04 海外利益安全總體態勢分析(為什么在國際經營過程中對企業經濟環境的分析是一項重要的工作)

年美國對其主導的雁型安全模式進行升級，主要表現在：

首先，進一步強化與盟國的雙邊安全合作。

希拉里表示，與日本、韓國、澳大利亞、菲律賓和泰國的條約聯盟是美國亞太戰略的支點。3月份日本大震災加強了非對稱性的美日同盟關系。美軍的救災努力凸顯了鐵血同盟的正面形象，有利于美日同盟的穩定。震災后上臺的野田首相強調“日美同盟是日本安全和外交的基礎和最大財產”，主張以穩固的日美同盟為基礎推進與亞洲鄰國的關系。野田內閣已決心進一步推動日美同盟的發展，認真解決普天間基地搬遷問題。如果野田內閣在基地搬遷問題上取得進展，可以預計美日同盟將進一步提升。美日兩國已達成新的協議，由日本政府出資50多億美元以確保美國軍隊常駐日本，兩國將加強情報共享，并啟動關于亞太事務的戰略對話。

美韓同盟進一步強化。“天安艦”事件后，美韓密集的聯合軍演使兩軍協同作戰能力進一步加強，美韓在朝鮮半島問題上保持密切合作。2011年10月12日，《美韓自由貿易協定》在美國國會獲得通過，這使美韓軍事同盟關系增添了新的“經濟”要素。韓國總統李明博表示，“美韓自由貿易協定將揭開兩國關系的新篇章” ，未來美韓在安全和經濟領域的合作將進一步增強。

在美泰、美菲、美澳雙邊層次上，美國也進一步深化了同盟關系。希拉里11月16日在菲律賓訪問時，雙方簽署了《馬尼拉宣言》，美國承諾為菲律賓提供軍事和經濟領域的合作，并協助菲律賓防衛“海域疆界”，希拉里表示希望升級兩國的同盟關系。面對半個世紀以來最嚴重的大水災，泰國政府請求美國派直升機協助監控洪水災情，希拉里16日晚到訪泰國時表示，美國將向泰國提供民用和軍事援助。

奧巴馬于11月16日訪澳大利亞后，美澳兩國首腦就加強軍事合作達成共識。根據新簽署的軍事協定，從2012年開始至2017年，美國將在澳最大的海軍基地達爾文港部署最多2500名軍人，以增強對亞太地區的軍事輻射力，特別是南海地區。這一協議標志是越戰以來美國首次在太平洋地區擴大長期軍事存在。值得進一步指出的是，美國在澳大利亞的駐軍不僅直接影響南海局勢，也將通過間接的方式影響中國周邊安全環境。比如．如果2012年東帝汶選舉出現亂局，那么美澳同盟必然加以干涉，加上日本在該領域的影響力，勢必使東盟的分化加深，從而影響中國——東盟合作的大局。

其次，“雁型安全模式”中不同梯隊間加強多邊安全合作，共同應對地區安全挑戰和中國崛起。

隨著南海爭端的白熱化，美國不僅增強在太平洋的軍事實力，還主導和支持“雁型安全模式”不同梯隊成員間的安全合作。在美國主導的“雁型安全模式”中，既包括了南海爭端的主要相關方菲律賓和越南，又包括日本、澳大利亞、印度等國，它們分別處于梯隊的不同層次，除了直接與美國保持緊密程度不等的安全合作外，彼此之間還存在密切而頻繁的互動，它們的共同目的就是制衡中國。日本新政權試圖以南海問題為由頭，借美國之威，拉攏印度、澳大利亞以及菲律賓等國，構建約束中國的多邊海上安全機制，2011年9月，日本和菲律賓發表了包括加強南海安全合作等內容的聯合聲明，菲律賓和日本還達成共享海上情報協議，日本同意出資訓練菲海岸警備隊。10月，日本新任外相玄葉光一訪問新加坡、馬來西亞和印尼，旨在深化與東盟各國在海洋安全上合作。日本還與越南簽署了海洋戰略安保協議，一致同意在南海問題上采取同一協調的政策，應對中國在南海主權問題上的強勢動作。日本和印尼認為有必要構建多邊框架解決南海紛爭，印度也加強與越南在油氣勘探開采、軍事等方面合作。

美國推動聯盟的多邊化出現新的進展。延坪島炮擊事件后，美日韓軍事三邊體制成型。除美日韓三邊外長會談外，美韓聯合軍演邀請日本觀摩，美日聯合軍演也首次邀請韓國參加。美國還重建與新西蘭的安全關系，目前美澳新三國在一系列問題上緊密合作，不僅包括東北亞局勢，也包括斐濟和其他島國及南太平洋的發展問題。美國也積極支持美日印的新三邊對話。

