04 新疆邊境貿易現狀(邊境貿易對一般貿易的影響)

地資源、高效利用土地資源可持續利用、國土資源信息化、國土資源管理科學等領域的科技攻關。加強技術創新，建立和完善對耕地資源的綜合利用等技術體系，開展新技術、新方法的試驗示范，積極推進科技成果的轉化應用。加強國土資源信息化建設，積極實施數字國土過程，依托國家公用信息網絡，構件國土資源主干網絡和多級數據交換中心，全面建設國土資源信息系統；要運用高效、實用的信息采集與處理技術，抓緊國土資源基礎數據庫建設；要建立耕地資源等各種信息服務網絡，實現國土資源信息社會共享。在做好以上工作的基礎上，提高耕地質量和土地產出率，保護并提高糧食生產能力。同時，增加耕地管理的科技含量，運用現代信息技術，提高對耕地利用的監測能力，設立鄉(鎮)、村級耕地保護固定觀測點，隨時掌握耕地變化情況。

參考文獻：

[1] 1997-2010年新疆維吾爾自治區土地利用總體規劃，新疆維吾爾自治區人民政府，1999.11

[2]新疆統計年鑒，中國統計出版社，2005年

[3] 新疆土地利用總體規劃修編前期調研專題研究, 新疆維吾爾自治區國土資源廳,2005.1

[4] 2000-2005年疆維吾爾自治區國土資源綜合統計資料冊, 新疆維吾爾自治區國土資源廳

[5]新疆維吾爾自治區土地開發整理規劃(2001-2010年), 新疆維吾爾自治區國土資源廳,2003.12

[6]新疆維吾爾自治區土地利用總體規劃實施評價, 新疆維吾爾自治區國土資源廳,2005.1

[7] 2000年新疆維吾爾自治區農用地分等技術報告, 新疆維吾爾自治區國土資源廳,2000

3.主要職責

昌吉市統計局是市人民政府主管全市統計和國民經濟核算工作的工作部門。

(一)依照國家、自治區、自治州的法律、法規、政策和統計調查計劃，擬定本市統計工作規章、制度和統計現代化建設規劃，監督、檢查統計法律、法規的實施，依法查處統計違法行為。 (二)執行國家統一的國民經濟核算體系、統一指標體系和基本統計制度及國家的統計標準；組織領導和監督檢查鄉鎮及市直各部門統計和國民經濟核算工作，統一歸口市直各單位統計報表管理。�

(三)會同有關部門組織完成國家、自治區、自治州和市級重大國情國力、區情區力和州情州力、市情市力普查及抽樣調查任務；擬定本區域內的各項統計計劃、調查方案并組織實施。�

(四)管理、組織、協調各部門、單位的統計調查；匯總、整理區域內的基本統計資料；對全市國民經濟、社會發展和科技進步等情況進行統計分析、統計預測和統計監督，向市黨委、政府及有關部門提供統計信息和買粉絲建議。�

(五)統一核定、管理、公布全市的基本統計資料，定期向社會公眾發布全市國民經濟和社會發展情況的統計信息。�

(六)積極推進統計制度方法改革，組織指導市區統計基層單位的統計業務技術教育、統計干部培訓，提高全市統計工作水。�

(七)協調、組織城調隊完成國家、區、州及本市的城市社會經濟調查任務。�

(八)搞好昌吉市區域內法人單位、產業活動單位和個體工商戶的統計登記頒證和審驗工作。� (九)承辦市人民政府交辦的其它事項。�

內設機構

根據工作職責，市統計局內設3個股室。�

(一)辦公室�

綜合協調本局政務和督查工作；承擔政務信息的傳遞與反饋；承擔文秘、檔案、資料管理和機關保密工作；負責管理本局行政經費、統計事業費和固定資產及辦公用品的使用；做好區域內法人單位、產業活動單位和個體工商戶的統計登記頒證和審驗工作，組織調查核實基本單位名錄庫；承擔全市統計法律法規的宣傳貫徹和執法檢查工作，會同有關部門依法查處、通報重大的統計違法案件；協助領導管理機關人事工作；承擔本局精神文明建設工作；承擔全市統計業務技術教育、崗位培訓及統計科研工作；負責管理和維護本局計算機網絡及設備。�

