04 市場采購貿易方式試點城市名單(節能減排綜合性工作實施方案)

元增加值取水由2005年的25.62立方米下降到17.93立方米；二氧化硫排放總量較2005年削減26.32%，化學需氧量(COD)削減18%，城市污水集中處理率大于80%，污水處理回用率達到20%；城市生活垃圾無害化處理率達到100%，城市生活垃圾分類收集覆蓋率大于50%；工業用水重復利用率七區達到85%，五市達到80%；工業廢物綜合利用率達到96%。

(二) 總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，加快資源節約型、環境友好型社會建設，把節能減排作為調整經濟結構、轉變增長方式的突破口和重要抓手，作為宏觀調控的重要目標，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，控制增量、調整存量，依靠科技、加大投入，健全法制、完善政策，落實責任、強化監管，加強宣傳、提高認識，突出重點、強力推進，動員全社會力量，扎實做好節能降耗和污染減排工作，確保實現節能減排約束性指標，推動我市經濟社會又好又快發展。

二、 控制增量，調整和優化結構

(三) 嚴格執行建設項目用能審核制度。設置準入門檻，嚴格控制新建高耗能、高污染項目。實行新開工項目報告和公開制度，建立新開工項目管理的部門聯動機制、項目審批問責制和高耗能、高污染行業新上項目與地方節能減排指標完成進度掛鉤、與淘汰落后產能相結合的機制，嚴格執行項目開工建設“六項必要條件”，即必須符合產業政策和市場準入標準、項目審批核準或備案程序、用地預審、環境影響評估審批、節能評估審查以及信貸、安全和城市規劃等規定和要求。根據國家有關規定，嚴格限制高耗能、高污染產品出口。加大差別電價實施力度，提高高耗能、高污染產品差別電價標準。組織對高耗能、高污染行業的節能減排工作進行專項檢查，清理和糾正對高耗能、高污染行業的有關優惠政策。

責任單位：市發改委、市建委、市環保局、市物價局、市經貿委

(四) 加快淘汰落后生產能力。研究實施我市加快淘汰落后生產能力、工藝技術和產品的具體工作意見，組織對全市鋼鐵、電力、建材等行業企業淘汰落后產能工作進行專項檢查，制訂淘汰落后產能分區市、分年度的具體工作方案，并認真組織實施。加大淘汰電力、鋼鐵、建材等行業落后產能的力度。全市110戶重點用能企業“十一五”期間實現節能180萬噸標準煤，減排二氧化硫3.24萬噸；2007年實現節能30萬噸標準煤，減排二氧化硫0.54萬噸。對不按期淘汰的企業，各區市政府要依法予以關停，有關部門依法吊銷其生產許可證和排污許可證并予以公布，電力供應企業依法停止供電。對沒有完成淘汰落后產能任務的區市，嚴格控制各級財力投資的項目，實行項目“區域限批”。市政府有關部門每年要向社會公告淘汰落后產能的企業名單和各區市執行情況。建立落后產能退出機制，加大對淘汰落后產能的資金支持力度。

責任單位：市發改委、市環保局、市財政局、各區市政府

(五) 完善促進產業結構調整的政策措施。修訂《產業結構調整指導目錄》，鼓勵發展低能耗、低污染的先進生產能力。根據不同行業情況，提高建設項目在土地、環保、節能、技術、安全等方面的準入標準。修訂《青島市外商投資產業指導目錄》，鼓勵外商投資節能環保領域，嚴格限制高耗能、高污染外資項目，促進外商投資產業結構升級。提高加工貿易發展水平，促進加工貿易轉型升級。

責任單位：市發改委、市外經貿局、市經貿委、各區市政府

(六) 加快新能源、可再生能源推廣應用。鼓勵開發利用太陽能、風能、沼氣等可再生能源，重點抓好風力發電、秸桿發電、水源熱泵等項目建設。推進可再生能源與建筑一體化，組織實施一批示范工程和重點工程。通過培植風能、生物質能、海洋能和太陽能四個新能源產業，力爭實施一批新能源、可再生能源工程和示范項目，爭取用5年左右的時間，裝機總容量達到50萬千瓦左右，年二氧化硫排放量相應減少1.2萬噸。啟動利用海水源、污水源、地源熱泵技術代替改造傳統的燃煤供熱工程，制訂改造方案，對有條件改造的供熱企業安排專項補助資金逐步進行熱泵技術改造。

