04 美國對外貿易政策演變反映了怎樣的本質(美國的對外貿易政策具有兩面性與雙重標準的特征對外出口主張自由貿易進口商品卻實施（）政策？)

（一）出口貿易為商品和勞務提供了市場

美國商品和勞務對國外市場的依賴加強，1960年商品和勞務出口占國內生產總值的比重為5％，1980年這一比重上升為10％，1994年該比重進一步上升為12.7％。

（二）進口貿易為國內工業提供了原料、燃料

美國的自然資源雖較豐富，但每年仍需進口大量的原料、燃料。國內消費量很大的食品飲料，如咖啡、可可、茶葉等全部依賴進口。天然橡膠、錳礦砂、鈮、云母片等也全部依靠進口，制造導彈核武器所需的稀有金屬，主要從發展中國家進口。1982-1983年美國從國外進口的石油等燃料占消費的32％。1988年雖有下降，但能源凈進口仍占總消費的16％。

美國工業的一些零配件日益依靠進口。美國一些大汽車制造廠，如通用、福特和克萊斯勒，生產汽車用的零部件已有20-30％從國外進口。國內消費的電子產品裝備中，一半以上的零部件是從海外輸入的。

（三）對外貿易是調整工業結構的重要途徑

美國政府有意識地通過對外貿易調整國內的部分工業結構。對一些費原料、費勞力、污染嚴重、技術簡單、利潤小的工業產品和半成品，如金屬軋鋼、紡織品、服裝、鞋類、日用電器等，都逐漸通過進口代替國內生產，或在國外設廠加工后，再將成品運回國內銷售。1994年美國進口鞋類數量為14.25億雙，價值111.41億美元。中國輸美鞋類居第1位。而國內的工業則盡可能向生產和出口高、精、尖的工業產品方面發展。

（四）通過擴大出口減少失業

1989年美國約有700萬人的工作與出口有關。依靠出口維持就業的比重，農業約占10％，礦業約占9％，制造業約占6％。

（五）對外貿易是影響美國國際收支狀況的重要因素

據不完全統計，1946-1970年的25年間，美國靠對外貿易獲得966億美元巨額盈余，對彌補國際收支逆差起了很大的作用。進入70年代，對外貿易經常出現逆差，使美國國際收支狀況更加惡化。

三、戰后美國對外貿易政策與措施

（一）貿易自由化

從二次大戰結束到70年代中期，美國外貿政策主要傾向是貿易自由化。

1947年美國同其他資本主義國家一起簽訂了“關稅與貿易總協定”。美國同意平均降低關稅21％，但降低關稅的商品主要是美國壟斷企業及戰略儲備所需要的錳砂、鎳、鋁、云母等工業原料，而對棉布等消費品減稅極少。

1962年10月4日，肯尼迪政府為了迅速擺脫1960-1961年經濟危機的影響，并企圖突破西歐共同市場的關稅壁壘，制定并簽署了《擴大貿易法》，以取代1934年的《貿易協定法》。該貿易法除了授權總統可削減關稅最多50％外，還規定總統可以削減關稅50％以上，直到100％。美國政府依據上述貿易法案同西歐共同市場及其他國家共50余國于1964年5月開始舉行“肯尼迪回合”減稅談判，1967年6月30日勉強達成協議，在“關稅與貿易總協定”范圍內工業品關稅平均削減了35％，減稅分五期進行，至1972年1月1日全部完成。

在“肯尼迪回合”減稅談判實現以后，1974年12月美國國會通過了《1974年貿易法》。

《1974年貿易法》有以下特點：（1）新貿易法的重點在于授權總統就消除非關稅壁壘與各國進行談判。而原來的“擴大貿易法”的重點在于關稅減讓，基本上未涉及非關稅壁壘問題。這是由于在“肯尼迪回合”后，資本主義世界貿易戰的重點由關稅壁壘轉向非關稅壁壘。（2）美國為了進一步擴大農產品出口，新貿易法強調關稅和非關稅壁壘的消除不僅包括工業品，也包括農產品，而農產品貿易問題在以前的貿易法中卻未占重要地位。（3）新貿易法還規定了“進口補救”措施，即當進口商品的競爭發生“嚴重危害”時，總統有權采取提高關稅、設置進口限額等措施。（4）新貿易法授權總統在國際收支發生緊急情況或外匯市場上美元匯價過度下跌時，可采取有效期150天的進口限制措施，如進口附加稅和臨時性的進口限額。（5）這個新貿易法的矛頭還直接指向發展中國家，規定了對凡是參加石油輸出國組織和原料輸出國組織以及把美資企業的資金收歸國有的國家，一律不給予普遍優惠制的待遇。

