04 收購羊肚菌的貿易公司(云南的特產有哪些？)

人不股、無事不股，在不改變土地農業用途、不突破耕地紅線、防止集體資產流失、不讓農民利益受損等政策底線的前提下，通過制定規范合同樣本、建立完善融資交易平臺等措施。探索建立了“三變”+蘋果產業、“三變”+養牛業、“三變”+商貿流通、“三變”+農機服務、“三變”+電子商務等多種改革模式。明確了“三變”改革合作方式、期限、分紅結算等內容，使農民群眾規范入股、放心入股。積極推進村固定資產量化入股到各類經營主體，使“死資源”變成了“活資源”。

二、存在的問題

（一）全省層面存在的問題

1 ．產業扶持資金使用效率有待提高

產業到戶資金中，每戶一萬元用于配股分紅，而這一部分資金平均占比高達35一些承接主體實力較弱，缺乏承接配股資金的能力；

一些承接主體還需進一步科學合理制定承接主體與貧困戶的分紅比例。發展產業的資金部分，普遍存在因貧困戶自身發展能力不足，產業發展的項目、規模、效益等脫貧致富的效能不夠顯著。

2 ．產業基礎比較薄弱

由于我省貧困地區自然條件嚴酷，山大溝深、干旱多災，貧困人口多、貧困面大，發展產業的條件先天不足，產業基礎還比較薄弱，農業基礎設施裝備整體水平不高，培育產業的任務仍然比較艱巨。

3 ．新型經營主體規模小，帶貧能力較弱

盡管加大了龍頭企業培育力度，取得了一定的成效，并實現了貧困村農民專業合作社全覆蓋，但新型經營主體發展規模普遍偏小、實力弱，尤其是部分縣區合作社規范提升進展緩慢，應對市場風險能力不強，帶貧能力較弱的問題依然存在。

4 ．集體經濟基礎薄弱，經營性收入少

我省大部分貧困村集體經濟基礎薄弱，可利用的資源少，收入主要來自于村互助基金和財政扶貧項目資金入股龍頭企業或合作社的分紅收入和利息收入，以及發包和出租資源資產的收入，經營性收入較少，進一步發展壯大的措施辦法還不多。

5 ．內生動力不足，等靠要思想嚴重

部分貧困群眾思想觀念保守，等靠要思想比較嚴重，加之群眾文化素質較低，自我發展能力有限，一些貧困群眾脫貧的內生動力不足。

（二）調研縣區存在問題

1. 宕昌縣

一是因受地理環境和自然條件的約束，部分鄉鎮的產業培育進展還不平衡，貧困群眾的增收愿望和產業發展基礎還不相適應；

二是個別貧困群眾思想守舊，對發展新型產業瞻前顧后，“等、靠、要”思想嚴重；

三是部分特色產業起步相對較遲、發展基礎薄弱、技術措施還不完善，帶貧增收效果還不太明顯。

2. 舟曲縣

一是生態環境制約急需破解。全縣85%以上的村組地處自然條件嚴酷的高半山地區，產業基礎設施、產業基地等極易受災，產業發展成本高。二是村級集體經濟自我發展能力有限，大多以入股分紅收入為主，增收渠道十分有限。三是經營主體帶動能力不足。綜合實力強的龍頭企業不足，農民專業合作社總體實力弱，規模化、產業化經營水平不夠。四是農業專業技術人才缺乏，服務水平有待提高。五是“原字號”“初字號”產品多。

3. 秦安縣

一是產業結構還不夠合理，產業鏈條短、融合程度不高，對鄉村振興戰略的帶動能力不強；

二是農民合作社整改提升還不到位，示范帶動作用不強；

三是產業基礎設施建設滯后，一些鄉村產業路缺乏成為制約產業發展的最大瓶頸；

四是蘋果等大宗農產品銷售難，導致農民豐產不豐收。

4 ．通渭縣

一是扶貧產業發展起步較晚，一些產業短期內增收效果不明顯，近年來培育發展的林果、花椒等長效產業短期內難以實現增收；

二是產業規模偏小，組織化程度不高，還未形成區域規模效應；

三是產業鏈條短，良種繁育、精深加工和儲藏銷售環節薄弱，缺乏強勢龍頭企業和知名品牌帶動，產品加工轉化和市場競爭力弱、附加值低。

5. 靜寧縣

產業增收方面，部分貧困戶產業規模小、組織化程度低、抗風險能力弱，家庭經營收入低而不穩定；

個別貧困村的主導產業還處于培育、成長階段，種植業、養殖業以家庭經營為主，農業規模化、組織化、產業化程度不高。在配股資金方面，全縣經濟實力強、經營效益好的農業產業經營主體較少，承接配股資金能力有限，合作帶貧積極性不高；