責任單位：市發改委、市財政局、市建委、市經貿委、市市政公用局、各區市政府

(七) 促進服務業和高技術產業加快發展。以項目建設為切入點，認真落實市委、市政府《關于促進現代服務業發展的意見》(青發〔2006〕22號)，加快改造傳統服務業，突出發展現代服務業，大力發展生活性服務業和社區服務業，積極支持生產性服務業，推動全市服務業又好又快發展。認真組織實施《青島市中長期科學和技術發展規劃綱要》，全面推進高技術產業規模化、集群化發展。加快實施《青島市“十一五”服務業發展規劃》和《青島市“十一五”高技術產業發展規劃》，進一步提高服務業和高技術產業在全市國民經濟中的比重和水平。

責任單位：市發改委、市科技局、各區市政府

三、 加大投入，全面實施重點工程

(八) 加快實施重點領域節能工程。組織實施工業鍋爐(窯爐)改造工程。對全市近1萬臺在用的工業鍋爐(窯爐)分步實施以提高熱效率為重點的技術改造，年底前爭取徹底關停市區20噸以下工業鍋爐，鎮(街道)淘汰上世紀80年代前生產的工業窯爐，對在用20噸及以上工業鍋爐的系統主輔機不匹配、自動化程度和系統效率低等狀況實施改造。按照《國務院批轉發展改革委、能源辦關于加快關停小火電機組若干意見的通知》(國發〔2007〕2號)要求，“十一五”期間，我市將逐步關停小火電機組30萬千瓦。全面實施機關節能改造工程。在市政府辦公大樓、府新大廈、黃海飯店和八大關賓館等實施綠色照明和空調節電等技術改造，降低政府機關單位建筑能耗及人均能耗，并逐步在全市機關中推廣。加快既有居住建筑供熱計量及節能改造，組織實施大型公共建筑節能運行管理與改造示范，啟動10個可再生能源在建筑中規模化應用示范推廣項目。到“十一五”末，實現政府機關單位建筑能耗及人均能耗比“十五”末降低20%；全市范圍逐步禁用白熾燈，推廣使用節能燈具。推進余熱余壓利用工程。編制鋼鐵、化工、建材等行業余熱余壓綜合利用專項規劃，組織高爐煤氣余壓(TRT)發電、大型玻璃廠余熱發電及化工、建材等行業回轉窯、磨機、烘干機的專項節能改造。

責任單位：市發改委、市機關事務局、市建委、各區市政府

(九) 加快水污染治理工程建設。“十一五”期間，新增城市污水日處理能力27萬噸，再生水日利用能力9.9萬噸，形成COD年削減能力4.3萬噸；2007年新增污水處理能力4萬噸，再生水日處理能力0.5萬噸，形成COD削減能力0.6萬噸。加大工業廢水治理力度。“十一五”期間形成COD削減能力1.15萬噸。加快城市污水處理配套管網建設和改造。嚴格飲用水水源保護，加大污染防治力度。

責任單位：各區市政府、市市政公用局、市環保局

(十) 推動燃煤電廠二氧化硫治理。“十一五”期間，脫硫機組達到362.7萬千瓦，形成削減二氧化硫能力7.25萬噸。2007年投運脫硫機組160.2萬千瓦，形成削減二氧化硫能力3.2萬噸。

責任單位：市環保局、各區市政府

(十一) 多渠道籌措節能減排資金。重點領域節能減排工程所需資金主要靠企業自籌、金融貸款和社會資金投入，市政府設立節能減排專項資金給予必要的支持。各級財力在加大對城市污水處理設施和配套管網建設的同時，要積極爭取國家財力對重點建設項目的資金支持。按照“誰污染、誰治理，誰投資、誰受益”的原則促使企業承擔污染治理責任，同時安排財力專項資金對重點流域內的工業廢水治理項目給予必要的支持。

