04 自由貿易試驗區舟山管理委員會綜合服務中心(雄安新區是什么級別)

■高粘度燃料油使用趨勢明顯

隨著近年來國際原油價格的上漲，船用燃料油的價格也隨之走高。船用燃料油占船運企業的成本已達到50%以.上，企業為了降低成本對船舶發動機進行改造，使其適用價格相對低廉的重質燃料油。目前，一般近海及江河部分船舶主要使用180，遠洋運輸船舶多使用380，380燃料油是目前主流產品。部分大型船舶為了進一步降低成本開始使用500，甚至開始出現使用700的船舶。

■低硫燃料油有較大發展空間

1997年9月，國際海事組織(IMO) 修訂了《國際防止船舶造成污染公約》(MARPOL73/78)，增加了新的附則VI：防止船舶造成大氣污染規則，對船舶排放的SOx、NOx等 大氣污染物做出了嚴格的限制，此后又多次進行修改。目前國際海事組織已經批準了波羅的海、北海、北美、美國加勒比海四個“排放控制區”(ECA) ，在排放控制區內，船舶燃料油硫含量不得超過以下規定濃度:①1.5%，2010年3月1日之前;②1.0%，2010年3月1日之后;③0.1%，2015年1月1日之后。海洋環境保護委員會(MEPC) 第70屆會議上決定了關于全球硫排放限值的實施日期:排放控制區外，即全球范圍內，從2020年1月1日起，船用油的硫含量標準從低于3.5%m/m調整至低于0.5%m/m。

四、我國燃料油市場概況

燃料油是目前我國石油及石油產品中市場化程度較高的一個品種。在2001年10月15日國家計委公布的新的石油定價辦法中，正式放開燃料油的價格，燃料油的流通和價格完全由市場調節，國內價格與國際市場基本接軌，產品的國際化程度較高。2009年1月1日起， 財政部調整成品油消費稅政策，燃料油消費稅單位稅額從0.1元/升提高到0.8元/升,此后又多次調整，目前執行標準為1.2元/升(合1218元/噸)。

1、我國燃料油市場相關政策

進口管理

燃料油進口實行國營貿易管理，同時根據中國加入世界貿易組織議定書的相關規定，對一定數量的燃料油進口實行非國營貿易管理，由符合非國營貿易資質條件的企業在年度進口允許量內進口。2004年1月1日起， 我國取消了燃料油的進口配額制度，實行進口自動許可管理。《2018年燃料油非國營貿易進口允許量申領條件、分配原則和相關程序》(商務部公告2017年第80號)中規定: 2018年燃料油非國營貿易進口允許量為1620萬噸。中石油、中石化、中海油、珠海振戎公司和中化集團等五大國營進口企業沒有進口數量限制。

環保政策

2015年8月29日，《中華 人民共和國大氣污染防治法》修訂通過，自2016年1月1日起施行。此次修訂明確了防治大氣污染，應當加強對燃煤、工業、機動車船、揚塵、農業等大氣污染的綜合防治，推行區域大氣污染聯合防治，對顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、揮發性有機物、氨等大氣污染物和溫室氣體實施協同控制。

2015年12月2日，交通運輸部發布了《珠三角、長三角、環渤海(京津冀)水域船舶排放控制區實施方案》，首次設立船舶大氣污染物排放控制區，控制船舶硫氧化物、氮氧化物和顆粒物排放。《方案》 要求，自2016年1月1日起，排放控制區內有條件的港口，可以實施高于現行排放控制要求的措施，包括船舶靠岸停泊期間使用硫含量不高于0.5%的燃油。自2017年起， 船舶在排放控制區內的核心港口區域靠岸停泊期間(靠港后的一小時和離港前的一小時除外)，應使用硫含量不高于0.5%的燃油。2018年起，這一要求擴大至排放控制區內所有港口內靠岸停泊的船舶; 2019年起擴大至進入排放控制區的所有船舶。2019年12月31日前，評估前述控制措施實施效果，確定是否采取以下行動: 1.船舶進入排放控制區使用硫含量≤0.1% m/m的燃油; 2.擴 大排放控制區地理范圍; 3.其他進一步舉措。自2016年4月1日起，長三角區域率先實施減排,上海、寧波一舟山、蘇州、南通四個核心港口同時實施第一階段措施,即船舶靠岸停泊期間使用硫含量≤0.5%m/m的燃油。

