04 美國數字貿易政策是()(中國目前的貿易政策)

中美雙方貿易數據均不準確，中方的數據被低估，美方的數據被高估。中美貿易統計數據之所以存在差異，主要是由于對轉口貿易特別是中國從香港轉口到美國的商品貿易是否包括在兩國雙邊貿易統計的不同而產生的。

中美貿易差額究竟有多少

自從1990年以來，多位經濟學家對中美貿易差額實際規模進行了估算。美國加州經濟學家K.C. Fung和劉遵義，經過調整后估算，2002年美國對中國的貿易逆差為766億美元。加上服務貿易，2002年美國貿易逆差為743億美元，這一數字與中美雙方統計數字的平均數(729億美元)大致相當。按照這一數據，美國統計的對中國的貿易逆差高估了288億美元，中國統計的對美國的貿易順差低估了316億美元。

中美貿易巨額順差原因

美方對巨額逆差的認識

美方認為兩國貿易不平衡是由以下幾方面的原因引起的：(1)美國產品遭遇中國貿易壁壘、缺乏對中國的市場準入；(2)中國缺乏政策的透明度以及不能完全執行兩國簽署的協議；(3)中國對人權、勞工權和環保的濫用以及拒絕遵守這些領域的國際標準，從而獲得不公平的對美國貿易優勢；(4)未來的不可預見性；(5)中國有意壓低工人工資，壓低人民幣幣值，以促進出口。

上述五個方面的主要歸納為對中國市場開放不夠的指責。然而，中國對美國的大量貿易盈余并不能說明中國正在推行貿易保護主義。應該說，中國是當前全球最開放的市場之一，甚至是所有快速增長的經濟體中最開放的市場。中國市場的高度開放體現在以下幾個方面：首先是近年來中國的全球進口規模增長速度是驚人的，進口額從1990年的533億美元增加到2004年的5614億美元，14年間增長了9.5倍。進口依存度由1990年的15%提升到2004年的33.9%，并實行了較低的進口關稅。

巨額順差產生的真實原因

原東亞各國和地區對美貿易順差轉移到中國

中國的加工貿易，大部分是日本、韓國、香港、臺灣等東亞國家和地區，為降低生產成本和提高競爭力，轉移勞動密集型產業和高新技術產業中屬于勞動密集型的組裝工序而發展起來的，上述東亞國家和地區在中國大陸設立了大量的外資企業，其產品在我國加工、組裝后依賴原有的銷售渠道，主要經香港等地轉口到美國、歐洲等傳統市場。中國大陸從上述國家和地區進口原輔材料、零配件等，在中國大陸進行加工組裝，而后出口到美國和歐洲的這種貿易流程，導致了中國加工貿易進口原輔材料、零配件與出口市場的分離。由于各國對進口商品的原產地認定以“實質性改變”為原則，加工產品的出口國就從上述國家和地區轉移到了中國。

從美國自身的貿易逆差來看，近十年來，美國總的對外貿易逆差是不斷增加的，特別是20世紀90年代末以來，雖然美國對中國的貿易逆差額不斷增加，但是這一逆差占其總的對外貿易逆差的比重卻并沒有顯著提高，近年來維持在20%左右，遠低于日本20世紀90年代初的50%多。

雖然中國現在已經取代日本，成了美國對外貿易最大的逆差國，但由于自20世紀90年代初以來，美國對日本、韓國、中國臺灣及其他東亞國家(地區)的貿易逆差在絕對額有所提高的情況下，在其總的對外貿易逆差中所占的比重卻不斷下降。與之相反的是，中國大陸與中國臺灣、韓國、日本的貿易逆差不斷上升(見表四)。

如果把東亞作為一個整體看，美國對東亞的貿易逆差是在相對減少。因此，中國現在對美國的貿易順差很大程度上是從東亞其他國家和地區轉移過來的，由于東亞其他國家和地區不斷地把生產轉移到中國大陸來，它們對美國的出口也因此轉移為中國大陸對美國的出口了。

從出口來看，一方面是許多中國現在出口的產品其實是原來在東亞其他國家(地區)生產和出口的，只是現在轉移到中國來了。另一方面，從市場來看，東亞其他國家(地區)的市場規模總體上比歐美小，而且進入的限制也確實要比歐美嚴一點，因此大量的中國出口產品就主要銷往歐美而不是東亞。

