04 新疆紀檢監察買粉絲全面加強黨的紀律建設(發改委等部門：嚴格執行招標投標法規制度，進一步規范招標投標主體行為)

服務機構、評標委員會成員、行政監督部門人員等行賄謀取中標;不得惡意提出異議、投訴或者舉報，干擾正常招標投標活動。中標人不得無正當理由不與招標人訂立合同，在簽訂合同時向招標人提出附加條件，不按照招標文件要求提交履約保證金或履約保函，或者將中標項目轉包、違法分包。

      (十一)加大違法投標行為打擊力度。密切關注中標率異常低、不以中標為目的投標的“陪標專業戶”。重點關注投標人之間存在關聯關系、不同投標人高級管理人員之間存在交叉任職、人員混用或者親屬關系、經常性“抱團”投標等圍標串標高風險跡象。嚴厲打擊操縱投標或出借資質等行為導致中標率異常高的“標王”及其背后的違法犯罪團伙。經查實存在違法行為的，行政監督部門嚴格依法實施行政處罰，并按照規定納入信用記錄;對其中負有責任的領導人員和直接責任人員，需要給予黨紀、政務處分或組織處理的，移交有關機關、單位依規依紀依法處理;涉嫌犯罪的，及時向有關機關移送。不得以行政約談、內部處理等代替行政處罰，不得以行政處罰代替刑事處罰。

      三、加強評標專家管理

      (十二)嚴肅評標紀律。評標專家應當認真、公正、誠實、廉潔、勤勉地履行專家職責，按時參加評標，嚴格遵守評標紀律。評標專家與投標人有利害關系的，應當主動提出回避;不得對其他評標委員會成員的獨立評審施加不當影響;不得私下接觸投標人，不得收受投標人、中介人、其他利害關系人的財物或者其他好處，不得接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標人的要求;不得透露評標委員會成員身份和評標項目;不得透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況、在評標過程中知悉的國家秘密和商業秘密以及與評標有關的其他情況;不得故意拖延評標時間，或者敷衍塞責隨意評標;不得在合法的評標勞務費之外額外索取、接受報酬或者其他好處;嚴禁組建或者加入可能影響公正評標的買粉絲群、QQ群等網絡通訊群組。 招標人、招標代理機構、投標人發現評標專家有違法行為的，應當及時向行政監督部門報告。行政監督部門對評標專家違法行為應當依法嚴肅查處，并通報評標專家庫管理單位、評標專家所在單位和入庫審查單位，不得簡單以暫停或者取消評標專家資格代替行政處罰;暫停或者取消評標專家資格的決定應當公開，強化社會監督;涉嫌犯罪的，及時向有關機關移送。

      (十三)提高評標質量。評標委員會成員應當遵循公平、公正、科學、擇優的原則，認真研究招標文件，根據招標文件規定的評標標準和方法，對投標文件進行系統地評審和比較。評標過程中發現問題的，應當及時向招標人提出處理建議;發現招標文件內容違反有關強制性規定或者招標文件存在歧義、重大缺陷導致評標無法進行時，應當停止評標并向招標人說明情況;發現投標文件中含義不明確、對同類問題表述不一致、有明顯文字和計算錯誤、投標報價可能低于成本影響履約的，應當先請投標人作必要的澄清、說明，不得直接否決投標;有效投標不足三個的，應當對投標是否明顯缺乏競爭和是否需要否決全部投標進行充分論證，并在評標報告中記載論證過程和結果;發現違法行為的，以及評標過程和結果受到非法影響或者干預的，應當及時向行政監督部門報告。招標人既要重視發揮評標專家的專業和經驗優勢，又要通過科學設置評標標準和方法，引導專家在專業技術范圍內規范行使自由裁量權;根據招標項目實際需要，合理設置專家抽取專業，并保證充足的評標時間。積極探索完善智能輔助評標等機制，減輕專家不必要的工作量。鼓勵有條件的地方和單位探索招標人按照工作價值靈活確定評標勞務費支付標準的新機制。

      (十四)強化評標專家動態管理。充分依托省級人民政府組建的綜合評標專家庫和國務院有關部門組建的評標專家庫，建立健全對評標專家的入庫審查、崗前培訓、繼續教育、考核評價和廉潔教育等管理制度。加強專家庫及評標專家信息保密管理，除依法配合有關部門調查外，任何單位和個人不得泄露相關信息。嚴格規范評標專家抽取工作，做到全程留痕、可追溯。評標專家庫管理單位應當建立評標專家動態考核機制，將專家依法客觀公正履職情況作為主要考核內容，根據考核情況及時清退不合格專家。

      (十五)嚴格規范和優化評標組織方式。積極推廣網絡遠程異地評標，打破本地評標專家“小圈子”，推動優質專家資源跨省市、跨行業互聯共享。評標場所應當封閉運行，配備專門裝置設備，嚴禁評標期間評標委員會成員與外界的一切非正常接觸和聯系，實現所有人員的語言、行為、活動軌跡全過程可跟蹤、可回溯。有關部門應當規范隔夜評標管理，落實行政監督責任;評標場所應當為隔夜評標提供便利條件，做好配套服務保障。

