04 當前我國海外利益安全面臨的風險與挑戰復雜嚴峻,統籌(對于當前世情、國情、黨情發生的深刻變化，你都有哪些體會？)

美國家的失業率仍然居高不下，不少國家還出現了社會動蕩，英、法等國都接連發生大規模罷工抗議活動。

二、力量對比變化推動著國際體系的演變，大國關系的調整更顯復雜

經過國際金融海嘯的沖擊，國際力量板塊正在發生新的變化。美國等一些發達國家地位下滑，中國、印度、巴西等一批新興國家加速興起，新舊力量的相互擠壓，推動大國關系的調整呈現更加復雜的態勢。

（一）國際力量對比進一步消長變化，新興大國整體崛起勢頭強勁。美國繼續受金融危機和伊阿反恐戰爭拖累，軟、硬實力都明顯受挫。據統計，自9•11事件以來，美國用于反恐戰爭的費用已超過1萬億美元。美國近期雖然從伊拉克實現撤軍，但在阿富汗仍然得維持大量投入。此外，美國國債和財政赤字不斷創新高，對中國、日本主要債權國的依賴愈深。金融危機后，美國的自由主義模式遭到質疑，自信心和優越感大大受挫。歐盟、日本也是困難重重。歐洲受主權債務危機影響深重，經濟的復蘇緩慢，多國社會發生震蕩。日本面臨通貨緊縮、日元升值、個人消費勢頭減緩等多重挑戰，在亞洲的經濟龍頭地位已受到挑戰。

（二）美國等大國加緊調整對外戰略。為應對金融危機后世界的變局，同時著眼于“后危機時代”的國際競爭，各大國都在對外戰略和政策方面做出新的調整。

美國奧巴馬政府上臺后對美國對外戰略進行了大幅度調整，將其主要著力點放在：一是對外告別“布什主義”，努力修復美國的國際形象。奧巴馬上臺后宣布放棄全球反恐戰爭的提法，并于今年8月底按計劃將其戰斗部隊撤離伊拉克。在解決國際爭端方面，奧巴馬政府更強調使用外交手段，不輕易對外動武，盡量通過對話等外交手段來達到美國的目標。如對僵持不下的朝鮮、伊朗問題以及巴以等問題的處理都表現出相當的靈活性。美國對外喧囂一時的新保守主義基本偃旗息鼓。二是把重振美國經濟，擺脫危機陰影放在重要地位。為此，美國特別提升了G20對話機制，兩次主辦G20金融峰會，推動各國采取刺激經濟增長的協調行動；另一方面，為緩解國內的經濟壓力，繼續壓中國人民幣升值，并采用形形色色的貿易保護主義措施，確保美國的經濟利益。三是放棄單邊主義，更注重推動多邊外交。為應對當前一系列全球性的政治、經濟、安全重大問題，美國更加注意借重各種國際力量，推行“多伙伴”外交。既鞏固與其傳統盟友的關系，也爭取同中、俄、印等大國的合作。

各大國對外戰略的調整，目標均在于爭取更加主動的國際地位，伴隨這些調整而來的相互競爭和合作的深化，勢必為各國的交往關系和世界局勢增加新的變數。

（三）大國關系互動更加活躍。當今各種力量對比發生明顯改變，全球性問題大量凸顯，任何大國都無力單獨應對，這使世界各大國的相互需要明顯增加，由此帶來大國間的互動呈現異常活躍和復雜的態勢。09以來，各大國的高層會晤、互訪非常頻繁，就當前國際重大問題及各方的利益關切展開對話、溝通。中美首腦在今年以來就進行了多次接觸，4月華盛頓峰會、5月在北京舉行的中美戰略對話，6月在加拿大的G20峰會，還有下半年將進行的一系列會見。其頻密程度為以往少見。在俄美之間，布什政府采取的對俄“擠壓與削弱”引發的矛盾已趨于緩和，俄美雙方在應對大規模殺傷性武器擴散和恐怖主義等一系列國際問題上加強了磋商與合作。雖然俄美發生間諜事件，但似乎并未影響到俄美軍事領域推進交流。此外，俄歐在經濟與及安全領域也在積極展開協調與合作。尤其值得關注的是，近年來新興大國之間出現的加強協調聯合的態勢。被稱為“金磚四國”的中、俄、印、巴領導人峰會自去年首次舉行以來，今年4月再度舉行，受到國際社會普遍關注。幾個新興大國基于自身的發展和國際事務中的共同關切點，開展彼此協調合作，擴大在國際事務中更大的影響力，這對推動世界多極化、國際民主化將產生深刻影響。