(二)綜合股�

對全市國民經濟核算狀況進行統計監督、預測和綜合分析研究，提出宏觀調控買粉絲建議；管理全市綜合數據庫和統計監測預警系統；對全市統計數據的公布、使用和提供進行管理、審查；負責實施國民經濟核算制度；承擔國民經濟核算，提供國民經濟核算資料及有關綜合平衡狀況分析研究報告；審查、整理、編輯全市的經濟、科技、社會綜合性統計資料，及時向自治州統計局上報有關統計信息，定期舉辦統計信息發布會；負責協調與州、市各部門之間的統計業務關系，執行國家的統計標準；擬定和審核各專業的統計調查項目，審批各專業統計調查制度和調查方案。負責組織實施農業統計制度；組織領導農村統計基礎工作，建立健全統計工作制度和農村統計網絡；負責指導農口部門的統計工作；負責組織實施勞動工資統計報表制度，完成本市轄區內單位勞動工資統計年季報工作；根據地方黨委、政府的需要，組織開展有關專項統計調查。�

(三)專業股�

負責組織實施工業、科技、原材料、能源、交通運輸、郵電通訊業、科技、批發零售貿易業、餐飲業以及商品市場運行狀況的調查；組織實施固定資產投資、建筑業、房地產業、服務業、對外經濟技術協作、三資企業、旅游業統計調查工作。根據地方黨委、政府的需要，組織開展有關專項統計調查；積極推進統計方法制度改革，組織開展工業、批發零售貿易業、餐飲業抽樣調查；收集、整理上述各行業的有關調查統計數據，及時向領導和有關部門提供統計信息；對有關數據質量進行檢查和評估；組織指導有關專業和部門的統計基礎工作，綜合協調、指導有關管理部門的統計工作，對全市工業、商業、交通運輸郵電業運行情況進行統計監督、統計預測和統計分析；對領導關心，社會關注的重點、熱點問題進行統計調研，提供買粉絲建議。

4.

邊境貿易對一般貿易的影響

一、邊境貿易的類型

我國地域遼闊，陸地邊界漫長，東起遼寧省東港市境內的鴨綠江口，經北方向西南到廣西壯族自治區東興市境內的北侖河口，在邊境地區分布著許多邊境貿易區。由于各個邊境貿易區所處的地理位置不同，經濟發展水平不同，貿易的對象不同，因而形成了以下不同類型的邊境貿易：

（一）邊民互市貿易

邊民互市貿易是指在邊境線20公里以內，經政府批準開放點或指定的集市上，在規定金額內進行的商品交換活動。因此，邊民互市貿易是為了照顧相鄰兩國沿邊居民的傳統習慣和生產、生活的需要，在相鄰國家政府準許的接壤地區的指定地域所進行的規定商品限額內的商品交換形式。

邊民互市貿易一種邊境貿易的原始形態，是歷史上自然形成的集市，具有以下幾方面的特點：（1）在劃定的區域、指定的市場進行交易。根據規定，邊民互市貿易點是由邊境地區所屬的省、自治區人民政府批準。設立的邊民互市點設在陸路、界河邊境線附近，并受當地海關的監督管理。（2）規定交易商品的種類或金額。在邊民互市點交易的商品必須是國際允許進出口的物品，對于國家限制進出口和實行許可證管理的商品，必須按照規定辦理有關手續。根據1998年的規定，邊民通過互市貿易進口的商品（僅限于生活用品），每人每日價值在人民幣三千元以下的，免征進口關稅和進口環節增值稅；超過人民幣三千元的，對超出部分按法定稅率照章征稅。改革開放以后，隨著我國經濟的發展，可供交易的商品的種類和數量增多。同時，隨著國內經濟建設的開展，對國外商品的需求量也不斷增加。因而，邊民互市的規模得到了擴大，交易商品的種類多且數量不再受限制。（3）手續簡便，易于成交。通過邊民互市交易的商品，一般都是當地生產的，交易的商品不需要經過長途運輸。交易的價格可以隨行就市，交易的手續簡便。

