04 海南自由貿易土地管理條例(海南自由貿易港洋浦經濟開發區條例)

嚴格依法保護產權

——《海南自由貿易港征收征用條例》解讀

省人大常委會法制工作委員會 省資規廳

經濟主體財產權的有效保障和實現是經濟社會持續健康發展的基礎，黨中央、國務院高度重視產權保護，圍繞依法有效保護各種所有制經濟組織和公民財產權做出了一系列重大決策部署。2016年11月《中共中央 國務院關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》中明確要求完善財產征收征用制度，《海南自由貿易港建設總體方案》進一步授權海南制定出臺自由貿易港征收征用條例。2021年12月1日，海南省六屆人大常委會第三十一次會議審議通過《海南自由貿易港征收征用條例》(以下簡稱《條例》)，自2022年1月1日起施行。《條例》根據國家法律和有關規定，借鑒一些先進國家和地區的經驗做法，結合海南自由貿易港建設的實際，創新性地規定征收方式，進一步明確征收征用補償的范圍、形式和標準，體現了對公共利益的維護和對財產所有權人的保護。《條例》共五章28條，主要有以下幾方面亮點：

一、借鑒國際通行規定，推進征收、征用制度與國際接軌。《條例》借鑒新加坡、香港等自貿港立法例，將國際在征收征用方面的一些通行規定納入此次立法進行規范。一是明確征收征用的目的和原則。征收應當遵循決策民主、程序合法、結果公開、補償公平合理的原則，征用應當遵循效能優先、補償公平合理的原則。二是明確征收的擴展。不動產所有權人因不動產被征收，導致預公告確定范圍外相關聯的不動產無法實現合理使用的，可以申請將其納入征收范圍。三是明確征用條件與限制。征用組織、個人的不動產、動產應當與緊急情況可能造成社會危害的性質、程度和范圍相適應，有多種方式可以選擇應對緊急需要的，應當選擇有利于最大限度保護組織、個人權益的方式。四是明確補償款的支付期限和遲延履行利息等。征收補償費應當在補償協議約定的期限內或者征地補償安置決定、房屋征收補償決定公告發布之日起三個月內全額支付到位，如發生遲延，支付的補償應當包括法律法規和政策規定的適當利息。征用應當在補償金額確定后十五個工作日內作出征用補償決定，并及時向被征用不動產、動產的組織或者個人支付補償費。

二、總結本省成熟做法，提升制度層級。《條例》在總結我省“三塊地”改革經驗做法的基礎上，將征收集體未利用地的補償標準、征收集體土地的多元化安置保障方式等我省農村土地征收制度改革中的成熟經驗上升為地方性法規。一是規定了征收農用地和未利用地的土地補償費、安置補助費標準由省人民政府制定的區片綜合地價確定；征收農村集體建設用地的補償標準，明確按照省人民政府規定確定。二是建立和被征地農民長遠生計保障措施，規定被征地農民服務和勞動技能培訓機制，對被征地農民建檔立冊，有針對性地進行實用技能培訓。用地企業新增崗位同等條件下應優先錄用被征地農民。同時，支持勞務派遣服務公司派遣有條件的被征地農民異地就業。三是明確被征收房屋及其他不動產價值的補償，不得低于征收決定公告之日被征收房屋及其不動產類似不動產的市場價格。并對因征收行為造成搬遷、臨時安置或者停產停業損失的補償作了規定。四是征收集體土地可以根據被征地農村集體經濟組織及農民意愿，采取補貼資金、留用地、留物業等多種方式，讓被征地農村集體經濟組織和農民分享土地增值收益。

三、吸收先進經驗，解決海南城市更新中的實際問題。城市更新改造是城市規劃實施的組成部分，是對城市整體空間與土地價值的重構。開展城市更新的目的是落實城市規劃，提升城市基礎設施建設和管理水平，完善公共服務配套設施，改善人居環境質量，實現對周圍片區的良性輻射，帶動整個城市的可持續發展，符合《國有土地上房屋征收與補償條例》有關規定精神。《條例》借鑒了香港自貿港為重新發展而強制售賣的做法以及深圳經濟特區城市更新立法的規定，規定對城市更新中舊住宅區拆除重建項目，已簽訂補償協議的專有部分面積和業主人數占比均不低于90%的，市、縣、自治縣人民政府可以依照法律、行政法規及《條例》有關規定對未簽約部分房屋實施征收，此舉對海南推進城市更新具有重要意義。