通過關稅與貿易總協定主持的七輪貿易談判，美國的關稅壁壘大大降低。在總協定成立之前的1946年，美國進口商品平均關稅水平為26.4％，到1987年東京回合的減稅完成之后，美國除石油以外的工業品關稅將減至4.3％。

（二）新貿易保護主義

新貿易保護主義從70年代中期起在美國出現。1983年以后的經濟復蘇并未影響新貿易保護主義的加強。

新貿易保護主義的主要表現是：

1．限制進口的主要措施從關稅壁壘轉向非關稅壁壘

據統計，美國進口商品受非關稅壁壘影響的進口額從1966年的93.79億美元增至1986年的1030.69億美元， 20年內增長了10倍。同期受到影響的進口額占美國總進口額的比重則由36.4％增至45％，凈增8.6％。

2．擴大征收“反傾銷稅”和“反補貼稅”的行動

在1984-1985年度，美國進行的反傾銷調查總共有61起。美國進行反傾銷和反補貼調查占所有國家進行反傾銷和反補貼調查的比重，分別從1983-1984年度的26％和45％提高到1984-1985年度的31％和78％。

3．加強財政、金融、外匯等鼓勵出口措施

在財政方面，通過對出口商品減免稅收和提供補貼以鼓勵出口；在金融方面，設立美國進出口銀行向出口廠商提供優惠的出口信貸；在外匯方面，干預外匯市場，降低美元匯價。

（三）加強外貿管理

在貿易自由化和新貿易保護主義的基礎上，出現了管理貿易制度。

1．以立法形式強調單邊協調管理，使外貿管理制度法律化

1984年10月30日，美國總統里根簽署了一項規定美國以后10年貿易政策的法律《1984年關稅與貿易法》。該法是適應美國加強對外貿管理的需要而制定的，其主要目的在于擴大出口，限制進口，改善美國大量貿易逆差的狀況。1988年8月23日美國總統里根簽署了保護貿易色彩十分濃厚的《1988年綜合貿易法》，該法又稱為“一攬子貿易法案”。該法確立了戰后美國貿易政策，在新的歷史條件下的基本格調與戰略。 《1988年綜合貿易法》的實施則是以立法形式加強單邊行動的具體表現。根據該法案“超級301條款”，美國可以對其出口產品實行“不公平貿易”行為的進口國家，實施報復措施，這表明美國將以單方面的政策手段來解決貿易爭端或迫使對方開放市場。

3．突出對知識產權的管理

美國是世界上最大的知識產權貿易國，所以80年代以來，美國更加關心和加強其對知識產權的保護和管理。《1988年綜合貿易法》針對外國對美國知識產權存在的保護問題而制定了“特殊301條款”，授權美國貿易代表將對知識產權沒有提供保護的國家認定為“重點國家”，并可自行根據該條款對上述國家的“不公正”貿易做法進行調查和采取報復措施。

美國對外貿易的特點

特點：

1、對外貿易地位起伏不定；

2、出口商品競爭能力日益削弱；

3、進口商品結構發生很大變化；

4、服務貿易增長迅速；

5、貿易方向上的不平衡發展；

6、外貿逆差急劇擴大。

美國擁有豐富的勞動力資源、自然資源、投資資源和發達的科學技術。

高度發展的工業、農業和龐大的政府采購以及巨額的高消費，使美國具有其他資本主義國家所不能比擬的廣闊的國內市場。

戰后美國全球戰略是怎樣演變的?本質特征是什么?

