04 山東出口脫水蔬菜貿易公司(求 魯辦發 2009 32號 文件)

二○○九年五月五日

山東省食品工業調整振興指導意見

(2009—2011年)

省經貿委省食品工業協會

食品工業是關系國計民生的生命工業，是行業門類多、產業鏈條長、市場化程度高、勞動密集的傳統產業。經過改革開放30年的快速發展，食品工業已成為我省國民經濟的重要支柱產業，特別是“十五”以來，食品工業快速發展，在提高全省城鄉人民生活水平、推動農業及相關產業發展、擴大勞動就業、帶動農民增收等方面作出了重要貢獻。2008年以來，受國際金融危機、原輔材料及生產成本上升、“三鹿奶粉事件”等不利因素影響，我省食品企業特別是出口食品企業發展遇到了很大困難。為更好地應對和化解金融危機帶來的不利影響，促進全省食品工業持續健康發展，特制定本意見。

一、現狀及面臨的形勢

(一)現狀。2008年，全省規模以上食品工業實現主營業務收入7843.45億元，實現利稅657.36億元，利潤421.03億元，出口交貨值989.19億元，分別占全省工業的12.7%、10.22%、10.97%和14.06%。食用植物油、水產品加工、肉禽加工、果蔬加工、淀粉及淀粉糖、速凍調理食品、味精及谷氨酸、檸檬酸、黃原膠、啤酒、葡萄酒等產品產量均居全國首位。目前，全省大、中型食品企業基本建立了ISO9001質量管理體系、ISO14001環境管理體系、ISO22000食品安全管理體系、ISO10012計量管理體系及企業標準化管理體系等，為食品安全奠定了基礎。有62個產品榮獲中國名牌，412個產品獲得山東名牌，40件商標榮獲中國馳名商標，446件商標獲得山東省著名商標，28個產品獲得地理標志。有6家企業被認定為國家級技術中心，40家企業被認定為省級技術中心。通過技術改造，我省糧油、肉類、乳品、果蔬加工、淀粉糖、味精、啤酒、葡萄酒、飲料等主要行業的龍頭企業技術裝備水平達到國際或國內先進水平。

全省食品工業在加快發展的同時，也存在諸多矛盾和問題:一是行業結構和產業結構不盡合理。我省食品工業初加工產品居多，精深加工產品較少。農副食品加工約占全省的70%，而食品制造業僅占18%，產品同質化、重復建設和低水平擴張等問題也很突出，造成部分行業產能過剩、資源綜合利用效率低、節能減排壓力大。二是食品質量安全保障水平不高。全省中小食品企業占全省食品(生產許可證發證)企業總數的90%以上，小企業存在著食品安全標準體系不完善、標準實施力度不夠、生產許可門檻低和監管不夠到位等問題，在保障食品質量安全方面能力較弱，還存在著諸多問題和隱患。三是企業自主創新能力不強。我省食品企業科技投入較少，研發能力較弱，核心技術、關鍵技術自主創新率較低，企業管理與市場開發創新能力不強，出口食品貼牌比例較高。與國外先進國家相比，整體技術和裝備水平、管理水平、市場開發等方面還有很大差距。

(二)形勢。受國際金融危機和食品安全事件、食品生產成本上升、出口增幅下降、國內需求不旺等各種不利因素的影響，目前我省食品工業發展面臨著嚴峻的形勢和挑戰。一是行業增速放緩，部分產品產量下降。2008年全省規模以上食品工業完成主營業務收入同比增長25.30%，增幅比2007年下降了5.5個百分點，是2000年以來增幅最低的一年。特別是進入2008年10月以來，乳制品、食用植物油、味精、醬油、白酒、果汁等部分重點產品產量出現了負增長。二是虧損企業虧損額增加，經濟效益下滑。2008年全省規模以上的食品企業有300戶虧損，虧損總額為9.81億元，同比增虧32%；其中，農副食品加工業虧損額達5.49億元，同比增虧119%；食品制造業虧損額2.29億元，同比增虧37.75%。三是國外需求下降，出口增幅下滑。進入2008年10月以來，受外需明顯下降的影響，10月食品交貨值同比增長8.52%，11月增長11.65%，12月份增長9.21%，比2008年同期增幅下降5-8個百分點。四是優勢地位減弱，面臨省外競爭壓力加大。近幾年來，中西部地區食品工業充分發揮原料、能源、勞動力及生產成本相對較低和稅收政策優惠等優勢，發展較快，我省也有一些大企業處于戰略發展的需要向中西部地區轉移，對我省食品工業發展帶來較大的競爭壓力。五是大多數企業生產經營困難加大。目前，雖然食品原料、能源價格有較大幅度的下降，但是受外需下降、內需不旺等因素影響，企業市場銷售成本增加，銷售量增長放緩，企業利潤同比增幅下降，部分企業流動資金周轉陷入困境，特別是以出口為主的企業和中小企業訂單減少，只能微利或保本生產，甚至虧損。進入2008年下半年以來，部分出口食品企業出現了半停產、停產狀況。