四、細化征用相關程序。《條例》征用與補償部分規定了征用條件與限制、征用調查、征用決定、被征用人義務與交接、補償協商與補償標準和征用監督等，對征用的具體程序和補償標準作出詳細規定，使效能優先、補償公平合理原則得以落實。一是明確非緊急不征用。實施征用僅限于因搶險救災、疫情防控等緊急情況，征用實施單位在調用現有儲備資源、緊急采購后仍無法滿足需要的情形；并要求征用實施單位應當選擇有利于最大限度保護組織、個人權益的方式。二是建立征用預備目錄。征用實施單位可以通過信息共享或者調查登記的方式，了解可能實施征用的不動產、動產的相關情況，對可能征用的不動產建立征用預備目錄、制定征用預案。三是明確被征用人協助義務。規定組織或者個人收到應急征用憑證后，應當及時配合交付被征用的不動產、動產，協助做好征用工作，必要時安排相關操作人員、技術指導人員等專業人員及后勤保障人員協助做好征用工作。四是規定征用補償啟動方式和標準。征用實施單位應當自返還交接手續結束后三十個工作日內，主動會同有關部門對被征用不動產、動產的組織或者個人提出征用補償建議，組織或者個人也可以自行向征用實施單位提出補償要求。五是完善征用補償范圍。在落實《民法典》關于對被征用的不動產或者動產毀損、滅失給予補償規定的基礎上，進一步明確了征用停產停業期間需要支付的水、電、房租、人員工資等必要費用的補償等。

五、加強各類投資者和權利人權益的保護。為進一步規范征收、征用行為，推進征收、征用制度與國際接軌，《條例》規定實施征收征用，應當嚴格依法保護各類投資者和權利人的合法權益，打造公開、透明、可預期的自由貿易港投資環境，充分彰顯了海南自由貿易港持續優化營商環境的堅定決心。

海南自由貿易港博鰲樂城國際醫療旅游先行區條例

第一章總則第一條為了促進海南自由貿易港博鰲樂城國際醫療旅游先行區（以下簡稱先行區）發展，根據有關法律、行政法規，結合本省實際，制定本條例。第二條先行區應當按照海南自由貿易港建設的有關要求，對標國際最高標準，創新體制機制，在產業政策、招商引資、醫療創新、旅游服務、跨境服務貿易等方面先行先試，以高水平開放推動國際醫療旅游和高端醫療服務發展，建設世界一流的國際醫療旅游目的地和醫療科技創新平臺。第三條省人民政府應當加強對先行區建設的組織領導，決定先行區建設中的重大事項，建立考核和評估機制。

省人民政府推進先行區建設領導機構負責先行區建設的指導、督導、推進和協調工作，研究先行區建設中的重大問題。

省人民政府有關部門按照職責分工負責先行區建設的具體指導、協調和服務工作。第四條在先行區設立管理機構。管理機構是在先行區履行相應行政管理和公共服務職責的法定機構，具體負責先行區綜合協調、開發建設、運營管理、產業發展、投資促進、制度創新、企業服務等工作，依照授權或者委托行使相應的行政審批權和行政處罰權。

先行區管理機構按照精簡高效的原則，在薪酬總額范圍內，自主決定機構設置、崗位設置、人員聘用、薪酬標準等，依照有關規定任命的人員除外。

先行區管理機構的高級管理人員及其他工作人員可以從境外選聘。第五條先行區管理機構可以依法組建開發運營公司，委托開發運營公司負責先行區內的產業投資、基礎設施和公共服務設施的建設及運營，參與園區管理服務的組織與實施。第六條瓊海市人民政府及其有關部門負責行使先行區的社會管理職能，具體范圍由省人民政府規定。

瓊海市人民政府及其有關部門應當在規劃編制、招商引資、基礎設施建設、體制創新、政策實施等方面支持先行區的發展。第七條省和瓊海市人民政府及其有關部門應當依法將相關管理權限下放或者委托先行區管理機構行使。