中國勞動力成本優勢導致四類最大宗商品的順差

貿易不平衡本身的主要原因是兩國的比較優勢差異。中國的比較優勢主要在于豐富的勞動力，美國的優勢則在于它的科研能力、技術及人力資本。從產業來說，中國的比較優勢在于勞動相對密集的產業，而美國則在技術和人力資本密集的產業。中美貿易順差最大的產品是體現中國勞動力成本優勢的普通機械電器、家具玩具、鞋帽和紡織服裝，2004年這四類產品貿易順差為522億美元，占當年中美貿易順差的89.2%。

從表五中可見，雙方貿易量最大同時也是差額最大的是機械電器產品。此類商品中，特別是在技術含量較高的產品上，如核反應堆，高性能儀器、儀表等，美國原來有比較明顯的優勢，但美國對華技術出口實行嚴格控制，2003年僅對華出口114億美元。相反，中國向美出口的普通機電產品以及由外商投資、在中國加工組裝的高技術機電產品高達394億美元，這樣，在這個美方本來具有優勢的項目下出現了280億美元的貿易逆差。

雙方貿易量和貿易順差均位于第2的是家具、玩具等雜項，具有典型的勞動密集型特征。2003年中方逆差的產品依次是植物產品、化工產品和紙制品，逆差分別為21億美元、15.7億美元和9.5億美元。

美方順差第三大的項目是紙制品，這恰恰反映了中國森林資源的貧乏。美國是世界上最大、最先進的工業化國家，可是中美貿易當中，美國卻需要依靠其農業和林業部門來創造貿易順差。

對華技術出口限制限制了美比較優勢發揮

在科技推動下的中國經濟增長，有利于美國貿易赤字的減少，但美國始終對對華高新技術出口進行管制，不愿向中方出口超大型計算機、數控機床、衛星技術等中方需要的產品，甚至連技術含量不是很高的產品都有限制。

美國的儲蓄率偏低是造成美國逆差的另一重要原因

美國貿易逆差的根本原因是美國經濟結構上的總需求大于總供給。根據國民經濟恒等式，總投資與總儲蓄的差額要用貿易差額平衡�這就是貿易逆差和順差的根源。比如美國從1960年到1971年的總儲蓄大于總投資�所以年年有貿易順差，并表現為美對外凈投資和債權；但由于美國近30多年來國民收入分配結構不盡合理，是低儲蓄、高消費的國家，導致求過于供。美國的儲蓄率20世紀80年代以來不斷下降，2001年只有2.3%，2001年10月達到最低點，只有0.3%。高消費導致總儲蓄小于總投資，產生貿易逆差和財政赤字。

重估貿易逆差對美影響

多方面的因素使得貿易逆差對美國經濟的負面影響相當有限

在經濟全球化大背景下，美國企業在全球化范圍內不斷膨脹，10年前，美實行全球經營的企業僅占全美企業總數的20%，當前這一比重已超過60%。中國商務部的數據也表明，2004年美國在華投資企業在中國市場銷售商品750多億美元，另有同等規模的商品以中國為生產基地實現了出口。據中國美國商會2003年進行的一項調查顯示�美資企業在中國的業務回報率相當可觀。

美國是中美貿易的巨大受益者，它至少在就業和維持國內的高生活水準等方面得到較大的好處。雖然美國國會的一些議員指責中國奪走了美國工人的工作，實際上，如果按照美國貿易代表辦公室在“美國和世界貿易組織”的報告中提供的信息：美國每出口10億價值的商品和服務，就能給美國國內帶來近萬個工作，僅其每年對華直接出口就可以提供30萬個高薪水的就業崗位。而且雙邊貿易也為美國工業和服務業提供了大量的工作崗位，且呈逐年增加之勢。可以這么說，如果跟中國的貿易斷裂，美國的失業率將急劇攀升，同時美國的股票市場將會急劇動蕩。