盡管當前影響食品工業發展的不利因素較多，但是我省食品工業仍具有較快發展的基本條件:一是當前國家及省出臺的有關保經濟增長、擴大內需的政策措施，有利于促進食品工業發展；二是食品工業是受國際金融危機影響相對較小的行業之一，其發展的整體基本面依然保持良好，經濟增長恢復較快、抗風險能力較強；三是我省食品工業整體生產制造能力占全國食品工業的五分之一及出口創匯的三分之一以上，中國名牌產品和全國百強企業、龍頭企業數量居全國前列，市場競爭能力相對較強。

二、指導思想、基本原則及任務目標

(一)指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，走新型工業化道路，加強和改善宏觀調控，鼓勵優勢產業，扶持高新技術產業，加快采用先進適用技術改造傳統產業，增強自主創新能力，推動行業科技進步；提升企業技術裝備和節能減排水平，促進工業結構優化升級，加大食品工業品牌和市場營銷體系建設，培育食品加工產業集群，優化區域布局，加快原料基地建設，促進資源精深加工和綜合利用，發展循環經濟；加強食品質量安全體系建設，提高食品質量安全水平，促進食品工業持續健康發展。

(二)基本原則。

1.突出自主創新。瞄準世界食品加工技術與產業發展前沿，走產學研聯合的道路，推進科技創新和技術進步，增強食品工業引進消化吸收再創新能力。積極采用高新技術和先進適用技術改造食品工業，加快科技成果推廣應用和產業化步伐，提高產品的科技含量和附加值。

2.突出優勢產業。充分發揮不同區域的比較優勢，加快資金、技術、人才等要素向優勢產區和優勢產業流動，促進產業延伸，培育和發展具有特色的食品加工產業集群。

3.發展循環經濟。加快采用先進適用技術改造傳統產業，促進資源精深加工和綜合利用，提高節能減排水平，發展循環經濟。

4.保障食品質量安全。積極推廣種植養殖示范管理經驗，從食品加工源頭抓起，加強食品質量安全管理體系和標準化體系建設，進一步提高食品安全質量水平。

(三)發展目標。力爭到2011年實現以下目標:1.食品工業銷售收入達到12200億元，年均增16%；利稅920億元，年均增12%；出口創匯180億美元，年均增8%。

2.創中國名牌產品90個，其中新增28個；省名牌產品500個，其中新增88個。

3.年銷售收入過10億元的企業集團100家，其中100億以下的6家，100億元以上的4家。4.出口食品企業及大中型食品企業集團(公司)基本建起相匹配的食品原料生產基地和完善的食品質量安全體系。5.重點產品目標:小麥粉2400萬噸，食用植物油600萬噸，鮮冷藏凍肉450萬噸，乳制品190萬噸，味精65萬噸，白酒80萬千升，啤酒530萬千升，葡萄酒40萬千升，軟飲料450萬噸。

三、發展重點

(一)糧油及淀粉加工業。糧食加工以小麥、玉米、薯類、大豆深加工和綜合利用為重點。小麥加工以為生產高質量、高檔次主食服務為主，重點發展各類專用面粉，營養強化面粉、預配粉、方便面制品等，繼續推進傳統主食食品生產工業化。玉米加工以玉米淀粉為基礎開發變性淀粉，并向深加工和綜合利用方向發展，著力開發玉米酸、糖、醇以及低聚糖系列深加工產品。薯類加工以淀粉、變性淀粉以及粉條、即食粉絲、薯條(片)等方便食品為重點。油料加工以花生油和大豆油為重點，努力提高食用油質量，鼓勵發展玉米油、葵花籽油、專用油等新品種，擴大精煉油和專用油比重。大豆加工綜合利用重點發展大豆分離蛋白、大豆功能性蛋白、大豆組織蛋白、大豆低聚糖、大豆多肽、大豆異黃酮其他高附加值產品。重點發展小麥加工日處理小麥1000噸以上的企業，淀粉年產量50萬噸以上企業，花生油年產量10萬噸和大豆油年產量30萬噸以上的企業。重點扶持民天、半球、白櫻花、發達、利生、泰裕、永樂和魯花、香馳、渤海、三星及西王、保齡寶、魯洲、福田等企業。