      四、規范招標代理服務行為

      (十六)切實規范招標代理行為。招標代理機構及其從業人員應當依法依規、誠信自律經營，嚴禁采取行賄、提供回扣或者輸送不正當利益等非法手段承攬業務;對于招標人、投標人、評標專家等提出的違法要求應當堅決抵制、及時勸阻，不得背離職業道德無原則附和;不得泄露應當保密的與招標投標活動有關的情況和資料;不得以營利為目的收取高額的招標文件等資料費用;招標代理活動結束后，及時向招標人提交全套招標檔案資料，不得篡改、損毀、偽造或擅自銷毀;不得與招標人、投標人、評標專家、交易平臺運行服務機構等串通損害國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人合法權益。

      (十七)加強招標代理機構及從業人員管理。行政監督部門應當加強對在本地區執業的招標代理機構及從業人員的動態監管，將招標代理行為作為“雙隨機、一公開”監管的重點內容，納入跨部門聯合抽查范圍，對參與圍標串標等擾亂市場秩序的行為嚴格依法實施行政處罰，并按照規定納入信用記錄。加強招標代理行業自律建設，鼓勵行業協會完善招標代理服務標準規范，開展招標代理機構信用評價和從業人員專業技術能力評價，為招標人選擇招標代理機構提供參考，推動提升招標代理服務能力。

      五、進一步落實監督管理職責

      (十八)健全監管機制。各地行政監督部門要按照職責分工，暢通投訴渠道，依法處理招標投標違法行為投訴，投訴處理結果反饋當事人的同時按規定向社會公開，接受社會監督;合理利用信訪舉報及時發現違法問題線索，鼓勵建立內部舉報人制度，對舉報嚴重違法行為和提供重要線索的有功人員予以獎勵和保護;建立投訴舉報案件定期統計分析制度，聚焦突出問題，開展專項整治。積極適應招標投標全流程電子化新形勢，加快推進“互聯網+監管”，充分依托行政監督平臺在線獲取交易信息、履行監管職責;不斷探索完善智慧監管手段，及時預警、發現和查證違法行為;加強電子招標投標信息的防偽溯源監督管理，防止招標投標電子文件偽造、篡改、破壞等風險發生。健全各行政監督部門協同監管和信息共享機制，監管執法過程中涉及其他部門職責的，及時移交有關部門處理或聯合處理，著力解決多頭處理、職責交叉、不同行業間行政處罰裁量權標準不一致等問題，提高執法水平和效率。指導公共資源交易平臺堅持公共服務定位，健全內部控制機制，切實守住廉潔和安全底線，自覺接受行政監督，并積極配合支持行政監督部門履行職責。加強對行政監督部門及其工作人員的監督約束，嚴禁以規范和監管之名行違規審批、插手干預、地方保護、行業壟斷之實。

      (十九)加大監管力度。各地行政監督部門要進一步深化“放管服”改革，切實將監管重心從事前審批核準向事中事后全程監管轉移。全面推行“雙隨機一公開”監管，提升監管主動性和覆蓋面。堅決克服監管執法中的地方保護、行業保護，以零容忍態度打擊招標投標違法行為，對影響惡劣的案件依法從嚴從重處罰并通報曝光。招標人發生違法行為的，依法嚴肅追究負有責任的主管人員和直接責任人員的法律責任，不得以他人插手干預招標投標活動為由減輕或免除責任。與公安機關建立有效的協調聯動機制，加大對圍標串標等違法犯罪行為的打擊力度。加強與紀檢監察機關、審計機關協作配合，按照規定做好招標投標領域違規違紀違法問題線索移交，對收到的問題線索認真核查處理。加強地方監管執法力量建設，鼓勵監管體制改革創新，推動人財物更多投入到監管一線，加強監管的技術保障和資源保障。

      (二十)健全信用體系。加快推進招標投標領域信用體系建設，構建以信用為基礎、銜接標前標中標后各環節的新型監管機制。嚴格執行具有一定社會影響的行政處罰決定依法公開的規定，并及時推送至全國信用信息共享平臺和公共資源交易平臺，同步通過“信用中國”網站依法公示。堅持行政監督、社會監督和行業自律相結合，科學建立招標投標市場主體信用評價指標和標準，推動信用信息在招標投標活動中的合理規范應用。對違法失信主體依法依規實施失信懲戒，情節嚴重的依法實施市場禁入措施。

      各地招標投標指導協調工作牽頭部門和行政監督部門要進一步強化政治站位，認真履職盡責，推動招標投標法規制度切實執行，大力營造公開、公平、公正和誠實信用的市場環境。國家發展改革委會同國務院有關部門加強對各地招標投標工作的指導協調和典型經驗復制推廣，適時開展專項督查檢查，對監管職責不履行、責任落實不到位的地方和單位，視情進行督辦、通報、向有關方面提出問責建議。

      本意見自2022年9月1日起施行，有效期至2027年8月31日。

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