04 我國21個自由貿易試驗區的戰略定位(2015年4月,經國家批準掛牌成立的自由貿易試驗區包括)

的位于陸海空大通道的關鍵節點，可以進一步提升貿易便利化甚至自由化水平，建設國際商貿物流核心樞紐；

有的科研機構集聚、人才儲備雄厚，可以進一步推進自貿試驗區與自主創新示范區的“雙自聯動”，建設全球創新高地。

“簡言之自貿試驗區的這種‘雁陣’布局，可以形成更加豐富多樣的制度創新成果，為全面深化改革和擴大開放探索新路徑、積累新經驗。”尹晨說。

8年設立的21個自貿區分布圖！西部哪些省份會新晉？

9月21日，國務院印發北京、湖南、安徽自由貿易試驗區總體方案及浙江自由貿易試驗區擴展區域方案的通知。至此，中國的自由貿易試驗區由此前的18個增加至21個。

21個省、市、自治區所開設的自貿區，范圍輻射至東部沿海和中部地區，實現了京津冀、長三角地區的全覆蓋。

在主要任務和措施方面，除了有共性的政府職能轉變、投資便利化、 貿易自由化等制度創新和目標外，各自貿區基于獨特地理優勢和產業特點，擁有各具特色和側重的戰略定位。

其中，北京自貿區“服務業擴大開放先行區、數字經濟試驗區”的定位尤為特別。絕大多數的自貿區做的是傳統的貨物貿易，而北京則聚焦在了服務貿易方面。這傳達出怎樣的信號？

專家：北京的經濟地位將加強

新京報智慧城市研究院首席研究員柯銳說，長期以來，在北京的城市功能定位中，經濟功能是被淡化的。但隨著今年以來，中央提出“雙循環”新發展格局，擴內需成為重要引擎，服務業和服務貿易將起到更大支撐作用。

然而，作為經濟發展的重要引擎，服務貿易在我國卻是一塊短板。

數據顯示，2012年至2018年，我國服務業增加值年均增長7.9％，高出GDP年均增速0.9個百分點。2015年，服務業在國內生產總值中的比重超過50%，2018年達到52.2%，成為國民經濟第一大產業。

雖然占據國民經濟半壁江山，但我國服務貿易長期處于逆差狀態。商務部數據顯示，2019年我國服務貿易逆差高達15024.9億元。從規模來看，2019年，我國服務貿易規模僅為7850億美元，占中國進出口總額的比重不到20%，還有很大上升空間。

北京發展服務業則有極大優勢。2015年，北京已成為全國唯一的服務業擴大開放綜合試點城市。目前，北京服務業增加值占GDP比重達83.5%，高于全國近30個百分點；數字經濟占全市GDP比重超過50%；服務貿易持續快速發展，年均增速超過15%。

柯銳認為，我國服務貿易的發展現狀落后于我國在全球的經濟地位，也與我國經濟發展的格局不匹配。“雙循環”新發展格局下，我國經濟高質量發展、對外開放的關鍵，是提升服務貿易。“未來在我國經濟版圖中，北京的‘經濟’引領和示范功能將進一步提升。”

此外，北京自貿區還推出支持“人民銀行數字貨幣研究所設立金融 科技 中心”“研究推動知識產權證券化”“鼓勵京津冀三地自由貿易試驗區抱團參與一帶一路建設”等任務措施。

對此，經濟學家宋清輝認為，這些一連串“拗口”的名詞背后，是北京經濟地位的再次加強。

中國國際經濟交流中心世界經濟處副研究員梅冠群對中國網 財經 表示，過去我國是沿海開放、沿江開放，現在隨著“一帶一路”建設持續推進，西部慢慢變為開放的前沿。“想要建設這種開放的前沿，就需要制度創新，因此西部地區需要自貿區。”

