04 我國海外利益面臨的主要安全風險挑戰包括( )地緣政治(簡述中國地緣環境的基本情況)

資源勘查評價工作全部由國家包攬。從基礎地質調查、針對找礦的區域物化探工作，到異常查證、礦產調查、礦點檢查、礦產普查、詳查、勘探等各個階段和環節的工作及資金，全部由國家安排。礦產勘查成果按計劃分配給國有礦山和集體企業使用。在這個時期，礦產勘查只有公益性和戰略性，沒有商業性。

市場經濟體制建立后，礦業權對社會放開，商業性礦產勘查活動開始發育。自20世紀90年代以來，我國開始實行基礎性、公益性地質工作和商業性礦產勘查分體運行機制。雖然從字面意義看，基礎性、公益性地質工作不具備排他性，商業性礦產勘查具有排他性。但直到目前，就與礦產有關的地質工作來說，對公益性和商業性地質工作的界限仍有不同的認識。一般認為，除了由國家控制的特殊礦種，以查明資源量和贏利為目的的是商業性地質工作。

發達的市場經濟國家已經進入了后工業化時代，礦產資源勘查評價工作皆屬于商業性地質工作。但就我國當前礦產資源勘查開發形勢來看，商業性礦產勘查雖然開始上路，但很不發育，資源需求迅速增加，資源瓶頸加劇，迫切需要國家和政府加大力度，開展礦產勘查評價工作。這就引出了戰略性礦產勘查評價的概念。1999年以來，國家開始實施地質大調查專項，開展新時期包括礦產資源調查評價工程在內的基礎性與公益性地質工作。當前我國開展的礦產資源調查和區域評價（以探求33412為主）屬于基礎性公益性地質工作，而礦產勘查評價（以探求333為主要目的）應該屬于商業性地質工作。

（一）戰略性礦產資源

戰略是指導或決定全局的策略。那么，戰略性就是具有指導或決定全局的前瞻性、特定性和極其重要性。戰略性有不同的層次，大到一個世界性組織、一個國家，小到一個團體。本文中的戰略性系指我國國家層次。

因此，一般意義上，戰略性礦產資源是指對一個國家的發展、穩定和國際競爭力有重要影響，對國家的經濟社會可持續發展以及國防安全等有很大制約作用的重要礦產資源。

根據對中國礦產資源現狀分析，我們認為，我國戰略性礦產資源應包括重要的緊缺礦產資源（一般對外依存度在1/3以上），如石油、鈾礦、銅、富鐵礦、優質錳、鉀鹽、鉻鐵礦等；在全球資源中占主導地位的重要優勢礦產資源（一般占國際貿易額50%以上），如稀土、鎢、錫、銻、鉬；同時還應包括維持我國工業化高速發展和國民經濟正常運轉所必需的國內保有程度較低的大宗支柱性礦產和重要礦產，如煤炭、天然氣、煤層氣、鋁土礦、鉛、鋅、鎳、銀、磷、硼等。

因此，戰略性礦產資源是在經濟形勢分析的基礎上，綜合考慮資源對國民經濟建設與發展的重要性、緊缺性、資源優勢和可供性而確定的。同時，還應該考慮資源勘查開發潛力、在國際上的可得性，即國內外資源勘查開發潛力、國際資源分布的地緣政治和軍事等因素。

（二）戰略性礦產勘查評價

戰略性礦產勘查是在市場經濟體制下，為了提高礦產資源的保障和可供能力，由國家或政府出資對某些戰略性礦種開展的勘查評價活動。顯然，戰略性礦產勘查包括以下兩重含義，一是對戰略性礦種的勘查評價，二是全部由國家或政府出資或主導的重要的資源勘查評價活動。從勘查階段來說，戰略性礦產勘查評價可以包括預查、普查、詳查、勘探等各項勘查評價階段的任何一個階段或它們的組合。從勘查評價地域來說，戰略性礦產勘查評價可以是在我國國內進行，也可以“走出去”在境外開展。

戰略性礦產勘查的最終目標是為了提高我國礦產資源的可供性和抗風險能力。其宗旨是通過增加戰略性礦產查明資源儲量，提高礦產資源對經濟社會可持續發展的保障能力，進行資源儲備；同時對一些優勢礦產進行政府調控，以達到維系國家經濟建設的資源安全，提高應付國際資源突發事件的能力。