2015年12月15日，交通運輸部下發《中華人民共和國防治船舶污染內河水域環境管理規定》，自2016年5月1日起實施。 《規定》 進一步提高了船舶及其作業活動對內河水域環境保護的標準和要求。

2017年10月，交通部等13個部門聯合印發《關于加強船用低硫燃油供應保障和聯合監管的指導意見》，明確通過政策引導，保障船用低硫燃油供應，適應航運市場需求。一是建立船用低硫燃油基本供應制度，引導國內煉化企業生產合規船用低硫燃油。二是加快船用燃油標準制修訂，在2019年完成等相關標準規范的研究修訂。

■中國 (浙江)自由貿易試驗區政策

2017年4月13日，杭州海關公布了《杭州海關為支持中國(浙江)自由貿易試驗區建設推出的第一批(15項) 創新舉措》(以下簡稱15項) ，是對《海關總署關于支持和促進中國(浙江)自由貿易試驗區建設發展的若干措施》(25條) 的進一步細化，其核心任務之一，是探索油品全產業鏈投資貿易便利化，從效率與成本兩方面增強自貿試驗區油品貿易的競爭力，以推動保稅燃料油產業發展。主要包括:(1)跨地區直供，供油企業跨舟山海關轄區到其他海關轄區開展國際航行船舶保稅油直供業務，包括寧波、南京、上海等及關區內的嘉興、 溫州、臺州等。(2) 港外錨地供油，供油船對尚未進入港口內，在港口外錨地停泊的國際航行船舶供應保稅油。(3) 一庫多供，同一公用型保稅倉庫同時存儲多家供油企業的保稅油。供油企業利用公用型保稅倉庫開展保稅油供應業務。(4) 先供后報，從事國際航行船舶保稅油供應的企業采用“先供油，后報關”模式開展業務。

2017年8月8日，海關總署出臺《中華人民共和國海關保稅油跨關區直供業務監管操作流程》，實現保稅油跨關直供海關監管模式的制度突破，對上海、南京、杭州、寧波四地保稅油跨關直供在海關監管操作層面予以明確，統一做法，有利于四地海關深入溝通協作，推進東北亞保稅燃料油加注中心業務做大做強。

2018年3月，由舟山港綜保區管委會委托中國船級社質量認證公司制定的《船舶燃料油加注系統計量技術規范》正式發布。

2、我國燃料油生產與消費情況

近年來我國燃料油市場發展穩中有增，地煉在傾向于深加工原油后，進口燃料油受到排擠，但國際航運業正在走向復蘇，加之自貿區政策不斷開放，保稅油市場交易活躍，燃料油進出口量持續增長。

我國燃料油消費主要集中在交通運輸、煉化、工業、電力四個領域。2017年，交通運輸及工業制造板塊消費繼續回暖，而煉化消費板塊需求繼續降低，電力需求仍在低谷。由于環保替代能源的大規模應用，2010年以來，以冶金和輕工業為代表的工業燃料油以及電力板塊的燃料油消費量持續縮量，以船用油為代表的運輸業在此7年間雖受國際船運行業不景氣等影響，燃料油消費量有所下降，但整體保持在一個較為穩定的水平。

3、我國燃料油進口情況

我國主要從新加坡、馬來西亞、韓國、日本、伊朗、印度尼西亞、委內瑞拉、荷蘭、俄羅斯等國進口燃料油產品，近幾年來，因歐盟對環保要求的日益提 高，部分高硫燃料油由歐洲直接運送到中國的數量有所增加。 隨著環保政策的日趨嚴格，預計未來進口燃料油的去向更將傾向于保稅油市場，企業加強保稅和套利業務后同新加坡等東南亞地區的聯系將會更加緊密

