04 著力提升外貿可持續發展能力(我國外貿可持續發展的現狀是什么？)

行治理；黃淮海平原半濕潤、濕潤沙地類型區應全面治理沙化土地并適度開發利用，南方濕潤沙地類型區應對沙化土地進行綜合治理和開發。對不具備治理條件和不宜開發利用的連片沙化土地，采取措施，嚴禁開發。

--加強水土保持。完善水土保持政策，落實國家對退耕還林、還草的各項政策，加強基本農田和草原水利建設；堅持水資源保護與開發相結合，水土流失治理與群眾脫貧致富、發展地方經濟相結合的原則，實施以大流域為骨干、以小流域為單元的綜合治理，防止大規模開發建設過程中造成新的人為水土流失；建立工程措施、生物措施和耕作措施相結合的綜合防治體系；研究、開發和推廣水土保持實用技術，加強國際合作與交流，引進和推廣先進技術、優良品種、管理方法和手段。

--發展生態農業。加大對農業野生生物資源保護的監督管理力度，搶救性收集重點地區農業野生生物資源，建立農業野生生物原生地保護示范區或保護點；大力開展保護性耕作，繼續開展旱作農業示范縣和生態農業示范縣建設；制訂有效的政策及管理機制，研究、推廣生態農業關鍵技術和模式，鼓勵農民采用清潔生產技術，合理使用化肥、農藥，開展農業廢棄物綜合利用，建立可持續發展的農業生態系統；健全無公害農產品法律法規、標準、檢測體系，完善農業生態環境檢測、評價及預警系統；強化農產品生產基地及產品安全管理，創建各類特色的無公害農產品生產示范基地及品牌。

--加強風景名勝區保護。按照“嚴格保護、統一管理、合理開發、永續利用”的原則，編制風景名勝區規劃，并嚴格實施。風景名勝區規劃中要劃定核心保護區(包括生態保護區、自然景觀區和史跡保護區)保護范圍，制定專項保護規劃，確定保護重點和保護措施。核心保護區禁止與資源保護無關的工程建設。風景名勝區規劃要與當地土地利用總體規劃協調一致。

--重視城市生態環境建設。合理規劃城市建設用地，建立并嚴格實施城市“綠線”管制制度。按現代化城市的標準，確保一定比例的公共綠地和較大面積的城市周邊生態保護區域。加大城市綠化建設力度，提高城市大氣環境質量。大力推動園林城市創建活動，減輕“城市熱島效應”。加強城市建設項目環境保護及市容環境管理，減少揚塵和噪音。

五、環境保護和污染防治

實施污染物排放總量控制，開展流域水質污染防治，強化重點城市大氣污染防治工作，加強重點海域的環境綜合整治。加強環境保護法規建設和監督執法，修改完善環境保護技術標準，大力推進清潔生產和環保產業發展。積極參與區域和全球環境合作，在改善我國環境質量的同時，為保護全球環境作出貢獻。

--流域水污染防治。加大重點河流和湖泊水污染防治力度，加強飲用水源地保護、富營養化湖泊治理、面源污染控制；推行清潔生產，進一步減少污染物排放量；實行流域污染物排放總量控制，提高污水處理率，在一些行業推行污水零排放；繼續加大城市污水和垃圾處理設施的建設力度；優化產業、產品結構，發展環保高技術，加快研發和推廣適合國情的重污染行業污染治理技術工藝，提升我國

我國外貿可持續發展的現狀是什么？

一’ 對外貿易可持續發展的標準和

具體表現

國內外研究認為$ 對外貿易可持續包括貿易的公

平性和貿易的發展性" 強調貿易的發展必須是

可持續的" 并把可持續作為對外貿易的限定和保證"