事實上，西部省份也正在緊鑼密鼓地部署自貿區建設。6月22日，內蒙古發布《內蒙古自治區黨委自治區人民政府關于新時代推進西部大開發形成新格局的實施意見》中明確提出，打造現代能源經濟示范區、提出申報內蒙古自貿區；7月23日，甘肅蘭州舉辦自貿試驗區政策培訓班及先行先試政策梳理座談會，省政府重點介紹了甘肅省申建自貿試驗區工作進展情況、解讀了申建甘肅自貿區總體方案及其梳理出的216項具體任務和保障措施等；9月7日，青海省商務廳與中國(陜西)自由貿易試驗區辦公室簽署合作框架協議，旨在加快青海省自貿區的建設。

那么，未來西部哪些省份有望新設自貿區？

梅冠群分析，自貿區的設立主要是“以點帶面”，為了讓自貿區的輻射范圍更大，各省在申報方案時既要突出自身特色，又要突出建設自貿區在服務國家重大發展戰略中的作用。

去年，在山東、江蘇等六省設立自貿區時，商務部研究院國際市場所副所長、研究員白明在接受南方都市報采訪時，也曾“寄語”未獲批自貿區的地區。他說，在打好基礎爭取申報的同時，這些地區也要找到自己的發展路徑，不能單純依靠自貿區這一個政策紅利。

自貿區擴容增至21個 專家：未來還會增加

自由貿易試驗區（以下簡稱“自貿區”）大家庭再次擴容，迎來3名新成員。

9月21日，國務院正式印發《中國（北京）、（湖南）、（安徽）自由貿易試驗區總體方案》，明確在北京、湖南、安徽三省市設立自貿區。與此同時，國務院還發布了《中國（浙江）自由貿易試驗區擴展區域方案》。

值得一提的是，這次擴容，距離去年8月26日公布新增6個自貿區，時隔不過逾一年。至此，我國已先后產生六批共21個自貿區，分布在全國21個省份，實現沿海省份自貿區全覆蓋，形成了東西南北中皆有，沿海成片、內陸連線的新格局。

當前國際國內形勢下，中國在加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。在繼續堅定不移地擴大對外開放的背景下，自貿區需與全球開放趨勢相適應，與全球國際經貿規則相對接，在國際經貿的發展中發揮重要作用。

“這次我們進行自貿區的進一步擴容，其目的就是要通過更大范圍、更廣領域、更深層次的改革 探索 ，激發高質量發展的內生動力。通過更高水平的開放，推動加快形成發展的新格局。”9月21日下午，在國務院新聞辦公室舉辦的新聞發布會上，商務部副部長兼國際貿易談判副代表王受文表示。

進一步向中西部拓展

與此前的自貿區定位一致，新自貿區要以制度創新為核心，以可復制可推廣為基本要求，并被賦予更大的改革自主權，深入開展差別化 探索 ，服務于“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展等重大國家戰略。

同時，自貿區要對標國際先進規則，加大開放力度，開展規則、規制、管理、標準等制度型開放，服務于我國對外開放總體布局。

早在9月4日，中央就已經宣布，支持北京設立以 科技 創新、服務業開放、數字經濟為主要特征的自貿區。

值得注意的是，新增的北京、湖南、安徽自貿區的實施范圍，以及浙江自貿區擴區范圍均為119余平方公里，并均涵蓋三個片區。與其他自貿區不同的是，北京自貿區的三大片區并未指定具體位置。

此次自貿區再擴容，為何挑中北京、湖南、安徽和浙江4省市？

據王受文透露，這4個省市外向型經濟基礎相對比較好，增長也比較快。去年，這4個省市加在一起利用外資占全國的21.4%，進出口額占全國的21.7%。“在這4個地方新設或者擴區，可利用這4個省市外向型經濟發展勢頭比較良好的特點，進一步釋放巨大的潛力和發展動能，有助于 探索 在新形勢下建設更高水平開放性經濟體制，推動經濟高質量發展。”

