04 海南自由貿易港對外商投資實行什么清單制度(海南島封閉最新政策)

為基本特征的制度。

2、低稅率：鼓勵類產業減按15%征收企業所得稅，高端人才個稅稅負超15%的部分予以免征。

3、島內消費免稅、離島免稅：對島內居民消費的進境商品，實行正面清單管理，允許島內免稅購買。

4、國際航運樞紐：推動建設西部陸海新通道國際航運樞紐和航空樞紐。

5、金融開放：率先在海南自由貿易港落實金融業擴大開放政策；支持建設國際能源、航運、產權、股權等交易場所；加快發展結算中心。

海南自貿區有國際易貨公司嗎?

海南自貿港作為國家對外開放的新高地，在海南入駐或成立的國際貿易公司肯定是少不了的。

那么在海南注冊公司又有什么好處呢？

一、關于投資自由便利

海南自由貿易港實行“非禁即入”，除非有強制性的標準和法律的禁止，原則上政府取消許可和審批，對企業實行備案制、承諾制，承諾符合條件就可以開展業務。政府的備案受理機構通過事中事后監管來履行監管義務，對于外商投資實行準入前國民待遇加自貿港專用的負面清單管理制度。在自貿區基礎上進一步減少限制和禁止的條款。對于自貿港內注冊的境內企業，將支持他們通過境外發行股票的方式進行融資。

另外，如果企業從事的是旅游業、現代服務業、高新技術產業等海南鼓勵的領域，企業在境外直接投資的收益可以免征企業所得稅。因此，在投資自由便利方面，海南的政策是一套非常完備的體系。

二、關于貨物貿易零關稅

全島封關以后，除了極少數產品外，其他都沒有進口關稅了。但是在全島封關之前，海南設定四類物品，通過清單管理免關稅。一是生產資料，二是原輔料，三是交通工具，四是島內居民消費品。

比如：進口游艇稅收的成本大概能夠降低38%。本來1000萬進口一條游艇，需要交380萬的稅，但是如果在海南買，就不需要交這380萬的稅了。

另外，洋浦保稅港區等特殊區域將率先實行原產地規則。就是生產用的原材料當中有進口物件的，如果能夠讓他在特殊區域里面增值超過30%，生產出來的產品再進入中國內地市場就不需要再交關稅。

沈曉明又舉個例子，整頭牛或者半頭牛普通進口關稅70%，最惠國的進口關稅25%，如果整頭牛、半頭牛進口到洋浦港，經過初加工分割成大腿肉、牛筋，很容易增值。如果增值30%，這個牛肉流通到中國內地市場就省去70%的關稅。因此，企業的利潤空間十分巨大，老百姓也可以吃到更便宜的進口牛肉。

三、關于所得稅的稅率

從現在開始到2025年，海南對符合條件的企業和個人減免所得稅。對注冊在海南自貿港并實質運行的鼓勵類的產業企業，減按15%征收企業所得稅。對在海南自貿港工作的高端和緊缺人才，如果在海南島內待滿183天，個人所得稅實際稅負超過15%的那部分將免征。

四、關于服務業開放

海南將大幅減少市場準入，在旅游、現代服務業和高新技術三大產業，特別是種業、航運、電信、商務服務、金融、醫療、教育、文化、體育等重點領域，加大服務業的開放力度。比如，基礎電信。到目前為止我國的政策是，基礎電信要求有中方控股，在這一版的《海南自由貿易港建設總體方案》當中，第一次提到“有序開放基礎電信”。

還有，《總體方案》支持境外證券、期貨、基金經營機構設立獨資或者是合資的金融機構；允許境外理工農醫類的世界高校或者是職業院校在海南能夠獨立辦學，這些開放的政策，之前都是沒有過的。

結合上海自由貿易區的改革，談談我國政府應怎樣轉變職能

一、市場經濟中政府的經濟職能

經濟社會的發展歷史已經證明，市場經濟是人類社會目前為止最具效率和活力的經濟運行機制和資源配置手段,但由于市場本身具有盲目性、自發性和滯后性，會出現諸多市場失靈的情況，如公共產品的提供問題、市場壟斷的產生、外部性問題、社會收入分配不公、信息不完全等。為應對市場失靈，保證經濟的有序、健康運行，政府需要介入經濟過程中，履行相應的職能。