2．強力推進TPP框架協定，打造美國的“太平洋世紀”

2011年11月12日在夏威夷舉辦的APEC非正式領導人會議上，美國宣布與8個國家(澳大利亞、文萊、智利、馬來西亞、新西蘭、秘魯、新加坡、越南)達成TPP(《泛太平洋戰略經濟伙伴關系協定》)框架協定，日本也正式宣布加入TPP談判。美國希望高標準的TPP能夠成為樣本，最終形成亞太自貿區。如果TPP建成，將成為世界上最大的自由貿易區，對跨太平洋的貿易整合產生重大影響。

在歐洲深陷債務危機對美國出口帶來不利影響之際，美國更加看重亞太的經貿潛力。美國商務部長表示，亞太可以彌補對歐洲出口的缺口。美國強力推進TPP，很大部分是沖看中國來的。美國副國家安全顧問羅茲接受采訪時稱，亞太經合組織夏威夷會議的主要目的就是明確發出這樣一個信號，即在中國崛起的背景下，美國將全力參與構建亞太地區經濟、安全和政治的未來。

TPP不僅是經貿安排，更是一個戰略的考量。美國的目的除了要分享亞洲高速經濟增長外，更看重的是掌握亞太區域統合的主導權。TPP一旦運轉，將對中國產生復雜影響。首先，亞太地區其他經貿體制將面臨被架空和掏空的危險，亞太地區也將會更加分化。這可能使中日韓自貿區談判前景黯淡，東盟主導的10+3機制的作用也被弱化。東盟已經意識到達一點，開始加快了以東盟為中心的自由貿易協定的政府間磋商。

其次，美國主導下的TPP使美國成為亞太經貿機制的中心，這將改寫亞太經貿版圖。TPP旨在處理各種非關稅的貿易屏障問題，包括政府采購、國有企業行為、監管融合以及知識產權保護。奧巴馬極力推動TPP意在實現美國出口翻一番的目標，其背后一方面是調整國內政治經濟結構，適應新一輪以金融服務業為目標的自由化，另一方面也想讓東亞的經濟增長不那么依靠中國市場，打斷中國越來越引領東亞發展的勢頭。

最后，除經貿之外，TPP的影響不可避免地擴展到軍事和政治領域。TPP的經貿吸引力將增強成員國之間的凝聚力，同樣也會形成政治和軍事上的共同意識。日本民主黨政調會長前原誠司認為不要將TPP看做是美國的對華包圍圈，此話明顯是“此地無銀三百兩”，美國TPP戰略最重要的內容實際上是搞一個美日自由貿易協定。日本部分有識之士是明確知曉其中利害關系的，TPP引發的日本國內政治對立短期內難以消除。

3．積極參加東亞峰會，塑造亞太地區多邊架構

2011年11月1 9日，第6屆東亞峰會在印尼巴厘島舉行。美國和俄羅斯正式參與東亞峰會，標志著東亞峰會進入發展的關鍵時期，將產生復雜的地區效應。

其次，削弱中國的地區影響力。美國參加東亞峰會對中國崛起進程或將產生不利影響。制衡和防止中國在東亞確立優勢和支配地位，是美國選擇加入東亞峰會的重要動因之一。可以預見，加入東亞峰會后，美國在峰會制度設計和議程設置方面不會選擇消極無為，這必然對中國在東亞峰會中的參與力、貢獻力和影響力構成限制和沖擊。美國加入東亞峰會不僅具有象征意義，而且有助于東盟從一個“清談館”轉變為務實的組織。東盟不可能無視美國的意愿，一成不變地堅持東亞峰會原有的運轉方式。從這個意義上講，美國的參與很可能會抵消近年來中國在東亞峰會內部擴大的影響力。

第三，用議題逐步改變峰會的定位。美國希望東亞峰會成為討論地區戰略和安全問題的場所。盡管中國一再強調不希望東亞峰會討論南海議題，但隨著美國和周邊國家在海上安全方面密切互動與合作，未來中國在南海問題上將面臨越來越大的多邊壓力。還可以進一步加以構想的是，美國、俄羅斯加入東亞峰會有可能對中國推動建設的上海合作組織產生影響。在中國兩翼的安全框架中，西部地區受到北約的壓力日益增大，而東部地區則不斷遭到美國的擠壓。