“從區域發展的布局來看，沿海地區自貿區已經相對成熟，需要將自貿區進一步向中西部拓展。而且內陸地區開放的條件已經具備。”劉恩專分析認為，在新的發展戰略之下，凸顯北京在高質量發展和服務業開放中的地位，作用巨大，符合國家區域經濟協同發展戰略。而湖南不僅是長江經濟帶的連接點，在中非合作中起到很好的先行示范，同時又與大灣區發展密切相連，“可以成為長江經濟帶和粵港澳大灣區之間區域發展的自由貿易通道”。

至于安徽，在現有保稅區、綜合保稅區及在空港經濟示范區發展等特殊開放區域中，安徽的發展形態多樣，實踐得較為成功，在促進長三角發展中不可或缺，同時對促進中西部發展有重要意義。

此外，浙江自貿區多次提出要實現“一區多片”的擴區思路，這也符合浙江的實際，因為浙江無論是在自身發展還是區域發展中，地位都越來越重要。

北京自貿區肩負特殊使命

對此次新增的3個自貿區，相關方案均圍繞服務貿易、先進制造業、 科技 創新和數字經濟等新領域新業態，提出了特色鮮明的差別化試點任務，預期打造各具特色的改革開放新高地。

“從國內區域發展布局來看，新自貿區都有其獨特的戰略地位。”劉恩專說道。

其中，北京自貿區的戰略定位和發展目標是助力建設具有全球影響力的 科技 創新中心，加快打造服務業擴大開放先行區、數字經濟試驗區，著力構建京津冀協同發展的高水平對外開放平臺。

在劉恩專看來，北京自貿區使命較為特殊，“服務業擴大開放先行區、數字經濟試驗區”的定位是最大亮點。“北京數字經濟基礎好， 科技 產業基礎好，把這兩個具有重大戰略意義的任務交給北京自貿區，是合適的。”

目前，中國對外開放存在不平衡現象，服務業開放受較多限制，開放空間仍然較大。先期金融業的基礎性開放都在上海充分釋放，面對新的形勢，北京作為國家銀行業中心，“在中國金融業的開放上先行先試，責無旁貸。”劉恩專說。

具體而言，北京自貿區涵蓋的三個片區分別為： 科技 創新片區，31.85平方公里；國際商務服務片區，48.34平方公里（含北京天竺綜合保稅區5.466平方公里）；高端產業片區，39.49平方公里。

方案明確，在功能劃分上， 科技 創新片區重點發展新一代信息技術、生物與 健康 、 科技 服務等產業，打造數字經濟試驗區、全球創業投資中心、 科技 體制改革先行示范區。

國際商務服務片區重點發展數字貿易、文化貿易、商務會展、醫療 健康 、國際寄遞物流、跨境金融等產業，打造臨空經濟創新引領示范區。

高端產業片區重點發展商務服務、國際金融、文化創意、生物技術和大 健康 等產業，建設 科技 成果轉換承載地、戰略性新興產業集聚區和國際高端功能機構集聚區。

雖然北京自貿區的三大片區尚未指定具體位置，但外界已經猜測紛紛。目前中關村軟件園一帶、朝陽金盞國際合作服務區及大興機場等地呼聲較高。

尚余10地無自貿區

隨著3個新自貿區的新增，中國自貿區發展邁入新階段。

2013年9月29日，中國（上海）自貿區正式掛牌。從此，聳立于浦東外高橋保稅區醒目的“海鷗門”插上翅膀，帶著可復制可推廣的經驗，一步步飛向更廣闊的天地。

2015年4月，廣東、天津和福建第二批3個自貿區掛牌成立；2017年4月1日，遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西第三批7個自貿區正式掛牌；2018年10月16日，海南自貿區落地；2019年8月26日，山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江等6省區設立自貿區。

對于此前18個自貿區的發展成績，王受文如此評價：從少到多、從無到有，大膽試、大膽闖，形成了多領域復合型綜合改革開放態勢，為我們國家構建開放型經濟新體制積累了有益的經驗。“七年多來，自貿區一共貢獻了260項全國復制推廣的改革試點經驗。”王受文表示。

很赞哦!（28）