不宜下放或者委托行使的管理權限，省和瓊海市人民政府有關部門可以按照規定在先行區設立駐區機構。

省人民政府有關部門、先行區管理機構、駐區機構應當明確在先行區的管理權限，依法編制權力清單、責任清單，經批準后向社會公布。第二章開發建設第八條先行區管理機構負責組織編制先行區控制性詳細規劃以及產業發展規劃等，經批準后實施。

先行區周邊地區相關規劃應當與先行區控制性詳細規劃以及產業發展規劃等相銜接。第九條先行區應當嚴格落實生態環境保護制度和生態保護紅線管理制度，嚴格資源節約利用和環境準入門檻，完善生態環境保護基礎設施和措施，堅持綠色低碳循環發展。第十條先行區應當加強路網、電網、光網、氣網、水網、生產和生活配套服務等基礎設施的整體規劃和同步建設，促進產城融合發展。

瓊海市人民政府和先行區管理機構應當建立開發建設協調機制，統籌先行區與周邊地區基礎設施、公共服務設施和其他配套設施的建設與管理，推動區域一體化布局和聯動發展。第十一條省人民政府應當通過債券資金、專項資金、補助等多種方式對先行區予以財政扶持。第十二條先行區土地利用應當符合先行區控制性詳細規劃和產業發展需要，實施嚴格的節約集約用地制度，提升土地利用效益。第十三條省人民政府應當統籌安排先行區年度新增建設用地計劃指標，優先保障重點產業、重點項目年度新增建設用地計劃指標。

在先行區可以采取劃撥、出讓、租賃、作價出資或者入股等靈活多樣的供地方式。允許以出讓、租賃、作價出資或者入股等方式利用農村集體經營性建設用地進行產業項目建設。第十四條在先行區有償供應的土地上配建的屬于先行區管理機構資產的產業用房、辦公、商業、公寓、停車位等物業，用于先行區的產業扶持、公共服務設施、人才住房等。第三章產業發展第十五條支持將公立醫院品牌、商標、專利、技術、服務、管理等以特許經營的形式提供給先行區醫療機構使用，鼓勵公立醫院入駐先行區。第十六條鼓勵境內外資本在先行區投資舉辦醫療機構，放寬境外資本股比限制。民辦醫療機構在醫療服務準入、社會保險定點、職稱評定、等級評審、科研教學和學科建設等方面與公立醫院享有平等待遇。

支持在先行區引進和培育具有國際先進水平的健康管理機構、醫療旅游保健中心、第三方醫學檢測機構等醫療機構。

海南自貿港政策制度框架初步建立，內容都有哪些？

4月12日，國務院新聞辦公室舉行新聞發布會，國家發展改革委、財政部、商務部和海南省有關部門介紹了海南自由貿易港政策制度建設進展情況。在貿易和投資方面，中國建立了商品零關稅體系，出臺了外商投資負面清單，并出臺了放寬市場準入的特殊措施。金融支持政策，推動建立與海南省自由貿易口岸相適應的金融政策和制度框架，提高人民幣可兌換性，促進貨物和服務跨境貿易和新的國際貿易結算。在稅收優惠政策方面，我們制定并實施了“15%”的兩項優惠政策:鼓勵企業所得稅和緊缺人才所得稅。外商直接投資企業免征企業所得稅。在運輸服務政策方面，建立便捷高效的船舶登記制度，開放第七次客貨聯運通道，提升博鰲機場國際港口水平。

擴大外國人免簽證入境范圍和渠道，開展國際人才服務管理改革試點。出臺土地標準政策和出讓先行政策，使土地利用需求更加靈活有效。下一步，國家將出臺28項措施，進一步促進海南自由貿易港的貿易自由化和便利化。在貨物貿易領域，放寬部分地區原油、成品油、食糖等商品的進出口資格和數量管理。

在服務貿易領域，經許可的技術進出口經營活動不需要對對外貿易經營者進行備案登記;我們將支持在海南島建立民族文化出口基地。同時，海南自貿區改革開放的財政支持力度將進一步加大。商務部副部長、國際貿易談判副代表王受文在新聞發布會上稱，最近將出臺一系列海南自貿區貿易自由化便利化措施。他說:“商務部將帶頭與19個部門共同制定促進

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