04 海外能源資源安全指什么(維護資源能源安全的任務是什么)

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根據1945年印度尼西亞的憲法和1967年礦業法的宗旨，礦產資源的所有權屬于國家所有。其他各方只可以根據由礦業能源部代表國家頒發的采礦授權書（針對戰略性礦產和重要礦產而言），或由有關的省政府頒發的區域采礦許可證（針對C類礦產）進行礦業活動。

采礦授權書和區域采礦許可證只可授予印度尼西亞政府機構或國有企業、本國私人企業、集體企業和印度尼西亞公民。

盡管采礦授權書和區域采礦許可證只可授予印度尼西亞的團體和個人，但外國公司有大量的機會參與印度尼西亞的礦產資源開發活動。自1967年以來，印度尼西亞政府一直在促進外商投資活動，根據外國資本投資法（1967年），外國公司可以在與政府簽訂“工作合同”的基礎上，獲得礦產開發的專有權。就石油工業和天然氣而言，一家私人公司（通常稱之為“石油承包人”）必須按照所謂的產量分成合同（PSC）的規定簽訂一個合同。石油勘探也采取PSC方式，外國公司必須同國有石油公司（PERTAMINA）簽訂合同。根據合同的規定，外國公司得到28.85%的石油產量，印度尼西亞政府得到71.15%的石油產量。對于公司所得的28.85%的產量，承包公司必須支付48%的所得稅，外國公司實際到手的收益只能是石油產量的15%。外國公司負擔的所得稅是由油氣分成合同決定的。

印度尼西亞政府要求國家石油公司（PERTAMINA）建立儲備，其目前儲備的規模相當于34天的國內消費量（其中17天用于國內銷售，12天用于供應煉油廠，5天供港口船只）。印度尼西亞的儲備機構為印度尼西亞國家石油公司（PERTAMINA），其資金來源為國家石油公司的周轉儲備。

4.印度尼西亞鼓勵外商投資的立法變化和油氣開發新政策

為了更好地吸引外資進入印度尼西亞從事油氣資源勘查活動，印度尼西亞政府制定了優惠的措施。主要是：外資要想從事勘查活動，可以直接與印度尼西亞政府簽訂工作合同，也可以與印度尼西亞勘探權人建立聯合風險企業，然后再簽訂工作合同。但外商一般選擇與印度尼西亞政府簽訂合同的方式進入，因為這種方式可以更好地保證外資取得開發其發現的礦床的權利。工作合同的法律效力高于其他政府規定，并且不受未來立法變化的影響。它賦予經營公司獨占權利進行礦產勘查，開采發現的礦床，精煉、存儲和運輸采掘出的全部礦產，在印度尼西亞境內推銷、出售或處置生產的礦產品。經營公司必須是在印度尼西亞注冊的有限印度尼西亞責任公司。工作合同具有優先權，對土地所有者的補償和安置程序比較簡單。工作合同有效期可長達30年，并可以延續。1994年6月印度尼西亞發布一項新的政府規定，大幅度放寬對外資的限制，為外國投資者提供了一系列特許權。即允許在新成立的印度尼西亞公司中外資股權達到100%，而以前最高不能超過80%，并且取消了以前規定的最低投資需要125萬美元的要求（張莓，2001）。在石油開發方面，印度尼西亞的最新政策是（張新安，2001）：

1）PERTAMINA通過與外國公司的產品分成合同及工作合同壟斷性地管理石油開發項目；

2）1988年以來產品分成合同修改了4次，針對前緣地區開發，提供專門優惠；

3）1997年東南亞爆發了金融危機之后，重新審視了總體石油政策，國會正在討論新的油氣法。

4）建立石油戰略儲備。目前印度尼西亞的石油戰略儲備已達成34天的國內消費量。

在天然氣領域，印度尼西亞天然氣勘查開發和利用的新政策是：

1）計劃擴大天然氣用量以替代國內石油消費，減緩石油出口能力下降的速度；

2）為鼓勵天然氣開發，計劃采取稅收優惠政策，取消石油產品補貼，修建國內天然氣管線網（蘇門答臘－Batam－新加坡；蘇門答臘－西爪洼等）。

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