三、地區熱點此起彼伏，國際安全形勢更顯復雜

當前國際和地區安全形勢總體上仍然保持緩和態勢，但傳統與非傳統安全威脅也在繼續交織發展，給各國政府和國際社會帶來新的挑戰。雖然目前大國間發生戰爭的可能性不大，但因民族、宗教、恐怖主義、核擴散、陸海邊界、能源、糧食、互聯網糾紛、氣候災害等所引發的問題明顯增加，且擴散效應更加突出，成為考驗各國應對能力的重大挑戰。

一是地區熱點問題此起彼伏。在亞洲，“天安號”事件引發朝鮮半島出現新的軍事緊張，不僅朝核問題六方會談進程受阻，針對美韓進行大規模聯合海上軍演，朝鮮表示將“以強有力的核遏制力”來對付，使朝鮮半島安全局勢一時烏云密布，雖然目前局勢有所緩解，但實現朝鮮半島的無核化正變得更加遙遠。此外，吉爾吉斯斯坦、泰國相繼出現嚴重政局動蕩，緬甸、尼泊爾等國也出現不穩定狀況；緊鄰我國的阿富汗、巴基斯坦反恐形勢仍然嚴峻。在中東，以色列襲擊給加沙運送人道救援物資的土耳其船隊，激化了以巴以、以土矛盾，中東和平進程在各方矛盾難以緩解的情況下舉步維艱。近期巴以在美國的斡旋下在華盛頓重啟談判，但由于涉及猶太人定居點、巴以相互承認及安全保障問題的障礙，和談成果難以預期。伊拉克在今年美國實施撤軍計劃期間（8月完成大部分美軍撤走）其安全狀況一直不穩，甚至有惡化跡象。

二是核裁軍、核安全與防擴散成為國際議程中的熱點問題。今年以來核問題在國際安全領域中進一步升溫。美俄簽署削減和限制進攻性戰略武器新條約，4月首次核安全峰會在華盛頓舉行，《不擴散核武器條約》第八次審議大會召開。各國對合作應對核安全問題的共識在增強，對推進國際核裁軍進程的期待上升。

三是世界高科技武器裝備競爭趨于激烈。美國一方面倡導建立“無核武器世界”，以削弱戰略對手，減少自身風險；另一方面大力發展“快速全球打擊”系統等新型武器，維護美常規軍事力量的絕對領先地位。美國著力提高各類作戰平臺的智能化水平，并正式成立網絡司令部。其他軍事大國也大力推行軍事變革。國際軍事競爭正由傳統的陸海空向陸、海、空、天、網等新“戰略邊疆”拓展。

四是各種非傳統安全威脅有增無減。 (注：非傳統安全是相對傳統安全而言，傳統安全主要指一國主權、領土的安全，即軍事、政治、外交的安全；而非傳統安全則主要指除軍事、政治和外交沖突以外的其它對一國安全及國民、社會構成威脅的因素。包括生態環境、災害疫情、糧食能源供應、網絡安全、金融安全、恐怖活動等)今年的冰島火山爆發、墨西哥灣漏油事件、俄羅斯森林大火等的跨國影響引人關注。猖獗的海盜活動嚴重威脅到海上運輸和能源、貿易的安全，成為當今國際安全的一大頑疾。此外，近年糧食安全、水資源糾紛等問題也愈加突出。非傳統安全已經是當今各國須全力應對的一大挑戰。

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一 論述題

十二五”規劃建議的基本框架和主要內容

十七屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，共分十二個部分56條，具體內容如下。

1．加快轉變經濟發展方式，開創科學發展新局面

主要闡述了制定“十二五”規劃的客觀依據（即：國內條件和國際環境）、指導思想和主要目標。包括，1—4條：(1)“十一五”時期經濟社會發展取得巨大成就，(2)“十二五”時期經濟社會發展的國內外環境，(3)制定“十二五”規劃的指導思想，(4)“十二五”時期經濟社會發展主要目標。由于第三部分將全面展開闡述，在此僅介紹其特點。