廣義上的戰略性礦產勘查包括目前進行的地質大調查礦產資源調查評價工程。狹義的戰略性勘查是指旨在求得查明資源量的勘查活動，包括正在進行的大調查對重點礦產地的勘查評價、危機礦山找礦計劃、中央和地方資源補償費等投資來源的對具體礦產地進行的礦產勘查評價等。

（三）礦產資源勘查評價的公益性、商業性和戰略性

嚴格說來，在市場經濟體制下，由于礦產勘查評價具有明顯的排他性，應不屬于公益性而屬于商業性地質工作。但是，戰略性礦產資源勘查評價具有雙重特征。一是其產品（成果）具有商品特性，也就是具有排他性，屬于商業性范疇；二是其服務對象直接為國家利益服務，為國家的戰略目標服務，因此具有有限的公益性特征。

除國家特別控制的礦種以外，戰略性礦產勘查的目標的最終實現，一般還需要通過進一步的商業性勘查與開發來實現。因此，戰略性礦產勘查評價的勘查成果，一般需要通過拍賣、有償轉讓等方式轉入后續的商業性礦產勘查評價工作。

三、我國戰略性礦產勘查評價建議

做好戰略性礦產資源勘查評價工作，一是要加強戰略性礦產資源的跟蹤分析，開展戰略性礦產勘查規劃部署研究；二是要建立一個依靠中央和省級政府財政資金投入的戰略性礦產勘查評價體系和機制；三是要加大投入力度，在現有的大調查和資源補償費開展的重要礦產勘查評價的基礎上，實施國家礦產資源保障工程。

根據我國資源潛力特點，當前除應繼續加強大調查對重要成礦區帶的區域評價和大中型重要礦產地的評價工作，以及繼續開展以政府投資為主導的危機礦山接替資源找礦計劃外，建議著重開展以下工作。

1.加大西部重要成礦區帶礦產評價力度

加快完成西部重要成礦區帶的區域礦產遠景調查，全面提高工作程度，提供一批有望取得找礦突破的勘查靶區；綜合評價一批重要成礦遠景區的礦產資源潛力，評價一批重要礦產資源后備勘查基地，為商業性礦產勘查開發提供后備基地，建立一批資源儲備基地。

2.加強東部隱伏礦床找礦勘查

進一步深化東部重要成礦區帶礦產勘查工作，加強深部500～1000米范圍內隱伏礦床（體）的找礦勘查工作，力爭在深部“第二空間”實現找礦重大突破，新增一批固體能源和重要金屬礦產的礦產地和資源儲量。

3.開展西部資源接替基地的礦產普查

加強西部資源接替基地勘查評價工作。一方面，要提高資源評價的工作程度，開展重要大中型礦產地的普查，提交可供后續勘查的礦產資源量，開展資源開發的可行性研究，形成資源勘查開發基地；另一方面，要加強找礦前期工作。

4.開展境外戰略性礦產勘查評價

建議國家建立海外礦產資源勘查資金，以我國急缺或緊缺的銅、鉻、鎳、鈷、鉑、優質錳、富鐵礦、鋁土礦、鉀鹽等戰略性固體礦產為主要調查對象，開展境外特別是周邊國家和地區礦產勘查評價的前期工作。通過開展系統的礦產資源戰略調查，評價區域成礦潛力，圈定一批可供開展風險勘查的找礦靶區，推進國內企業“走出去”開展境外資源勘查開發降低風險，最終建立穩定的境外戰略性礦產資源供應基地。