首先，提供市場經濟運行的基本框架，維護市場秩序。經濟主體的各種平等、自由的權利、界限都需要政府通過制定法律來保護，提供和維護市場健康所需要的一系列的法律法規、規章制度并監督規則的執行是政府所必須具備的基本經濟職能。其次，進行微觀經濟管理。政府可以直接生產或通過直接或間接的財政補貼、政策優惠等方式刺激私有企業生產那些市場供給不足的產品，也可執行價格管制、市場準入管制、環境管制[1]，或是通過在市場上的購買活動間接影響社會資源配置。第三，進行制度創新。制度是影響經濟發展的根本因素，激勵的制度創新可以促進促進經濟發展的實現。第四，維持宏觀經濟穩定，著重宏觀調控。政府必須運用財政政策、貨幣政策等宏觀經濟調控對經濟活動進行干預，以達到“熨平”波動、解決失業和通貨膨脹等問題。

二、我國政府履行經濟職能存在的問題

從新中國成立初期的計劃經濟體制到目前的市場經濟體制，我國政府經歷了五次大規模的改革和調整，政府的經濟職能也經歷著從“全能型政府”向“服務型政府”的轉變，從程序到方法，從人員到設備，從法律規范到思想觀念，都有了不同程度的變化和更新。但從深層次的角度觀察，仍然存在不少問題。

政府經濟職能的“越位”是指政府對微觀經濟活動干預范圍過廣，束縛了經濟主體積極性的發揮。受計劃經濟體制的深刻影響，政府通過各種渠道控制著各種資源的分配權，對社會生活過多干涉。例如政府通過市場自治組織（如行業協會、商會等）直接管理社會、企業，直接干預社會經濟活動，主動負擔起過多的社會責任等[2]。“錯位”是指在處理政府與社會關系時，由于缺少市場經濟制度條件下的約束和規定，政府及其工作人員沒有正確把握住應有的尺度，將社會的自治和自主意識限制住。例如金融行業的準入、長官意志、行業壟斷、法規體系的薄弱，程序性法規的匱乏，政府官員大量的尋租行為等。“缺位”主要是指隨著市場經濟的發展出現了需要政府發揮一定職能，但是政府沒有發揮或者發揮的不充分現象，主要表現在政府宏觀調控的范圍和力度不足或方式失當,不能提供滿足社會需要的公共物品及服務，不能保障公民的自身福利，缺乏保護公平競爭的法律法規和措施等。

我國在向市場經濟轉軌的過程中，政府對部門管理方面工作明顯強于對行業管理工作，這就導致大量行政性企業的出現，這些行業部門利用自身行政特點阻止其他經營者進入和參與本行業的經營活動，如石油、電力、電信和鐵路等行業。同時利用自身對國有企業的所有權干涉企業經營決策戰略，領導人任免等；其次是地區壟斷，地方政府利用地方行政權力資源，設置貿易壁壘，提高市場準入資格，阻止其他地區的等同商品進入本地區，來確保該地區商品的壟斷地位。其后果是將我國整體市場分割開來，形成若干個小市場，嚴重的阻礙了商品、資金、物質的流通；同時造成了市場中各個經濟主體的分配不公，嚴重影響了市場經濟的全面健康發展。

當前我國政府通過行政審批制度改革取消了一大批行政審批項目，并在各地廣泛設立行政服務中心，推行“一站式辦公、一條龍服務、并聯式審批、陽光下作業、規范化管理”的運行模式，但依然存在許多問題。

首先，我國行政審批依舊過多，例如2014年2月，海南省人大代表展示了一個投資項目到辦完所需要的手續，包括了30多項審批，蓋上百個章，最少經歷272個審批日。其次，我國僅僅依據國家部委現有法律、法規、規章和上級政府文件來推動行政審批改革，缺乏統一科學合理的標準，而且各級行政機構都有行政審批定權，行政機關可以根據自身利益隨意設置審批事項。第三，我國政府在行政審批環節普遍存在“重審批、輕監管”，“重權利、輕義務”，“重利益、輕服務”的現象。一些政府部門只注重與自身既得利益相關的項目，在審批過后很少對審批項目的實施過程進行管理，許多符合審批條件的經濟主體進入市場后因為質量不高，競爭力不強，效益不好，很快就被淘汰，甚至有利用審批獲得合法身份后在市場中大肆侵犯公共利益，對公共財產和人身權益造成極大傷害[3]。此外，政府機構的盲目擴張導致政府部門機構過度龐大，人員質量參差不齊，人浮于事，無法實現市場經濟中政府理應體現出的高效、便捷等特點。