4、我國保稅船用油市場

保稅船用油，具體是指對進出我國的國際航線運營船舶供應的保稅船用燃料油，進口和銷售免征進口關稅、進口環節增值稅、消費稅，儲存在指定的保稅油 專用油庫，由海關實施保稅監管。 2017年我國船用油消費量約為1791萬噸，同比增長8.48%。其中，保稅船用油消費量約在1111萬噸左右，同比增長12.68%。隨著自貿區政策不斷開放。市場 監管更加規范，我國船用油市場回暖

長江三角洲地區仍然是我國保稅油銷量最集中的地區。長三角地區港口集 中、島嶼眾多，地理位置良好，航運便利，在保稅油市場中一直處于領先位置。 保稅船供油企業紛紛在此設立服務網點，2017年浙江自貿區成立，且年內政策發 布允許跨區域運營，支撐此區域的整體經銷量繼續上漲。2017年長三角地區保稅 油銷量為606萬噸，年度銷量環比去年上漲22.42%。環渤海與珠三角地區銷量與 去年相比變化幅度不大，分別為319萬噸與186萬噸。

保稅船用油的供應方是指在中國保稅港區提供保稅船加油業務的企業。2006 年以來，國際航線船舶保稅油屬國家特許經營，商務部發放了5張全國性的牌 照，分別是中國船舶燃料有限責任公司、中石化浙江舟山石油分公司、中石化長江燃料公司、中石化中海船舶燃料公司和深圳光匯石油公司。 為進一步加快國際航行船舶保稅油業務發展，2017年舟山市發布《中國（浙 江）自由貿易試驗區國際航行船舶保稅油經營管理暫行辦法》（舟政發〔2017〕 32號），自6月1日起施行。該辦法適用于注冊在中國（浙江）自由貿易試驗區（以下簡稱自貿試驗區）內企業的國際航行船舶保稅油經營及相關監督管理工作。辦法所稱國際航行船舶保稅油經營，是指在杭州海關轄區內為國際航行船舶提供保稅油的經營行為。6月8日，首批4家保稅油經營資質企業獲批，包括舟山浙能石油化工有限公司、華信國際（舟山）石油有限公司、中油泰富船舶燃料有限公司、舟山港綜合保稅區能源化工有限公司。10月27日，舟山港國際貿易有限 公司成為第5家獲批企業。 我國幅原遼闊、港口眾多，是世界第一出口大國，2017年，我國外貿貨物吞吐量為40億噸，是新加坡港的6.3倍，而保稅船用燃料油消費量僅為新加坡的五分之一。因此，我國船用油市場潛力巨大

五、燃料油現貨定價模式

市場定價模式

國際燃料油市場計價基準主要基于船用規格，交易活躍的作價方式遍布全球最主要的幾個資源地和消費地。

(1)鹿特丹: Platts Rotterdam Barges

(2)美灣: Platts USGC 3.0% NO.6

(3)地中海: MOP MED (Mean of Platts Mediterranean)

(4)中東: MOP AG (Mean of Platts Arab Gulf)

(5)遠東: MOPS (Mean of Platts Singapore)

目前我國保稅船用燃料油計價方式是:新加坡MOPS 380CST價格+升貼水。普氏新加坡估價占整體價格的96-97%，比重很高;升貼水占整體價格不到4%,各船供公司的報價各不相同。在自身的定價機制缺失的情況下，我國對新加坡船用燃料油價格的影響間接且微弱。

新加坡普氏定價機制:“MOPS” 的全文是“Mean Of Platts Singapore”,該價格通常是普氏公司按照普氏窗口的紙貨和實貨報價、成交情況來定下一個獨立于其它公司的價格，公布于“PLATT'S ASIA PACIFIC AREA GULF MARKETSCAN”,以供市場的參考。普氏公開市場是指每天16:00- 16:30在普氏公開報價系統(PAGE190)上進行公開現貨交易的市場。燃料油是其中的一個品種。

該市場的運作是由十幾個準入的市場參與者包括各大石油公司(Shell、 BP)和各大貿易商(Glen買粉絲re、 Vitol等) ，在公開市場報價。該市場的主要目的不是為了進行燃料油實貨的交割，而主要是為了形成一一個透明的市場價格。

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