（二）邊境小額貿易

是指在沿陸地邊境線經國家批準對外開放的邊境地區內，具有邊境貿易小額經營權的企業，通過陸地邊境口岸，與毗鄰國家邊境地區的企業或其他機構之間進行的貿易活動。

邊境民間貿易具有以下幾個特點：（1）一般實行以貨易貨。邊境地區的具有邊境貿易小額經營權的企業，在進出口業務中一般不用外匯，而是以貨物經過計價作為清償工具。這種結算方式可以解決外匯不足的問題，也可以避免匯率波動帶來的風險。但也存在明顯的局限性。（2）交易額不受限制。邊境小額貿易是企業與企業之間的交易，比較正規。盡管稱為小額貿易，但實際上國家對其交易額并沒有限制。根據規定，邊境地區企業開展邊境工程承包業務帶出的商品，除了國家實行配額招標的出口商品、易制毒化學品、軍民通用化學品及我國在國際多邊協定中承諾限量出口的商品外，其他商品出口不受配額的限制。（3）享受國家的優惠政策。邊境小額貿易享受一般貿易出口退稅政策，并按一般貿易出口退稅辦法辦理出口退稅手續。邊境地區外經企業與毗鄰國家邊境地區開展承包工程和勞務合作項下換回的原產于毗鄰國家的物資，執行邊境小額貿易的進口稅收政策。（4）除國家規定實行統一聯合經營和核定公司經營的進出口商品外，開展邊境小額貿易可不受貿易方式和經營分工的限制。邊境地區外經企業與毗鄰國家邊境地區開展承包工程和勞務合作項下帶出的設備、材料和勞務人員自用生活物品，除涉及實行配額招標的出口商品、軍民通用化學品、易制毒化學品及我在國際多、雙邊協議中承諾限量出口的商品外，在合理范圍內，不受經營分工和出口配額的限制，并免領出口許可證。邊境地區外經企業與毗鄰國家邊境地區開展承包工程和勞務合作項下換回的原產于毗鄰國家的物資，不受經營分工的限制，按項目合同規定的品種和數量進境。

（三）邊境地方貿易

即兩國邊境地方政府根據貿易協定簽訂合同，由兩國地方外貿或邊境貿易管理機構指定企業在規定的交貨品種范圍內和指定經由口岸進行商品交換的一種貿易方式。我國東北地區和西北地區的邊境貿易區開展的邊境貿易主要采取這種形式。

邊境地方貿易具有以下幾個主要特點：（1）貿易方式多以年度協議、易貨貿易、記賬結算為主。（2）貿易商品的價格，是根據國家外貿商品價格而定，實行同貨同價。對于國家外貿沒有的商品，其價格則根據國際市場上的同類商品而定。（3）貿易雙方相互給予減免關稅和簡化海關手續等優惠待遇。（4）由國家賦予邊境省、自治區審批權力，邊境省、自治區商務廳設專門機構負責經營與管理。

（四）邊境技術合作貿易

邊境技術合作貿易包括邊境技術貿易、邊境勞務合作、邊境工程承包、邊境合資經營、邊境合作經營等形式。

1.邊境技術貿易

技術貿易是邊境地區引進先進技術與設備，加快技術進步與產業結構優化與升級，帶動邊境地區經濟發展的重要途徑。

技術貿易即一國的技術擁有者，根據一定的交易條件，通過貿易方式，將其技術轉讓給另一國的技術需求方加以使用。

技術貿易的內容包括專利、專有技術、商標使用權。根據世界知識產權組織的定義，專利是由政府機構（或代表幾個國家的地區機構）根據申請而發給的文件中，說明一項發明并給予它一種法律上的地位，即發明的專利。專利具有時間性、地域性和獨占性，一項專利在一定時間內（一般為15—20年）受批準國法律的保護，其他任何人未經專利權所有人同意，不得利用公布的專利文件任意使用該項發明（包括制造、使用和銷售），否則構成侵權。專利包括發明專利、實用新型專利、外觀設計專利三種。專有技術是生產所必需的秘密技術情報，包括知識、經驗、數據公式、配方、圖紙、技術記錄、操作手冊、

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