04 服務貿易中對外直接投資模式(對外直接投資屬于服務貿易嗎)

外資企業的其他行業。第五條規定，下列行業限制設立外資企業：(1)公用事業;(2)交通運輸;(3)房地產;(4)信托投資;(5)租賃。可以看出，禁止性和限制性部門主要集中在服務業。雖然對外資企業所作的出口規定及其對出口比率的限制作了根本性變更，從過去的70%下降到40%，但是由于服務業的投資壁壘很高，這些規定對服務業利用外資并沒有產生實質性的激勵作用。

1992～1995年是中國外商直接投資自由化快速發展的階段，但該階段主要是放松第二產業的投資壁壘。對服務業而言，一方面由于重工業、輕服務業的思想存在，服務業對國民經濟發展的重要性還沒有受到重視;另一方面，由于認為金融、電信、交通運輸等服務業屬于自然壟斷部門，不適宜對外資企業和內資企業開放，因此實行嚴格的市場準入限制。1995年，中國重新發布了《指導外商投資方向暫行規定》，同時發布《外商投資產業指導目錄》，將鼓勵類、限制類和禁止類項目具體化，除此之外，皆為允許對外開放的領域。《外商投資產業指導目錄》成為指導外資進入的重要法律文件。

(三)逐步降低：1996-2001年

1995年底到2001年11月15日是中國加入世界貿易組織的關鍵階段。隨著中美雙邊關系的發展和高層互訪，中國政府代表團權限增大，關鍵時刻政治決斷，1999年和美國達成雙邊協議，清除了中國人世的主要障礙。之后，中國又和歐盟就中國人世達成一攬子協議。這些談判的障礙主要體現在：農產品關稅減讓和服務貿易開放領域和開放程度。在此期間，中國頒布了一批新的涉外法律法規，其中一些就是專門針對服務業外商直接投資的。例如，2001年8月14日，對外貿易經濟合作部發布《外商投資租賃公司審批管理暫行辦法》，允許投資性公司為國內企業提供相關技術培訓。但要求只能采用合資或合作形式，設立外商投資租賃公司，應引進國際上先進的租賃企業的經營管理經驗，促進中國租賃業的發展，產生良好的經濟效益和社會效益。2000年6月23日，衛生部和對外貿易經濟合作部聯合發布了《中外合資、合作醫療機構管理暫行辦法》，對在中國中、西部地區或老、少、邊、窮地區設立合資醫院的條件適當放寬。此外，相關部門還發布了《中外合資對外貿易公司試點暫行辦法》、《外商投資商業企業試點辦法》、《外商投資鐵路貨物運輸業審批與管理暫行辦法》、《外商獨資船務公司審批管理暫行辦法》等。通過公布這些規定，允許外國投資者以合營方式從事鐵路貨物運輸;擴大了投資者在中國從事醫療機構、租賃、船務公司等行業可以擁有的股權和管理經營權。

《外商投資產業指導目錄》在1997年再次修改，使得對外資開放的行業和部門大幅度增加，許多新的領域逐步開始向外商開放。例如，在交通運輸、郵電通訊、礦產開發等行業，許多國家視為涉及本國經濟命脈和國家安全的領域，中國將其列入了鼓勵類的外商投資行業。最引人注目的是對銀行、保險、外貿、會計師事務所、律師事務所、零售商業等服務行業有限度的開放，此舉走在了許多發展中國家的前列。完全禁止外國投資的行業已經比較有限，其中服務業主要是新聞業和廣播影視業。

在該階段，中國也開始認識到服務業在國民經濟增長中的重要作用，同時出于人世談判中服務業對外開放的壓力，開始放松對服務業的管制，降低對服務業利用外資的限制。

(四)嚴格遵守入世承諾：2002～2006年

2001年12月11日，中國加入世界貿易組織，成為世貿組織的一員。在人世法律中，中國對服務貿易作了相當大的承諾，其中絕大部分是針對服務業外商直接投資的。按照人世承諾，擴大服務業對外開放，在商業、外貿、運輸、醫療、教育、金融、保險、電信等各類中介服務等服務貿易領域進一步放寬對外商投資的限制，使外商在更廣闊的層面對促進中國經濟發展發揮作用。同時，國家相關部門制定或修改了《外商投資電信 企業管理 規定》、《外商投資商業領域管理辦法》、《外商投資電影院暫行規定》等，加強對服務業開放的管理。

