極促進東亞真正形成一支區域性力量 , 我國過去重美日而輕歐洲的對外經濟政策必須適時調整 , 建立起相對平衡的中美、中日與中歐經貿關系政策框架 , 既有利于我國繼續與世界三大經濟力量的經濟交往 , 同時也避免受制于美日的被動局面。

再次 , 要做到對歐盟的政治與經濟的平衡。國家之間的經濟關系首先表現為政治關系 , 而且政治關系發展的不順往往對經濟關系的發展具有很大的制約性 , 因此 , 我國對發展中歐經貿關系的中長期政策的核心在于經濟與政治雙管齊下。在大力發展中歐經貿關系的同時 , 加強雙邊政治對話與合作 , 發展良好的政治關系 , 形成經貿推動政治 , 政治促進經貿的良性循環。

最后 , 要做到對歐盟與對其成員國的平衡。為避免因為歐洲一體化內部事務的二元體制而導致中歐經貿關系發展的巨大波動 , 中國的對歐長期政策必須是“兩手抓”的政策 , 一手抓歐盟 , 一手抓成員國。馬約之后歐盟的經濟決策權日益集中 , 因此 , 為發展中歐經貿關系必須加強與歐盟層面的接觸與合作。我國在抓歐盟的同時不能忘記各成員國是執行中歐經貿關系的真正主體 , 民族國家的行為模式仍是主流 , 并且歐盟的對華經濟政策也是成員國共同決策 , 因此 , 我國對歐長期政策中國別政策是其重要內容 , 與各成員國建立密切的經濟關系是極為迫切的 , 特別是與歐盟大國之間的經濟關系。

北美自由貿易區對其他成員國的影響

成果分析一 北美自由貿易區成立十多年來，雖然對其發展的成果評價不一，存在較大爭議，但無論支持者和反對者，對自由貿易區建立后美、加、墨三國由于取消貿易壁壘和開放市場，實現了經濟增長和生產力提高是基本肯定的

尤其是墨西哥的加入，使得NAFTA成為十年來南北區域經濟合作的成功范例，國際間對于發達國家和發展中國家能否通過自由貿易實現經濟的共同增長、邁向經濟一體化的疑問基本得到消除

經濟全球化與區域經濟一體化相伴相隨，上世紀下半葉以來，在經濟全球化加快發展的背景下，以歐盟、北美自由貿易區和東南亞聯盟三大區域合作發展趨勢明顯

而北美自由貿易區的發展尤為引人注目，因為它是第一個由一個發展中國家墨西哥與兩個發達國家美國和加拿大所組成的非多邊自由貿易協定，合作內容主要是自由貿易

三國簽定的北美自由貿易協定（NAFTA）于1994年1月1日起實施，十多年來，已發展成為囊括了 4

2億人口和11

4萬億美元的國民生產總值、當今世界上最大的自由貿易區

十多年來，北美自由貿易區取得的成果主要有：促進了地區貿易增長和增加了直接投資（FDI）、發達國家保持經濟強勢地位、發展中國家受益明顯、合作范圍不斷擴大等

首先，促進了地區貿易增長和增加直接投資

北美自由貿易協定自生效以來，由于關稅的減免，有力地促進了地區貿易的增長

根據國際貨幣基金組織的數據，經過10年的發展，NAFTA成員國之間的貨物貿易額增長迅速，三邊貿易額翻了一番，從1993年的3060億美元增長到2002年的6210億美元

由于NAFTA提供了一個強大、確定且透明的投資框架，確保了長期投資所需要的信心與穩定性，因而吸引了創記錄的直接投資

2000年，NAFTA三國之間的FDI達到了2992億美元，是1993年1369億美元的兩倍多

同時，從NAFTA區域外國家吸引的投資也在增長

目前，北美地區占全球向內FDI的23

9%和全球向外FDI的25%

其次，發達國家繼續保持經濟強勢地位

自由貿易區內經濟一體化加快了發達國家與發展中國家間的貿易交往和產業合作，其中美向墨西哥的出口增加了一倍多，從511億美元增至1072億美元

自由貿易區還強化了各國的產業分工和合作，資源配置更加合理，協議國之間的經濟互補性提高了各國產業的競爭力

如墨西哥、加拿大的能源資源與美國互補，加強了墨西哥、加拿大能源生產能力

特別在制造業領域，墨西哥的人力資源與美國的技術資本互補，大大提高了美國制造業的競爭力，使美國將一些缺乏競爭性部門的工作轉移到更有競爭性的部門，把低技術和低工資的工作轉變為高技術和高工資的工作

在如汽車、電信設備等美國許多工業部門都可以看到這種就業轉移的影響

在美國汽車工業中，1994年以來整個就業的增長速度遠遠快于NAFTA之前的年份

以至美國緬因大學加拿大和美國研究中心主任彼得·莫里奇在談到自由貿易帶來的好處時指出：“一個自由貿易協定可能是在一種促進競爭力的新的國家戰略中的關鍵因素

” 再則，發展中國家受益明顯

一般認為，在北美自由貿易區中，發展中國家墨西哥是最大的受益者

加入NAFTA 以來，墨西哥與伙伴國的貿易一直增長迅速，從1993年至2002年，墨西哥向美國和加拿大的出口都翻了一番，變化最明顯的是墨西哥在美國貿易中的比重，其出口占美全部出口的比重從9

0%上升到13

5%，進口從6

8%上升到11

6%

墨西哥與NAFTA伙伴國的貿易占其總GDP的比重，從1993 年的25%上升到2000年的51%

墨西哥在加入協定后，其進

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