責任單位：市財政局、市發改委、各區市政府

四、 創新模式，加快發展循環經濟

(十二) 深化循環經濟試點。選擇不同類型的具有代表性的重點行業、重點園區、重點城區作為發展循環經濟試點。組織重點行業、重點企業和重點區市編制循環經濟實施方案，推進資源節約和循環利用。加快制定循環經濟評價指標體系及循環經濟示范園區的標準體系和建設指南。積極推進廢舊家電回收處理試點工作。

責任單位：市發改委、各區市政府

(十三) 實施水資源節約利用。加快推進重點行業節水改造和重點節水項目建設。“十一五”期間，實現重點行業節水1億立方米左右，2007年實現重點行業節水3000萬立方米。根據城市污水回用建設規劃，逐步建成海泊河、麥島、團島、李村河污水處理配套截污管網工程及再生水回用工程和配套供水管網，逐步取代周邊企業生產工藝冷卻、基建、綠化、景觀和居民沖廁所用自來水。加快青島華歐集團海水淡化示范工程和沿海各區市海水淡化基地建設。“十一五”期間，新增海水淡化能力20萬立方米/日，2007年新增海水淡化能力2萬立方米/日。繼續開展節水型企業和節水型城市建設工作。積極推廣使用節水器具。

責任單位：市市政公用局、市水利局、市發改委、各區市政府

(十四) 推進資源綜合利用。加強資源綜合利用認定。推動資源回收體系建設。推進廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢舊家電及電子產品、廢舊紡織品、廢舊機電產品、包裝廢棄物以及秸桿等農業廢棄物的綜合利用和再制造。推進新型墻體建材和利廢建材產業化示范。

責任單位：市發改委、市建委

(十五) 促進垃圾資源化利用。各區市要建立健全垃圾收集系統，全面推進城市生活垃圾分類體系建設，充分回收垃圾中的廢舊資源，鼓勵垃圾焚燒供熱、填埋氣體發電，積極推進城鄉垃圾無害化處理，實現垃圾減量化、資源化和無害化。

責任單位：各區市政府、市市政公用局

(十六) 全面推進清潔生產。落實《中華人民共和國清潔生產促進法》，依法引導、鼓勵和支持企業使用清潔能源和原材料，采用綠色工藝、技術和設備。

責任單位：市經貿委、市環保局、市發改委

五、 依靠科技，加快技術開發和推廣

(十七) 加快節能減排技術研發。加大對節能減排重大技術項目的支持力度，加快節能減排技術支撐平臺建設，優化節能減排技術創新和轉化的政策環境。推動建立以企業為主體、產學研相結合的節能減排技術創新和成果轉化體系。加強節能減排技術領域團隊和研發基地建設。

責任單位：市科技局、市發改委、市財政局

(十八) 加快節能減排技術產業化示范和推廣。實施一批節能減排重點行業共性、關鍵技術和重大技術裝備產業化示范項目和循環經濟高技術產業化重大專項。在鋼鐵、電力、石油、化工、建材、紡織、建筑建材等重點領域，推廣一批潛力大、應用面廣的'重大節能減排技術。加強節電、節油農業機械和農產品加工設備及農業節水、節肥、節約技術推廣。鼓勵企業加大節能減排技術改造和技術創新投入，增強自主創新能力。

責任單位：市發改委、市經貿委、市財政局、市建委、市科技局

(十九) 加快建立節能技術服務體系。培育節能服務市場，促進節能服務產業發展。加快推行合同能源管理，重點支持專業化節能服務公司為黨政機關辦公樓、公共設施和學校實施節能診斷、設計、融資、改造、運行管理“一條龍”服務。積極引導企業加強與專業節能服務公司的合作。

責任單位：市發改委、市機關事務局、市建委、市教育局、市衛生局

(二十) 推進環保產業健康發展。加快煙氣脫硫、海水利用、海水淡化、城市垃圾資源化利用、海洋保護、環境監測等關鍵技術設備的研發，推進產業化進程，提升污水處理、中水回用、垃圾處理等環保技術水平，促進城市污水、垃圾處理產業化、市場化進程。大力發展節能燈具、雙層玻璃及中空低輻射

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