04 自由貿易對澳門的影響(澳門與香港基本法的差異)

際機場正在籌建之中，到目前為止，還沒有“民用航空”的管理體制和實踐經驗，難作詳細的規定。香港則不同，民用航空事業很發達，貨運量列世界第一位，各項管理制度均相當完善，是國際著名的航空中心之一。另一方面，基本法的起草原則之一是“宜粗不宜細，宜簡不宜繁”。澳門基本法吸取了香港基本法的經驗，盡量簡約，留有馀地，以避免因情況的變化而導致基本法的經常修改。

（二）兩部基本法的實質性差異。

1.澳門基本法第一章《總綱》第7條規定，“澳門特別行政區境內的土地和自然資源，除在澳門特別行政區成立之前已依法確認的私有土地外，屬于國家所有”。這與香港基本法第一章《總綱》的有關規定有所不同。這種差別，反映了港澳兩地土地所有制的狀況和特點。因為，澳門地區現有一小部分土地是私人占有的，而香港地區的土地都屬于國家所有。

2.澳門基本法第一章第8條規定，“澳門原有的法律、法令、行政法規和其他規范性文件，……予以保留。”而香港基本法的相應條款則采用“原有法律，即普通法、衡平法、條例、附屬立法和習慣法”的提法，具有明顯的差別。為什么會有這樣的差別？其原因是，香港和澳門兩地原有的法律分屬兩個不同的現代西方法系，澳門同葡萄牙一樣，屬歐陸法系，所施行的法律、法令、行政法規和其他規范性文件，都是成文法。而香港則同英國一樣，屬于普通法系，所適用的法律是普通法、衡平法、條例、附屬立法和習慣法等，多是不成文法。香港、澳門特別行政區成立后，按基本法規定，原有法律基本不變，兩地原屬不同法系的法律制度和法律名稱也基本保留。

3.兩部基本法都規定，防務由中央人民政府負責管理，但是，香港基本法明確規定，“中央人民政府派駐香港特別行政區負責防務的軍隊不干預香港特別行政區的地方事務。香港特別行政區政府在必要時，可向中央人民政府請求駐軍協助維持社會治安和救助災害，駐軍人員除須遵守全國性法律外，還須遵守香港特別行政區的法律。駐軍費用由中央人民政府負擔”。澳門基本法則沒有關于駐軍的規定。兩者寫法不同，是由于中英聯合聲明和中葡聯合聲明在駐軍問題上有不同的內容所致。另方面，澳門的實際情況與香港也不相同，地域狹小，鄰近地區防衛力量足以滿足需要。至于將來是否在澳門駐軍，在什么時候和什么條件下駐軍，只能由中央人民政府決定。

4.澳門基本法第二章第15條規定，檢察長由中央人民政府任免，香港基本法則沒有同樣的規定。其原因是，根據香港現行政治體制，類似檢察長職位的律政司，屬于行政系統，是政府的公務員。而澳門則不同，現有的法官、檢察官、包括檢察長在內，都是從里斯本派來的，均屬葡萄牙編制。兩部基本法反映了港澳兩地司法制度的不同特點。

5.澳門基本法第42條規定，“在澳門的葡萄牙后裔居民的利益依法受澳門特別行政區的保護，他們的習俗和文化傳統應受尊重”，澳門基本法第24條還規定，“在澳門特別行政區成立以前或以后在澳門出生的并以澳門為永久居住的葡萄牙人”為“澳門特別行政區永久性居民”。這清楚表明，在澳門地區有“土生葡人”和葡萄牙習俗和文化傳統的存在。香港地區沒有此類問題，因此，香港基本法也沒有類似的規定。

6.澳門基本法第46條規定，“行政長官由年滿四十周歲，在澳門通常居住滿二十年的澳門特別行政區永久性居民中的中國公民擔任”，沒有把“在外國無居留權”作為參選行政長官的資格，只在第49條規定“行政長官在任職期內不得具有外國居留權”。也就是說，只把“在外國無居留權”作為當選后任職的條件，而不是作為參選行政長官的資格。這與香港基本法將“在外國無居留權”作為參選行政長官資格的規定有明顯的不同。這是根據港澳兩地不同實際情況作出的明智選擇和規定。