(二)肉禽加工業。重點發展豬、牛、羊、雞、鴨、鵝、兔等肉類深加工制品，穩定高溫火腿腸產量，擴大低溫肉制品生產。開發面向城鄉市場的放心肉和面向國外市場的分割雞和分割兔系列產品，增加肉制品的分割品種，積極推行食品國際注冊。鮮肉制品向預凍肉、小包裝、細分割方向發展。熟肉制品向多品種、系列化、全營養、精包裝、易儲存方向發展。采取生物技術，搞好豬、牛、羊等動物器官副產品的綜合利用和藥物提取。重點抓好龍頭企業的標準化試點養殖基地，完善肉類加工全程質量控制體系，保障肉類食品質量安全。繼續推行定點屠宰，穩步提高機械化屠宰的比重。重點扶持龍大、金鑼、得利斯、諸城外貿、新昌、鳳祥、盈泰等企業。

(三)果蔬加工及飲料。加強果蔬良種的培育，擴大無公害、無污染的果品、蔬菜基地建設，努力開發和生產市場需求的綠色食品。果品加工以濃縮果汁、天然果肉原汁為重點，發展不同規格、精包裝、易開啟、多口味的新品種，開發果凍、脆片、果醬、果醋等系列產品。蔬菜加工重點發展低溫脫水蔬菜、速凍菜、保鮮蔬菜汁、復合果蔬汁等系列產品，同時搞好蔬菜的分級整理包裝等初加工，支持發展有機綠色蔬菜，搞好食用菌的開發利用；充分利用我省豐富的果、蔬、茶資源和礦泉水資源，提高生產的集中度，實行規模化、標準化生產，重點發展果蔬汁飲料、茶飲料、天然礦泉水、乳飲料等產品，并向天然綠色、健康營養型飲料方向發展，提高軟飲料行業占食品工業的比重。重點扶持中魯、安德利、匯源、龍大和普利思、嶗山礦泉水等企業。

(四)水產品加工。大力發展標準化優質品種養殖基地，擴大魚蝦類、藻類的加工廣度和深度，加大低值魚、藻類、貝類下腳料的綜合開發利用率。重點發展速凍調理、即食水產品及深加工水產制品，提高水產加工品附加值。海水產品加工以海洋低值水產品加工為重點，大力開發精制食用鮮魚漿、風味魚丸、魚卷等方便食品，以及人造蟹肉、貝肉、魚翅等合成水產食品；淡水魚加工重點發展分割和切片加工，加大魚糜、魚片、腌制品、熏制品和調味品等深加工制品的開發力度；貝類加工重點開發貝類調味品、干制品、熏制品、軟罐頭等深加工制品。利用我省水產品加工技術設備和人力資源優勢，積極尋求國際合作，重點做好水產品的來料加工。開發以食品為主、藥物和保健制品及其他綜合利用產品為補充的新產品，積極參與國際市場競爭。重點扶持好當家、泰祥、億路發、京魯、昌華等企業。

(五)乳品制造業。加強和規范奶源基地建設，穩定提高原料奶的質量和產量，全面推廣機械化擠奶和分散飼養集中擠奶的模式，配置先進的檢測設備儀器，提高產品質量安全水平。大力發展消毒奶、滅菌奶、發酵奶，積極研究開發多功能、多營養等高附加值的乳制品，提高配方奶粉的比例，增強市場競爭能力。重點發展巴氏殺菌乳、發酵乳、滅菌乳、功能乳和配方乳粉、全脂乳粉、脫脂乳粉等，有市場、有條件的地方，適當發展干酪、乳清和奶油等乳制品。重點企業全部建立起與生產相匹配的標準化奶源生產基地。重點扶持得益、佳寶、亞奧特、金寶等企業。

(六)調味品制造業。穩步擴大調味品生產能力，提高生產、技術裝備水平，重點發展科技含量較高調味品和面對大眾市場的釀造醬油、食醋、醬

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