此外，從美國國內市場價格看，中國的商品價廉物美，有助于緩解美國的通貨膨脹，使廣大消費者得到實惠。

對美國負面影響被美一部分利益集團嚴重夸大

不可否認，中美貿易逆差確實對美國部分制造業的就業產生了一定影響，但中美貿易的巨大不平衡造成美國制造業大量失業的說法是缺乏事實根據的。

首先，在美國，20世紀90年代中期以來伴隨著新技術的大量采用和由此帶來的生產率的提高，同樣的產量所需人員減少。其次，經濟周期決定就業形勢。每當GDP增長強勁時，就業人數就大幅增加。生產工人失業也會減少。再次，歐洲、日本經濟不景氣，從美國進口增長緩慢甚至停滯，也是影響美國制造業和就業的因素之一。總體上看，美國制造業失業同對華貿易逆差沒有因果關系。

美方不應逃避責任

美國不僅對華實行嚴格的技術出口管制，對其他國家和地區同樣加強了技術管制。美國在高技術產品的生產與出口上占有較大比較優勢，多年來美國在此類產品的出口上一直擁有較大順差。其次，長期以來進口石油一直是美國貿易逆差中最大的單項商品。

解開中美貿易順差的繩索

美國可能采取的措施

美國的對華貿易政策容易受到意識形態因素的干擾，把中國作為潛在敵對大國加以防范。

限制從中國進口

根據中國商務部的統計，從1980年到2003年，美國對從中國進口產品實施限制的范圍非常廣泛，包括針織布、胸罩和袍服、彩電、可鍛鑄鐵管件、滌棉印花布等近百種產品，設限的形式以反傾銷為主，在反傾銷已經結案的產品種類中有80%左右被美國加征反傾銷稅。

要求對美進一步開放服務及農產品市場

美國在大部分農產品、某些制造業以及幾乎所有的現代服務業都具有比較優勢，因此美國要求中國開放市場，讓美國的農產品、某些工業制成品以及許多服務產品可以出口到中國。

在知識產權保護問題上繼續施壓

知識產權保護問題關系到美國在全球貿易中的壟斷地位。美國保護知識產權也就是不讓知識技術的外部性發揮出來，以盡可能長久地保持其技術上的壟斷優勢地位。

堅持要求人民幣升值

人民幣的升值可能在一段時期內利于美國減少從中國的進口，但不能真正解決美國的貿易逆差問題。美國堅持要求人民幣升值，其內在目的可能主要不是解決貿易不平衡，而是利用匯率調整阻止中國經濟的進一步迅速發展。

中國對美貿易順差對策

盡管中美貿易順差問題的根源并不在中國，貿易逆差本身對美國的不利影響有限甚至有有利的一面，但美國政府極有可能在貿易政策上出現重大轉變，并且將可能點燃國際貿易摩擦的導火線，因此我方必須慎重對待。

通過雙邊磋商，解決好與美國的經貿關系。

利用美在一些國際政治問題上有求于我的形勢，牽制美國在貿易問題上大規模對我發難。其次，在美國重點關心的貿易問題上表現出適當的靈活性。再次，發揮在華美資企業的游說功能。最后，維護對美出口的良好秩序，避免給美方提供針對我輸美產品實施貿易保護的口實。

近期，中方還應考慮主動采取“降壓”措施，減緩來自美國的壓力。首先，切實履行入世承諾，不授人以柄。其次，增加從美國進口，讓美國商界充分了解信息，以提高其向中國出口的興趣和信心。第三，調動美國在華跨國公司做其政府工作。此外，我國應加大與發展中國家的交流，形成共識，聯合起來抵制貿易保護主義。

大力發展“內需型經濟”

過度依賴外需背離了大國以內需為主的一般規律，客觀上制約了內需的可持續增長，使得貿易條件持續惡化，加劇了區域發展失衡，造成對我國不利的財富國際轉移。

積極應對中美貿易糾紛

實踐和理論分析表明美國在實踐中推行的是依結果行事的以牙還牙的貿易政策。以牙還牙的貿易政策從本質上是一種引導對方進行合作的貿易政策。只要中美的貿易關系中的納什均衡還存在，美國不會試圖打破這種涉及到其本身巨大經濟利益的均衡，保持均衡的存在是美國政策的底線。

在沖突不可避免的時候，清晰的態度能

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