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分便民、穩定，但不便于管理。回收箱的數量增加了，服務質量不一定跟得上，需要安排專人收集、運輸，增加了成本，有時回收箱已經“超載”卻無人來收。同時，回收箱可能成為拾荒者的淘寶地，導致舊衣無法得到妥善處理，容易以違規方式流向二手市場。

除了回收途徑，回收主體也各有優勢劣勢。“公益組織很難掌控衣服的來源，無法判斷是否衛生、適合捐贈。且由于量大類多，慈善機構難以妥善消毒，運輸時也面臨中轉空間不足、存儲不當等問題。相較之下，企業做資源化利用更有優勢，但又可能因追求利益最大化產生二次污染問題。”林莜竹說。

從各地收上來的衣服，會被送去哪兒？專家表示，舊衣回收可不是簡單的“一收了之”，后續還有多道程序，以保證物盡其用。由于主體不同，衣物的去向往往也是五花八門。公益組織、民政部門回收衣物后，會進行篩選，合格的分配給西部地區、打工子弟學校等地方，不合格的則會交給下游企業處理。而回收企業獲得衣物后，會分選出口或進行工業再利用。“由于中國并不鼓勵買賣二手服裝，因此舊衣出口的主要市場為非洲等國。大部分的舊衣銷往紡織企業，作為紡織原材料或者填充物等進行再利用。”溫宗國說。

專家介紹，衣服進入工業再利用環節后，一般有三種去向。一種是“從布中來，回布里去”，即純棉或純毛廢舊紡織品通過開松、脫色、重新紡紗織造，制作再生紗、線、布以及服裝、拖布、包裝用布等再生紡織品。第二種是涉及生活方方面面的“舊衣新用”，混紡類廢舊紡織品粉碎后生產阻燃劑，進入模具壓制成汽車用板材、空調隔音材料；或切碎、功能化整理為墻體保溫材料等產業用紡織品。第三種是把舊衣重新合成纖維，廢舊滌綸衣物還原為單體，重新加工生產滌綸纖維；或醇解再生功能型纖維，制成高保暖、記憶性填充材料，用于家居行業。

廢舊衣物回收體系處于探索階段

需政策支持，使其有利可圖，同時也要嚴格監管

舊衣回收早已不是新鮮事兒。2013年1月，國務院印發《循環經濟發展戰略及近期行動計劃》，提出應推進舊衣物回收，到2015年主要品種再生資源回收率達70%。然而時至今日，回收渠道雜亂、利用效率偏低等問題依然存在。為什么回收現狀不能盡如人意？

專家表示，問題的關鍵，在于廢舊衣物回收體系尚處于初級探索階段，政策支持和規章制度都有待完善。

政策方面，目前增值稅、企業所得稅等方面的優惠并未覆蓋廢舊紡織品領域，相關企業勢單力薄。“薄利之下，回收企業或公益組織依然面臨高房租、高運輸、高人力成本，幾乎如履薄冰，很難有尊嚴地做公益。”商慧無奈地說，“與我們同期開始做、甚至更早入行的人，很多都沒能堅持下來。”

制度方面，廢舊衣物回收再利用的制度建設一直未能進入立法層面，即便有所涉及，也都圍繞循環經濟、再生資源等宏觀問題，缺少操作性較強的條例細則。尤其廢舊衣物流向更是缺乏明確規定，導致很多衣服“不清不楚”進入地下市場。

舊衣服確實不該一扔了之，但回收利用又面臨諸多現實問題，未來該如何改善政策措施？

首先，需要更有力的政策和更明確的法律。溫宗國建議，一方面，要盡快制定有針對性的規章制度并確定其法律地位。另一方面，要對相關企業、單位進行資質把關，提高準入門檻，及時取締違法違章回收行為，對正規回收企業可適當予以獎勵或稅收優惠。

其次，“打鐵還需自身硬”，企業應激發內生動力，提高回收產業鏈條的經濟效益。受關鍵技術水平限制，目前再生產品普遍檔次較低，消費者認可程度不高。未來，相關企業需努力提升技術，開發高附加值產品，探索廢舊衣物分級利用機制、生產者責任延伸制等。還可以利用“互聯網+”搭建交易平臺，建立多元化回收體系。

最后，應加強宣傳，鼓勵公眾接受“舊衣零拋棄”的理念，激發大眾參與的積極性。溫宗國建議，可以采用“以衣換物”的回收模式，以社區或公益組織為主體開展舊衣捐贈活動，居民可根據捐出情況獲得積分，達到一定額度就能換取相應物品。此外，還可以借鑒國外經驗，設立合法的義賣超市。“目前我國沒有給愛心超市設立專門的營業執照，如果不經特批，就不具備合法性，可能被取締，會打擊從業者積極性。”商慧說，“建議與國際接軌，允許愛心超市存在并合法經營，畢竟這是節約資源的好方法。”

“廢舊衣物回收，知易行難。”林莜竹強調，這類項目需政策支持，要有利可圖，也要厘清規范，嚴格監管。“歸根結底，企業要用更好的產品質量和服務贏得消費者，才能最終實現利益和公益的平衡。”（記者 趙貝佳）

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英國這樣回收利用廢舊衣物

第一，對廢舊衣物給予明確界定，英國對生活垃圾的界定依據主要為歐盟《廢棄物框架指令》，其中對織物垃圾有明確定義；英國2005年生效的《廢棄物分類條例》中，也對廢舊衣物中的子類別進行了明確細分。

第二，廣泛的回收渠道。英國具有慈善商店、衣物回收銀行、社區衣物回收箱、上門回收、再利用中心等多條廢舊衣物回收渠道，既方便了居民回收廢舊衣物，也能確保得到更高的回收率。

第三，多元的再利用方式。民眾可通過電子商務平臺eBay交換舊衣物，可在慈善商店以較為便宜的價格購買二手衣物。間接再利用方式包括公益組織捐贈、回收用作工業原材料等。

第四，大力宣傳倡導和扶持再生企業。政府倡導民眾將垃圾看作可利用的資源，鼓勵非政府機構及志愿者從事廢舊衣物的回收工作，同時也有許多再生纖維生產企業，保證舊衣物物盡其用。（清華大學循環經濟產業研究中心主任 溫宗國）

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