04 航空航天外貿提質增效(保險的新國十條是什么)

場領域；新能源、工業互聯網、物聯網、云計算、區塊鏈等關系到未來經濟增長的國家重大需求領域。

在2020年7月中央政治局會議“更大力度推進改革開放，用深化改革的辦法優化營商環境”的基礎上，本次中央經濟工作會議強調推動改革和開放相互促進，提出全面推進改革開放。這意味著在加快構建新發展格局背景下，政府將著重通過深化改革為開放創造市場化、國際化營商環境，利用開放過程中發現的新問題進一步深化改革，實現高水平對外開放、提高國家治理體系和治理能力現代化水平。同時，與上年“保持外貿穩定增長，穩定和擴大利用外資，扎實推進共建一帶一路”的措辭不同，本次會議提出“積極考慮加入全面與進步跨太平洋伙伴關系協定…重視運用國際通行規則維護國家安全”。一方面，當前我國經濟仍面臨疫情、中美摩擦、疫苗推廣是否有效等不確定性，對外貿增長和擴大外資利用不宜過度樂觀。另一方面，為應對逆全球化浪潮和大國博弈加劇，我國將堅決捍衛多邊主義，不斷對接和運用國際通行規則維護國家利益和安全。

第一，推動高水平對外開放。在已簽署RCEP的背景下，積極考慮加入CPTPP更體現中國支持多邊貿易，推動國際國內雙循環相互促進，增強產業鏈完整性和安全性的目標。未來，一是將RCEP作為高水平對外開放的平臺，中國與區域內各國的商品、服務、技術和人員自由流動增加，產業鏈、供應鏈深度融合，推動中國對接國際經貿規則，消減進口關稅和非關稅壁壘，更深度參與經濟全球化。同時繼續加快雙多邊談判協調。二是發揮自貿區、自貿港窗口作用，落實相關法律和負面清單制度。2017年至2020年，中國已連續四年縮減外商投資準入負面清單，全國版和自由貿易試驗區版負面清單限制措施分別縮減至33條和30條，2020年《外商投資法》正式實施，中國已成為世界最受歡迎的外商投資目的地之一。未來在落實相關法律的同時，中國將積極推動規則、管理、標準等制度型開放，縮減負面清單和擴大應用范圍，在服務貿易領域全面推進負面清單模式，在土地供應、稅費減免等方面對內外資企業一視同仁，打造高標準市場化、法治化、國際化營商環境。三是重視開放背景下的安全問題。2020年12月《外商投資安全審查辦法》正式公布，2021年1月18日將正式實施，我國安全審查機制將進一步完善，這在積極促進和保護外商投資的同時，有利于預防和化解國家安全風險。

第二，全面深化改革優化營商環境。其一，打破制度障礙，建設公平競爭環境、降低制度成本。將加強產權和知識產權保護，推進要素市場化改革，激發市場主體發展活力。加強保護各種所有制產權和合法權益，保證各種所有制經濟主體依法平等使用生產要素和公平參與競爭。堅決落實放管服改革，降低不同經濟主體的制度成本。其二，深入實施國企改革三年行動，優化民營經濟發展環境。面臨世界未有之大變局，構建雙循環新發展格局和“十四五”開好局，都要求國有企業在增強國有經濟創新力、競爭力、抗風險力上發揮骨干作用，未來將引導國企對標世界一流管理，健全現代企業制度，穩妥推進混合所有制改革，支持商業一類國企引入非國有資本持股，引導各類戰略投資者參與治理。與此同時，將鼓勵國企民企相互配合，推進兼并重組和戰略性組合。其三，金融市場領域將更加注重規范市場秩序，包括健全金融機構治理、推進資本市場改革、打擊逃廢債、規范發展第三支柱養老保險等。

一是大城市住房問題。與2019年將房地產相關表述放在民生保障任務中不同，本次經濟工作會議將“解決好大城市住房突出問題”作為2021年八大任務之一，足見對房地產市場發展的重視。這主要與2020年以來在流動性寬松背景下部分大城市供需矛盾突出、房價上漲過快等現象有關。一、二、三線城市百城住宅價格指數環比增速從2020年2月的0.01%、-0.38%、-0.24%上升至6月的0.47%、0.46%、2.41%。部分城市房價出現明顯上漲，比如深圳房價自2020年3月以來保持兩位數增長。房地產市場 健康 發展對于釋放消費潛力、保障民生、保持經濟可持續發展具有重要意義。而大城市是產業集聚、人才流入的重要區域，2021年針對熱點城市的房地產調控政策不會放松，預計將通過差別化調控政策滿足首套剛需、支持改善性需求和打擊投機炒房。