冷戰后美國全球戰略的演變

美國全球戰略從開始醞釀到正式形成，經過了一個從無到有、從支離破碎到系統完整、從軍事戰略到全球戰略的發展過程，大體上可分為醞釀、初步形成、正式形成以及冷戰后時期四個階段。這種階段性劃分的依據，是國際戰略力量對比消長變化的結果，更反映出美國在國內政治經濟形勢的驅使下從本土擴張到海外擴張、從海外擴張到全球擴張的歷史進程。本文采用歷史分析法，深入探討了美國全球戰略的形成和演變過程，對比研究了冷戰后美國全球戰略從“冷戰型”逐漸轉向“冷戰后型”的軌跡。

全球戰略是指大國調動和運用政治、經濟、軍事、外交等多種手段，參與國際斗爭，維護和增強本國利益，實現國家根本政治目的的方略。在一定意義上講，只有全球性大國才可能形成全球戰略。美國全球戰略大體上可分為醞釀(1783年到1898年)、初步形成(1898年至1945年)、正式形成(1945年到1990年)和冷戰后期(從冷戰結束迄今)四個階段。

一、美國全球戰略的源起和初步形成

美國是一個后起的資本主義國家，在戰略研究方面是西方國家中起步很晚的。由于東西瀕臨兩洋，南北相接弱國，美國從獨立到19世紀末，安全上從未遇到過嚴重的威脅，也未出現過迫切需要到海外作戰的情況。美國長期奉行孤立主義，保持“超然地位”，不卷入歐洲舊大陸的紛爭；在發展商業關系的同時，美國盡可能避免同外國發生政治聯系、避免同任何外國訂立永久性同盟，以維護美國自身的獨立、領土完整和選擇自由。因而，從1783年獨立戰爭勝利到19世紀末這一百多年中，美國奉行的政策實際上是一種大戰略，即：“西半球防御”，其根本目標就是防止東半球再入侵西半球，獲得對北美的支配地位和對西半球的霸權。

19世紀與20世紀之交，美國資本主義發展到帝國主義階段，其全球戰略也進入初步形成階段。在商業利益的驅使下，美國開始將注意力轉向外部世界，決定到更大的國際舞臺去擴大自己的影響。形勢發展推動著美國“有特定目標的干涉主義”形成，它從大陸擴張轉為海外擴張。彼得·特魯博威茲曾指出：“美國在19世紀創建了一個大陸帝國，遂把目光投向更遙遠的邊界”。美國全球戰略初步形成的動因和依據是：

第一，美國經濟實力迅速增長，為實行海外擴張政策奠定了物質基礎。內戰中北方工業資產階級的勝利，為美國資本主義的發展掃清了道路。到19世紀90年代，美國工業生產總值超過了英國，躍居世界首位，接近于英、法、德三大強國的總和。強大的經濟實力為美國重新瓜分世界的要求提供了物質保障，此時美國的領土向西擴張到太平洋岸邊。同時，由于經濟政治發展的不平衡，德國、日本和俄國等國崛起于世界舞臺，英國開始走下坡路，按照新的力量對比重新瓜分世界和劃分勢力范圍已成為形勢發展的必然。

第二，美國擁有進行海外擴張的理論依據。在列強的力量對比發生變化、國際競爭愈演愈烈的同時，歐洲正在形成兩大軍事集團，準備用武力來打破原有的均勢。在此背景下，美國逐漸出現了建立國際新秩序的公眾輿論。1896年布魯克斯·亞當斯發表《文明與衰落的規律》一書，論證了美國從孤立主義走向國際主義的合理性與必然性，要求美國放棄孤立主義，趕快走上國際舞臺，擊敗主要競爭者，建立由美國領導的國際新秩序。年輕的海軍軍官、歷史學家馬漢研究了世界海洋史特別是英國在全球的擴張之后，于1890年出版了《海權對歷史的影響：1660—1783》一書，明確提出著名的“海權論”。馬漢還撰寫了一篇篇論文，用海權論解釋新的國際秩序的藍圖。他認為，一個國家若想在世界事務中起重要作用，就一定要掌握海權；控制海洋是海權的軍事因素，利用海洋是海權的經濟因素；美國要在亞洲和太平洋地區建立強大的海軍，以實現自己的戰略目的。亞當斯與馬漢從不同的角度對未來的國際新秩序與美國的地位加以論證，代表了美國的國家利益，成為公眾輿論的主旋律，對眾多美國的政治家和外交家尤其是先擔任助理海軍部長、后出任總統的西奧多·羅斯福產生了

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