由于亞太地區的未來走向攸關美國利益，可以預計，即使排除國內政治因素(如2012年選戰)的影響，亞太地區在未來美國對外戰略中的地位仍將不斷上升，美國對該地區相應的戰略投入也將不斷增加。事實上，目前針對亞太地區的新的美國大戰略已經隱現，即在繼續鞏固和強化美國主導的亞太安全體系的同時，充分利用亞太地區既有或正處于塑形階段的APEC、TPP和東亞峰會機制在經濟上重返亞太，實現新一輪的戰略擴張，繪制新的亞太貿易版圖和權力版圖。這是國際政治經濟新形勢下美國“機制霸權”的一次自我調整。在未來中長期內，能否有效利用成熟的伙伴關系和地區多邊機制，將決定美國的“太平洋世紀”構想能否成為現實。

三、2012年中國周邊安全形勢展望

隨著美國高調介入亞洲事務引發的連鎖性反應，中國周邊的安全環境趨于惡化，中國與周邊國家關系的互動進程，正在告別過去十年的穩定態勢，進入了一個戰略摩擦期。中國與周邊國家的政治互信將減弱，周邊國家對我海洋經濟資源的爭奪將加劇，尤其是，中美之間的角逐將越來越決定亞太地區的秩序，為此中國應該調整周邊外交戰略。

1．中美戰略競爭加劇

2011年，南海問題出現危機，表面上看是中國與越南、菲律賓的主權爭端，但其實質是中美海權的較量。隨著中國經濟的發展和中國周邊外交的拓展，維護海洋權益和穩定周邊海域日益成為中國外交的重要內容。這與視太平洋為其“內湖”的美國的戰略利益不可避免地產生沖撞。南海問題成為美國重返亞太的“抓手”，未來美國與周邊國家深化海事安全合作，結成利益共同體抗衡中國的趨勢將增加。為制約中國軍事實力，尤其是海軍實力的增長，美國未來還將通過其主導的“雁型安全模式”，加大在太平洋和印度洋的軍事存在。對中國而言，海洋是國家利益拓展中必須堅持的內容，其挑戰是如何讓周邊國家接受一個新的海洋秩序。

受限于技術，中國發展航母短期內根本不會對美國海上安全直接構成挑戰，但是在外交層面上會使得美國的對華政策更加政治化。中國發展航母的目的十分明確：中國不當海上霸主，不爭奪海上霸權和地區霸權，不以任何國家為作戰目標，不對他國構成安全威脅。中國將來擁有航母只會對亞太地區的和平穩定發揮更加積極的作用，中國防御性的國防政策和近海防衛戰略不會改變。但是對美國的一部分人而言，中國海上力量增強卻是挑戰海上安全的信號。一部分專家認為，面對中國海上力量的發展，美國無需立即改變其軍力發展計劃，只要持續增加在太平洋西海岸的海軍部署，并加強與該地區盟友的防務合作以及提升美國航母在該區域內港口的存在，就可以維持美國在西海岸的海上優勢。

中美競爭加劇促使中國周邊的利益分化重組加快。通過對中國周邊外交的回顧與展望，我們發現，“周邊”的范圍隨著中國國家利益的深化而延展，目前已經發展為一個具有多個層次的地區體系。在這樣一個周邊世界中，傳統安全與非傳統安全交織、發達地區與欠發達地區銜接、霸權國家與地區強國共存。盡管以歐洲經驗為基礎的國際關系理論認為，實力增長必然導致軍事擴張，但中國試圖擺脫歷史的宿命，避免與美國及其盟國發生激烈的沖突。總體而言，中國的目標是塑造一個更加均衡的地區秩序，這個秩序既能容納美國的利益，也能擴展中國的利益，同時確保周邊國家從中國的崛起獲得越來越多的利益。

2．大選年可能引發地區外交格局新變化

每次大選不僅意味著國內政局的更替，也意味著地區局勢的調整。新領導人上臺，變革財經政策將對市場走勢產生重大影響，這種波動有時足以影響到國家的對外政策。更為直接的是，新領導人為滿足國內民族主義壓力，以對外政策的強硬緩和國內矛盾，這可能讓周邊國家在觀察政策走向時產生誤判。

2012年美國、韓國、俄羅斯、中國臺灣地區等都將迎來大選，中國也面臨著領導人換屆。處于大選年的各國政府可能更加關注國內問題，但是選舉中議題的炒作，也可能給地區國際關系調整帶來新的壓力和動力。

第一，中國成為美國2012年選舉的重要議題，給中國外交帶來壓力和挑戰。盡管美國

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