為適應加入WTO的需要，

2002年3月11日又重新修訂了《指導外商投資方向的規定》和《外商投資產業指導目錄》，在投資準入方面進一步開放。主要變動如下：一是將鼓勵類目錄由186條增加到262條，而限制類目錄則由112條減少到75條，大幅度放寬了行業準入限制，其中最為突出的是將原先禁止外商投資的電信、燃氣、熱力、供排水等城市管網建設首次列為對外開放領域。二是進一步擴大服務貿易領域開放度，如外資銀行、保險、證券、基金、金融、商業、外貿、運輸、旅游、法律服務、會計審計、音像制品、外商商業特許經營、直銷經營等行業，均按照中國加入世貿組織的承諾，在開放的地域、數量、經營范圍、股比要求上做出了更為寬松的規定，使得服務貿易成為新的外國直接投資熱點。與此相適應，在外商投資服務貿易領域的法律體系構建方面，有關建筑、會計服務、教育、商業、物流、醫療、教育、民航等行業的市場準人規定及相關法律規范正在制定中。2004年，國務院根據發展需求，對《外商投資產業指導目錄》進行第五次修訂，進一步縮小服務業限制和禁止的范圍。

(五)全面降低：2007年至今

2006底人世過渡期結束，中國全面履行了服務業對外開放的承諾。隨后，新修訂的《外商投資產業指導目錄》也于2007年12月1日起生效。在服務業領域，新版《外商投資產業指導目錄》在全面落實中國加入世貿組織承諾的同時，積極穩妥擴大開放，增加承接服務外包、現代物流等鼓勵類內容;減少限制類和禁止類條目，將原限制外商投資的貨物租賃、貨運代理、外貿公司等調整為允許類條目，將原禁止外商投資的期貨公司、電網建設和經營列為對外開放領域;對金融業外資投資限制尺度有所放寬，鼓勵類包括銀行、金融租賃公司、財務公司、信托投資公司、貨幣經紀公司;保險公司(壽險公司外資比例不超過50%);證券公司(限于從事A股承銷、B股和H股以及政府和公司債券的承銷和交易，外資比例不超過1/3);證券投資基金管理公司(外資比例不超過49%)以及保險經紀公司和期貨公司(中方控股)。但對部分涉及國家經濟安全的戰略性和敏感性行業，對外資開放較為謹慎。

新版《外商投資產業指導目錄》標志著中國服務業進入對外資企業全面開放階段，投資壁壘進一步降低。但是，為了抑制房地產泡沫，新版《外商投資產業指導目錄》將房地產業列人限制外商投資產業目錄，以規范對房地產市場的管理。

三、政策啟示

從中國服務業投資壁壘的演進過程來看，中國服務業的對外開放是漸進發展的。投資壁壘的設置既與中國服務業的發展水平相關和國家產業政策相關，也與國際壓力(如人世談判)相關。目前，中國服務業利用外商直接投資依然存在較多限制。隨著人世過渡期的結束，服務業外商直接投資自由化將面臨進一步的壓力與挑戰。在全球服務業外商投資自由化的背景下，政府有兩個策略選擇：對外逐步降低投資壁壘和對內促進服務業競爭。

(一)對外降低投資壁壘

在服務貿易自由化的背景下，降低服務業投資壁壘已經成為各國政府不能回避的問題，但是鑒于降低投資壁壘所帶來的負面效應以及部分服務部門在國家政治、經濟與文化安全中的重要地位，東道國不會盲目降低投資壁壘。迫于國際壓力，開放是必然的，但不是一蹴而就。由于不同的服務部門具有明顯的異質性，因此在設置投資壁壘時對不同的服務部門應該選擇不同的投資壁壘。對于發展較成熟的服務業部門，可以選擇較低的投資壁壘;而對于發展還處于初級階段的部門，可以選擇較高的投資壁壘。對于不涉及國家安全的服務部門，可以選擇較低的投資壁壘;而對于涉及國家安全的服務部門，則可以選擇較高的投資壁壘。并且，對同一個服務部門，可以時間作為自由化的控制手段，在不同的時間選擇不同的投資壁壘。在該部門競爭力比較弱的時候，選擇較高的投資壁壘;當該部門具備一定的國際競爭力時，就可以選擇較低的投資壁壘。可見，中國可以通過投資壁壘的靈活控制，有步驟、有計劃地對外資開放本國的服務業市場。在每一階段，都要選擇最具有競爭力的部門首先開放，對于那些不具備開放條件的部門，要創造以后能夠開放的條件。

(二)對內促進服務業競爭

中國服務業壟斷程度高，市場競爭嚴重不足。中國在對外開放的同時，要打破國內服務業的部門壟斷，降低市場準入壁壘，依靠國內服務行業自身競爭促進發展，增強國際競爭力水平。雖然促進服務業國內競爭會使本國服務生產企業的生存壓力加大，但本國的服務消費者或使用者(比如服務作為商品或其他服務生產中間投入時)將因為服務價格的下降而得到實實在在的好處。同時，鼓勵競爭將有利于本國服務業發展，同時抑制外資企業在本國市場上的擴張。因此，東道國政府應該積極采取措施促進除涉及國家利益不宜對外開放外的其他服務部門進行充分競爭，并把促進競爭當作推動本國服務業發展的長期戰略。

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