7.香港基本法第45條第2款規定。“行政長官的產生辦法。根據香港特別行政區的實際情況和循序漸進的原則而規定，最終達至由一個有廣泛代表性的提名委員會按民主程序提名后晉選產生的目標”。澳門基本法的相應條款卻沒有這樣的規定，只是在基本法附件一中說明，“二零零九年以及以后，行政長官的產生辦法如需修改，須經立法會全體議員三分之二多數通過，行政長官同意，并報全國人民代表大會常務委員會批準”。這種靈活穩妥，留有余地、先穩定十年的處理辦法，更符合循序漸進發展民主的原則，更好地體現澳門地區的實際情況和特點。

8.澳門基本法第86條規定，“澳門特別行政區設立行政法院。行政法院是管轄行政訴訟和稅務訴訟的法院。不服行政法院裁決者，可向中級法院上訴”。這是具有澳色的法律條文，它反映了澳門現有司法機構設置的實際情況。香港地區向來沒有設置行政法院，香港基本法也沒有這方面的規定。

9.澳門基本法第63條關于澳門特別行政區主要官員任職條件的規定、沒有包涵“在外國無居留權”這一項內容，與香港基本法的有關規定有所不同。但是，澳門基本法第102條卻規定，“行政長官、主要官員、立法會主席、終審法院院長、檢察長在就職時，除按本法101條的規定宣誓外，還必須宣誓效忠中華人民共和國”。澳門基本法的這種特殊處理方法，很好地解決了“在外 國無居留權”的敏感問題。

10.澳門基本法第68條規定，“立法會多數議員由選舉產生”。少數議員（每屆七人）由特別行政區行政長官委任。這是中葡聯合聲明所確定的內容之一，也是澳門現存立法會議員產生辦法的特點之一。與香港基本法的有關規定明顯有別。澳門基本法第72條規定，“澳門特別行政區立法會主席、副主席由在澳門通常居住連續十五年的澳門特別行政區永久居民中的中國公民擔任”。香港基本法第71條則規定，“香港特別行政區立法會主席由年滿四十周歲，在香港通常居住連續二十年并在外國無居留權的香港特別行政區永久性居民中的中國公民擔任”。顯而易見，前者在年令、居住年限“在外國居留權”等方面的規定比后者放寬，這與中葡聯合聲明的寬松精神相一致。

11.在經濟政策方面，兩部基本法的實質性差異也不少，主要有下列幾點：其一，以博彩業為中心旅游業，在澳門地區具有悠久的歷史，是澳門地區四大經濟支柱之一，在整個地區經濟中，占有重要的地位。澳門基本法為此特別作出規定，“澳門特別行政區根據本地整體利益自行決定旅游娛樂業的政策”。與旅游娛樂業密切相關的“專營稅制”，也是澳門地區經濟活動的特色之一，澳門基本法將其作為特殊問題處理，指明“專營稅制由法律另作規定”。這兩項內容，香港基本法都沒有。它是澳門地區歷史、現狀及經濟生活特點的反映。其二，澳門地區現有一個由政府、雇主團體和雇員團體代表組成的買粉絲性的社會協調組織。在澳門基本法起草、買粉絲過程中，對這一組織的存在曾有不同的看法和爭論，后經反復研究，取得了共識，基本法第115條作出規定，“澳門特別行政區設立由政府、雇主團體、雇員團體的代表組成的買粉絲性的協調組織”。澳門地區的人士認為“此項規定頗能反映澳門特點，兼顧了澳門社會各階層的利益”。其三，關于土地契約，香港基本法第五章專設第二節共四個條款加以規定，詳細而具體。澳門基本法只在第五章第120條作出概括性的規定，“澳門特別行政區依法承認和保護澳門特別行政區成立之前已批出或決定的年限超過一九九九年十二月十九日的合法土地契約與土地契約有關的一切權利”，簡明扼要，概括性強，這不僅反映港澳兩地土地契約問題歷史背景不同，也說明香港地區有關土地契約的事務比澳門地區復雜得多。其四，香港基本法第109條規定：“香港特別行政區政府提供適當的經濟和法律環境，以保持香港的國際金融中心地位”。第112條又規定，“繼續開放外匯，黃金、證券、期貨等市場”。澳門基本法沒有類似的規定，這是客觀現實的反映，因為港澳兩地經濟狀況和發展水平不同，澳門地區至今還沒有形成發達的黃金，證券，期貨等金融市場。

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