市場經濟也是法治經濟，要求資源在市場經濟規則下實現合理配置和有效分配。但在我國市場經濟環境還缺乏完備的法律保障，沒有一套健全的法律體系和機制，也欠缺對有限法律的靈活運用，同時現在主要以“人治”為主，“長官意志”、“拍腦袋決策”時有發生的前提下，政府執法意識和觀念缺失，人治色彩依然存在與某些環節和過程中，造成執法的隱蔽和主觀臆斷[4]。由此造成市場競爭的不公平。不能限制市場壟斷，不能有效禁止市場不正當交易，因此市場經濟不能得到正常的發展。

三、上海自貿區實踐中我國政府經濟職能的轉變與創新

2013年8月，國務院正式批準設立上海自貿區。自由貿易試驗區是以本國（地區）法律和規定為基礎，在本國（地區）境內設立的區域性經濟特區。這種方式屬一國境內關外的貿易行為，也就是某一國（或地區）在其轄區內建立一個區域進行對外貿易，對貿易活動不過多干預，且優惠或免除對外運入貨物的過路費。上海自貿區由上海外高橋保稅區、機場保稅區和洋山港臨港新城組成，實行政府職能轉變、金融制度、貿易服務、外商投資和稅收政策等多項改革措施，試圖成為中國經濟、政治新的試驗田。根據目前國務院以及商務部公布的方案和具體實施的政策來看，上海自貿區管理中政府進行經濟職能轉變主要采取了監管模式創新、行政審批制度改革及完善法制保障、進行地方立法實驗等舉措。

自貿區實施“一線徹底放開、二線安全高效管住”的創新監管服務新模式，“一線”指國境線，“徹底”被不斷強調。同時探索施行負面清單管理模式，即法無禁止即合法，規定企業“不能做什么”，讓市場較以前發揮更大的作用。而且借鑒國際通行規則，對外商投資試行準入前國民待遇，研究制訂試驗區外商投資與國民待遇等不符的負面清單，改革外商投資管理模式②。對外資施行準入前國民待遇而不依賴當前已有的“外商投資產業指導目錄”，主動放棄行政控制，這點說明此次對監管模式創新的目的是消解政府部門因其行政管制而產生的設租、尋租的機會。因此，自貿區建設最重要的工作之一是利用現有的開放試點里，簡化步驟，減少政府行政管制，提供一條整合現有海關特殊監管區的有效路徑。

以“輕審批、重監管”為中心，減少對自由貿易區經濟發展產生阻礙的行政審批。建立統一受理、綜合審批、并聯審批和高效運作的服務模式，建立和完善信息網絡平臺，使不同部門協同管理，擺脫傳統的各個部門各自為政的現象，提高效率。更改12項行政審批事項為備案制，降低了行業準入門檻，并意味著政府從事前審批向事后監管的方向轉變，減少了行政審批事項、打破壟斷，防范目前體制中因政府行政干預而產生的設租現象。而負面清單管理模式在減少政府行政干預經濟過程方面也用相似作用，所以負面清點管理模式在未來應當應用于國內企業而不僅限于外資企業。

建立行業信息跟蹤、監管和歸集的綜合性評估機制，加強對試驗區內企業在區外經營活動全過程的跟蹤、管理和監督。建立集中統一的市場監管綜合執法體系，提高執法效率，在質量技術監督、食品藥品監管、知識產權、工商、稅務等管理領域，社會力量被積極鼓勵參與市場監督，實現高效監管，體現了政府在市場監督方面向社會放出本屬于它們的權力，并且可能在未來會形成統一的市場行政監管機構。提高行政透明度，完善體現投資者參與、符合國際規則的信息公開機制。完善投資者權益有效保障機制，實現各類投資主體的公平競爭。

由國務院提請全國人民代表大會常務委員會討論并授權，試驗區內，對

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