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2．堅持擴大內需戰略，保持經濟平穩較快發展

堅持擴大內需特別是消費需求的戰略，必須充分挖掘我國內需的巨大潛力，著力破解制約擴大內需的體制機制障礙，加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長新局面。包括5—7條：(5)加強和改善宏觀調控，(6)建立擴大消費需求的長效機制，(7)調整優化投資結構。

鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果是“十二五”時期的重要任務。要提高展。把擴大消費需求作為擴大內需的戰略重點，進一步釋放城鄉居民消費潛力，逐步使我國國內市場總體規模位居世界前列。

3．推進農業現代化，加快社會主義新農村建設

在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，是“十二五”時期的一項重大任務，必須堅持把解決好農業、農村、農民問題作為全黨工作重中之重，統籌城鄉發展，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，加大強農惠農力度，夯實農業農村發展基礎，提高農業現代化水平和農民生活水平，建設農民幸福生活的美好家園。包括8—11條：(8)加快發展現代農業，(9)加強農村基礎設施建設和公共服務，(10)拓寬農民增收渠道，(11)完善農村發展體制機制。

堅持走中國特色農業現代化道路，把保障國家糧食安全作為首要目標， 。按照推進城鄉經濟社會發展一體化的要求，搞好社會主義新農村建設規劃，加快改善農村生產生活條件。 認真總結統籌城鄉綜合配套改革試點經驗，積極探索解決農業、農村、農民問題新途徑。

4．發展現代產業體系，提高產業核心競爭力

堅持走中國特色新型工業化道路，必須適應市場需求變化，根據科技進步新趨勢，發揮我國產業在全球經濟中的比較優勢，發展結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系。包括12—17條：(12)改造提升制造業，(13)培育發展戰略性新興產業，(14)加快發展服務業，(15)加強現代能源產業和綜合運輸體系建設，(16)全面提高信息化水平，(17)發展海洋經濟。

5．促進區域協調發展，積極穩妥推進城鎮化

實施區域發展總體戰略和主體功能區戰略，構筑區域經濟優勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區域發展格局，逐步實現不同區域基本公共服務均等化。堅持走中國特色城鎮化道路，科學制定城鎮化發展規劃，促進城鎮化健康發展。包括18—21條：(18)實施區域發展總體戰略，(19)實施主體功能區戰略，(20)完善城市化布局和形態，(21)加強城鎮化管理。

6．加快建設資源節約型、環境友好型社會，提高生態文明水平

面對日趨強化的資源環境約束，必須增強危機意識，樹立綠色、低碳發展理念，以節能減排為重點，健全激勵和約束機制，加快構建資源節約、環境友好的生產方式和消費模式，增強可持續發展能力。包括22—26條：(22)積極應對全球氣候變化，(23)大力發展循環經濟，(24)加強資源節約和管理，(25)加大環境保護力度，(26)加強生態保護和防災減災體系建設。

中

7．深入實施科教興國戰略和人才強國戰略，加快建設創新型國家

8．加強社會建設，建立健全基本公共服務體系

著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，提高政府保障能力，推進基本公共服務均等化。

要實施更加積極的就業政策，大力發展勞動密集型產業、服務業和小型微型企業，多渠道開發就業崗位，鼓勵自主創業，促進充分就業，努力形成企業和職工利益共享機制，建立和諧勞動關系

9．推動文化大發展大繁榮，提升國家文化軟實力

文化是一個民族的精神和靈魂，是國家發展和民族振興的強大力量。要推動文化大發展大繁榮、提升國家文化軟實力，必須堅持社會主義先進文化前進方向，弘揚中華文化，提高全民族文明素質，推進文化創新，深化文化體制改革，增強文化發展活力，建設和諧文化，發展文化事業和文化產業，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，基本建成公共文化服務體系，推動文化產業成為國民經濟支柱性產業，充分發揮文化引導社會、教育人民、推動發展的功能，建設中華民族共有精神家園，增強民族凝聚力和創造力。包括37—39條：(37)提高全民族文明素質，(38)推進文化創新，(39)繁榮發展文化事業和文

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