但并沒有設定對外貿易可持續發展的標準和具體表

現"因此有必要在這方面作一些嘗試性思考%

本文認為"對外貿易可持續發展的最根本的標準

是貿易的發展應建立在對環境的保護和對自然資源

合理利用的基礎之上"貿易的發展不以犧牲環境為代

價% 對外貿易可持續發展的標準還應包括$對外貿易

不能造成出口貧困增長& 不能導致民族工業的衰落&

貿易壁壘被控制在合理的程度和范圍之內"這些都與

環境問題直接或間接相關%

對外貿易可持續發展的具體表現$一是綠色貿易

成為貿易的主要基調&二是關注環境問題成為各國外

貿管制的主要內容& 三是國際綠色貿易管理體制形

成&四是國內’國際環境貿易政策協調一致&五是綠色

貿易壁壘成為國際貿易中的唯一壁壘形式%

二’ 我國對外貿易可持續發展面臨

的主要問題與挑戰

貿易作為經濟增長的發動機"極大促進了我國經

濟的發展"!""# 年中國對外貿易總額達$%"" 多億美

元"已躋身于世界貿易大國的行列% 但從可持續貿易

的角度看"我國的對外貿易存在著不容忽視的環境問

題"這主要集中在兩個方面$

! 一( 對外貿易給我國國內環境帶來了很大的破

壞"貿易可持續發展面臨挑戰改革開放以來"我國

由于缺乏環境保護"對外貿易一度給我國的生態和環

境帶來很大的消極影響"這種影響至今仍不同程度地

存在"局部地區有加劇的趨勢%

&’ 對一些出口產品的盲目開發"造成了生態環境

的破壞%如發菜’甘草的出口失控"導致我國近千平方

公里的土地沙化& 對一些出口型礦產資源的亂采濫

挖"導致嚴重的資源破壞和地質災害&土法選煉及)五

小*項目盲目開發"高污染的產品出口也給生態環境

帶來了可怕的災難%

!’ 在進口方面缺乏相應的環境監管"造成對我國

環境的污染%一些不法之徒以兜售)資源性*廢舊物質

為名"將電子垃圾’醫藥垃圾’塑料垃圾甚至生活垃圾

轉移至我國"這些進口廢舊物資極易造成污染%

#’ 我國環境管制措施相對寬松"導致出現污染密

集型產業向我國轉移%這些產業包括石棉’鑄造’有色

冶煉’化工’醫藥’紙漿生產等%據統計"我國外商投資

企業屬污染型的占#"("其中高污染型占)"(% 日趨

嚴重的環境污染也使一些跨國公司不愿在我國投資!

!" 我國引進外資"技術"設備缺乏環境意識#導致

有害環境的技術"設備"產品向我國轉移!沈陽某合資

企業引進早已被外國廢棄的工藝#導致車間空氣中的

汞濃度超標幾十倍#嚴重損害了工人的身體健康和環

境質量!

$ 二% 我國產品出口受到來自國外環境保護的強

烈挑戰#貿易的可持續發展面臨考驗中國屬于發展

中國家#與發達國家相比#環境標準"技術標準相對較

低#出口商品結構和檔次仍比較落后#全球范圍內的

環境保護浪潮與綠色貿易壁壘的興起使我國對外貿

易面臨嚴峻考驗! 可以說#我國幾乎所有的出口產品

已經或即將受到綠色貿易壁壘措施的影響!

#" 我國具有比較優勢的出口產品如紡織"機電"陶

瓷等受到挑戰! 以紡織為例#近年來#國外針對紡織品

生產過程中的印花" 染色和技術整理等工藝中使用化

學物質的要求日益嚴格# 典型的如德國公布了$$% 種

禁用染料清單#其中我國正在使用的染料中有$&! 種!

’( 我國的外貿出口市場受到綠色貿易壁壘的挑

戰!我國的外貿出口市場主要集中在美國"日本"歐盟

等發達國家以及東盟等國家#近年來隨著這些國家環

境保護措施的強化#我國的許多產品因達不到有關國

家的環境要求#經常被排擠在國際市場之外! 如歐盟

就曾以我國禽肉農藥殘留"獸藥殘留及有害微生物超

標為由#全面禁止中國禽肉向歐盟出口!

)( 各國為保護環境# 制定了非常嚴格的環境法

規#給我國產品出口造成了很大的阻礙! 以機電產品

為例#目前國外針對機電產品的環保法規主要有防止

空氣污染法規"噪聲污染防治法規"電磁污染防治法

規等!歐美"日本是中國機電產品出口的主要市場#其

環保法規也是世界上最嚴格"最完善的#其中有許多

條款涉及機電產品的性能"排污量限制"可回收率等

眾多方面#這些條款對中國機電產品的出口造成了不

少限制和困難!

!( 各國推行嚴格的環境標準#實行綠色包裝"綠

色檢疫"生態標簽及環境標志制度也給我國對外貿易

帶來重大影響! 如美國就曾規定#所有未經處理$高

溫"熏蒸或防護劑處理%的木制包裝一律不得進入美

國#這影響到中國對美出口總額的$*)!

三"相關焦點內容的探討

$ 一% 關于環境成本內生化從理論上講#環境

成本內生化是解決環境問題以及協調貿易與環境發

展進而推動貿易可持續發展的最根本途徑!但環境成

本內生化在實際操作中存在不少問題&環境成本內生

化只能解決一部分國內的"局部的環境問題#大部分

環境問題還需要采取其他辦法解決#特別是對于那些

全球性"跨境轉移的環境問題’同時#環境內生化必須

首先解決環境資源定價"產權界定和(政治失靈)的問

題#這也存在很大的難度#如有些環境資源$水"大氣"

臭氧層等%的價格確定起來非常困難等等!

$ 二% 關于嚴格的環境標準是否損傷競爭力環

境標準高的國家認為環境標準低的國家構成(生態傾

銷)#是一種不公平競爭! 其實#環境標準與競爭力問

題似乎并不像人們所認為的那么嚴重! 原因有三&一

是國際市場上價格競爭已逐漸讓位于非價格競爭’二

是心理因素和政治因素的影響似乎要超過實際的影

響#即使在環境標準比較高的美國#其環境成本占生

產成本的比例也很小’三是綠色產品逐漸成為消費時

尚#對于企業來說#優良的環境記錄已成為一項重要

的無形資產! 因此#協調各國的環境標準應考慮到不

同國家的具體情況#特別要考慮發展中國家的合理要

求#在環境標準最終趨同的總原則下#允許發展中國

家分階段逐步推進!

$ 三% 關于貿易限制措施的使用環境保護主義

者認為#在缺乏有效的環境保護措施的情況下#貿易

活動加劇了自然環境的退化#為了達到保護環境的目

的可以使用貿易限制措施’ 而自由貿易主義者認為#

環境退化的根本原因是市場失靈和政策失靈#而不是

貿易活動# 反對為了環境保護而使用貿易限制措施#

認為這將增加社會成本! 對于這個問題#最優的政策

應當是針

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