鄉鎮在實施過程中，沒有完全落實承股主體擔保、抵押、第三方評估等風險防控措施；

部分承股主體尚未辦理商業保險，抵御市場經營風險的能力較弱。在合作社方面，部分合作社既沒有能力規范運營，又不愿主動申請注銷，清理規范過程中，注銷程序復雜，進展緩慢；

部分合作社缺少有能力、懂經營的人才，運營管理不規范，財務制度不健全。在村級集體經濟發展方面，全縣226個貧困村，村級集體經濟發展資產資源匱乏、收入來源單一，多為分紅型收入，投資經營性收入少，可持續發展能力較弱。

6. 環縣

主要是產業帶動能力較弱，產品附加值低，抵御自然災害和市場風險能力較差；

群眾內生動力不足，貧困群眾主動參與產業發展的積極性不高。下一步應把有限的扶貧資金、資源和精力向貧困戶聚集，向優勢產業傾斜，促進產業快速發展。

三、對策建議

1 ．夯實產業發展基礎，提升主體帶動能力

引進培育龍頭企業、規范化提升合作社培育產業提升帶動能力。穩步推進“五小”產業發展的發展，拓寬群眾的致富路。加大農產品宣傳推介和產銷對接活動，積極組織參加各種特色農產品產銷對接洽談會及展示展銷會，擴大市場影響力。加快發展電子商務，提升物流服務能力，解決產品銷路窄的問題。繼續完善產業承接主體的多元化服務方式和可持續發展模式，真正建立起貧困戶和龍頭企業、合作社的利益聯結機制。對于產業發展資金，應按照縣區特色產業布局，建立分產業發展補助資金清單，因地制宜確定直接補助生產物資、產業達標獎補等產業發展補助資金落實到人到戶的具體標準和辦法，提高資金的使用效率。

2 ．擴大產業規模，延伸產業鏈條

全面推廣“龍頭企業+合作社+基地+農戶”模式，全面開展特色農產品基地建設工作，實現每個鄉鎮每個特色產業都組建一個以上帶貧能力強、輻射面廣的龍頭企業，帶動貧困片區特色產業發展。按照“以產業招商、以商招商、以企招商”的思路，積極構建草畜、果品、花椒、金銀花、新能源、勞務“六大”脫貧增收產業體系，大力推行產業扶貧“551”模式，精心打造特色農產品扶貧產業園，加快推進產業體系建設。

3 ．壯大村集體經濟收入

總結推廣發展村級集體經濟形成的財政資金扶持、項目帶動、資產資源盤活、多元合作等典型模式和成功做法，積極引導增強集體經濟組織自主經營能力，逐步建立可持續發展的集體經濟運營機制。積極推進農村集體產權制度改革和“三變”改革，盤活有效資源，通過資產租賃、土地出租、生產經營入股、折股量化、訂單合作等模式，培育一批新型農業經營主體，采取“村集體+合作社+農戶”不斷發展壯大村級集體經濟。

4 ．推動果蔬保鮮庫發揮作用

按照《關于全面完成貧困村果蔬保鮮庫建設任務的通知》（甘農函〔2019〕58號）要求，督促各地加快建設進度，按期完成建設任務。已完成建設任務的縣區，按照“建成一座、驗收一座”的要求，及時開展檢查驗收和兌付補助資金，并將財政獎補資金折股量化到貧困戶，發放股權證，讓其貧困戶及早受益。督促指導運營主體健全完善果蔬保鮮庫運營管理機制，確保其正常運營并盡快發揮作用。

5 ．加快推進農民技術培訓工作。

嚴格按照下達的新型職業農民培訓任務，通過拓寬培訓內容、創新培訓方式、強化培訓管理、提高培訓效益等措施，扎實推進建檔立卡貧困戶全覆蓋培訓和合作社帶頭人培訓工作，全面完成新型職業農民培育和建檔立卡貧困戶培訓的年度目標任務。

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