作者簡介

[1]葉錦華，中國地質調查局發展研究中心研究室主任，研究員。

[2]張陽明，中國地質調查局發展研究中心科技處副處長，助理研究員。

[3]舒斌，中國地質調查局發展研究中心危礦辦技術管理處副處長，副研究員。

[4]任景明，中國地質調查局發展研究中心科技處處長，研究員。

簡述中國地緣環境的基本情況

我國的地緣政治環境比較復雜，可以說挑戰與機遇共存

傳統觀點認為，東南亞一帶屬于我國的地緣利益區，隨著珠江三角洲地區經濟的進一步崛起，這種推測正在變成現實

但是，由于東南亞——尤其是越南、柬埔寨等國代工經濟模式的異軍突起，我國南部的出口加工型經濟面臨著嚴峻的挑戰

在政治方面，東南亞由于地形破碎且有高山阻隔，在古典時代一貫叛服不常，如今，東南亞各國在臺灣問題上均不明確表態，但是私下里都在加強與臺灣的經濟聯系

而且，在南海問題上，我國與東南亞各國，尤其是越南、菲律賓存在較大的矛盾，亟待解決

自從蘇聯解體以后，我國北部的地緣政治環境大為改善，防務壓力劇減，自從1996年上海合作組織成立以來，中、俄兩國逐漸構成了歐亞大陸的新政治聯盟，在此基礎上，我國在北部的地緣政治情況進入了千年以來的最佳狀態：既沒有了傳統的北方軍事壓力——無論是來自蒙古高原的游牧民族還是蘇聯，同時一片廣袤而又富饒的土地正在向中國的企業、官方組織、民間組織招手，它就是西伯利亞

在現代社會框架下，我們不能指望通過開疆拓土的方式占領西伯利亞，但是在經濟合作領域，俄羅斯方面已經向中國敞開了懷抱，相信兩國一定會有很好的合作前景

在東部，我國的地緣政治環境正在惡化，主要是因為兩方面的原因：與日本在釣魚島問題上的僵局以及朝韓半島的核問題

這兩個問題非常復雜，一兩句話說不清楚，但是在如何解決這兩個問題的思維方法上，我們應該堅持一個認識即這兩個問題應該與臺灣問題聯動起來，當然了，這是政治家們應該思考的問題

在西部，我國的地緣政治環境比較好，我國新疆西北部吐魯番盆地以北至邊境線之間的地區屬于連接新疆和中亞的通道，在古典時代，每逢中原王朝強盛，就可以將防線推進至巴爾喀什湖以西，一旦中原王朝處于衰弱狀態，我們通常退守通道中央或者東部，這是我國東部地緣政治環境的基本觀念，目前，從地圖上可以看到，我國恰好控制了通道中部，這是一個可攻可守的位置

而且，自蘇聯解體以后，中亞五國處于各大勢力的交匯處，不過我們國家成功的爭取到了五國加入上海合作組織，這位中國的西北地緣政治環境創造了一個非常好的基礎

在我國的西南部，主要是指青藏高原，由于我國占據了絕對的制高點，對印度形成了絕對的地緣政治優勢，這使我們在中印邊境問題乃至印巴克什米爾爭端問題上占據了非常大的優勢

西南地區的問題很復雜，簡單說一下，我國與印度的邊境問題主要集中在墨脫、藏南、達旺、中線、阿克賽欽這幾塊，除了藏南我們基本上不可能收復以外，其他幾個點上我方均占據了主動

我國的能源發展戰略是什么?

我國能源發展堅持節約發展、清潔發展和安全發展。

堅持發展是硬道理，用發展和改革的辦法解決前進中的問題。落實科學發展觀，堅持以人為本，轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量。堅持走科技含量高、資源消耗低、環境污染少、經濟效益好、安全有保障的能源發展道路，最大限度地實現能源的全面、協調和可持續發展。

發展新能源的意義

1、中國能源需求的急劇增長打破了中國長期以來自給自足的能源供應格局，自1993年起中國成為石油凈進口國，且石油進口量逐年增加，使得中國接入世界能源市場的競爭。

由于中國化石能源尤其是石油和天然氣生產量的相對不足，未來中國能源供給對國際市場的依賴程度將越來越高。

2、國際貿易存在著很多的不確定因素，國際能源價格有可能隨著國際和平環境的改善而趨于穩定，但也有可能隨著國際局勢的動蕩而波動。

3、今后國際石油市場的不穩定以及油價波動都將嚴重影響中國的石油供給，對經濟社會造成很大的沖擊。

4、大力發展可再生能源可相對減少中國能源需求中化石能源的比例和對進口能源的依賴程度，提高中國能源、經濟安全。

5、此外，可再生能源與化石能源相比最直接的好處就是其環境污染少。

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