二是高度重視租賃市場建設。租賃住房建設是平抑房地產市場波動的重要供給端手段之一，也是房地產市場平穩 健康 發展長效機制的重要內容之一。2017年住建部等八部委就下發《關于在人口凈流入的大中城市加快發展住房租賃市場的通知》，并選取廣州、深圳等12個城市成為住房租賃試點城市。2019年中央經濟工作會議就提出“大力發展租賃住房”，而本次會議更是用較大篇幅對租賃市場發展進行部署。2021年租賃市場發展，第一，完善長租房政策。“租購不同權”是租賃市場發展的重要制約因素，會議提出將逐步使租購住房在享受公共服務上具有同等權利。第二，增加租賃住房供給。將加快保障性租賃住房建設，增加土地供應，包括單列租賃住房用地計劃、 探索 利用集體建設用地和企事業單位自有閑置土地建設租賃住房等。第三，規范租賃市場秩序。2020年以來以蛋殼為代表的長租公寓爆雷事件頻發，2021年將加強長租房市場的監管，規范企業經營行為，整頓租賃市場秩序，同時加強對租戶的保護，對租金水平進行合理調控，降低租賃住房稅費負擔。

（本文僅代表作者觀點，與本平臺無關，作者均供職于中國銀行研究院）

保險業國十條是什么

可以預見的是，保險將在包括風險保障、社會治理、經濟補償、支農惠農、經濟提質增效等領域發揮重要作用。“新國十條”為商業保險積極參與并促進養老、醫療、健康等行業發展奠定了政策基礎；同時提出了“民生保障網”的全新概念，意味著保險的保障作用不僅僅局限于社會保障領域，更可以擴展到民生保障范圍。

發展商業保險

完善社會治理體系

政府通過向商業保險公司購買服務等方式，在公共服務領域運用市場化機制，推進商業保險機構開展各類養老、醫療保險經辦服務，提升社會管理效率。發揮責任保險化解矛盾糾紛的功能作用，把與公眾利益關系密切的環境污染、食品安全、醫療責任、醫療意外、實習安全、校園安全等領域作為責任保險發展重點，發揮責任保險在事前風險預防、事中風險控制、事后理賠服務等方面的功能作用，用經濟杠桿和多樣化的責任保險產品化解民事責任糾紛，完善社會治理體系，提高社會治理能力。

發展商業保險

促進經濟提質增效升級

保險資金具有長期投資的獨特優勢。保險公司作為機構投資者為股票市場和債券市場長期穩定發展提供有力支持。保險資金利用債權投資計劃、股權投資計劃等方式，支持重大基礎設施、棚戶區改造、城鎮化建設等民生工程和國家重大工程。通過投資企業股權、債權、基金、資產支持計劃等多種形式，為科技型企業、小微企業、戰略性新興產業等發展提供資金支持。通過設立夾層基金、并購基金、不動產基金等私募基金，投資、發起資產證券化產品，培育和完善資本市場。

發展適應科技創新的保險產品和服務，推廣國產首臺首套裝備的保險風險補償機制，能夠促進企業創新和科技成果產業化。發展個人消費貸款保證保險，釋放居民消費潛力，發揮消費對經濟的拉動作用。發揮保險對買粉絲、法律、會計、評估、審計等產業的輻射作用，發展文化產業保險、物流保險，探索演藝、會展責任險等新興保險業務，促進第三產業發展。

保險業進入高質量發展期

針對保險業的發展目標和方向，“新國十條”也進行了詳細的闡述。提出“到2020年基本建成保障全面、功能完善的現代保險服務業，由保險大國向保險強國轉變。同時，“新國十條”還明確提出了目標完成的時間點以及數量指標，即“到2020年，保險深度達到5%，保險密度達到3500元/人”。

業內人士指出，2013年我國保險業保費收入1.72萬億，保險深度3%，保險密度不足1300元/人。如果要實現這一目標，2020年保險行業保費收入規模將達到4.73萬億，保費年復合增長率接近15.5%，這預示著未來6年保險業保費增長將步入高質高效軌道。

落實政策利好

商業保險發展潛力巨大

此次“新國十條”發布后，國務院辦公廳又對商業健康險、養老保險作出了相關規定，其內容相當細化，甚至涉及具體險種、具體影響領域等，內容更易理解，更加具備操作性和可執行性。從“新國十條”所涉及的具體條款，業內專家普遍認為，在養老、健康、公共安全、農險、巨災保險、稅收支持、險資運用等領域，具有極大的發展空間和潛力。

發展養老機構綜合責任保險、支持保險機構投資養老服務產業，也是各大壽險公司下一步的重點發展方向。開展住房反向抵押養老保險試點，發展獨生子女家庭保障計劃，探索對失獨老人保障的新模式，支持保險機構投資養老服務業，鼓勵商業健康險產品與基本醫療保險相銜接，發展商業性長期護理保險，提供與商業健康保險產品相結合的疾病預防、健康維護、慢性病管理等健康管理服務都將成為新趨勢。同時，保險機構還將積極參與健康服務業產業鏈整合，設立醫療機構和參與公立醫院改制。

“新國十條”中首次提出了通過財政支持保障巨災保險。在十八屆三中全會的決議中，雖然提出建立巨災保險制度，但并未對商辦還是財政辦有所定性。此次“新國十條”中明確表示，要建立財政支持下的多層次巨災風險分散機制，為巨災風險提供了保費來源。并鼓勵各地根據風險特點，探索對臺風、地震、滑坡、泥石流、洪水、森林火災等災害的有效保障模式，明確制定巨災保險法規，建立巨災風險管理數據庫。

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