04 澳大利亞對華貿易制裁的具體措施(中國企業如何應對反傾銷)

果進口方當局在沒有收到國內產業或代表國內產業提出發起調查的書面申請的情況下，決定發起一項調查，只有在掌握傾銷、損害和相互具有因果關系的足夠證據時才能開始。

反傾銷調查的終止條件：(1)在調查開始后，有關當局發覺傾銷或損害的證據不足，應盡快終止調查；(2)有關當局確定傾銷幅度不到正常價值的2％或傾銷產品的進口量或者損害可以忽略不計，如傾銷產品的進口量在進口方國內市場上相同產品中的比重不足3％，應終止調查。

反傾銷調查的期限：在一般情況下，反傾銷調查應在其開始后的一年內結束，最長不能超過18個月。■

歐盟反傾銷法律制度

歐盟是最早對中國提起反傾銷的地區。1979年歐盟就對中國的機械鬧鐘和糖精鈉提出了反傾銷指控，到1999年底，歐盟對中國的反傾銷案件已有80起。且1990年以后的調查占總數的70％以上，是西方國家中對我國進行反傾銷調查最多的地區。20年來影響我國約10％的出口，損失在30億美元以上。我國已成為歐盟反傾銷措施的首要目標。

1999年歐盟對華的反傾銷更是變本加厲，1～10月共立案12起，超出歷年立案數量，涉及黃磷、中厚鋼板、馬鋼管件、14寸彩色顯像管、CD盒、自行車零部件等產品，總計價值近3億美元。

歐盟在1968年制定了第一部反傾銷法，這個法律的具體規定后來經過多次修改。現行的法律是1996年生效的，目的是將世貿組織反傾銷協議中的基本規則納入歐盟的法律。這個法律稱為第384 / 96號條例。

在歐盟，處理反傾銷案件的機構主要有歐盟委員會、部長理事會、買粉絲委員會和歐盟初審法院。

歐盟委員會是歐盟的行政部門，負責實施歐盟條約所產生的義務，執行部長理事會的決定，并向理事會提交建議。歐委會在布魯塞爾辦公，分為不同的部門，負責貿易和反傾銷事務的是第一關稅司。其中傾銷調查和產業損害調查又分別由不同的業務部門負責，每個部門約100人。歐委會在實施貿易法律方面起著非常重要的作用，是處理反傾銷事務的主要機構，是反傾銷法的主要執行部門。它有權開始和結束調查、征收臨時和固定反傾銷稅，還有權接受出口商提出的價格承諾。

部長理事會由每個成員國派出的一名代表組成。理事會主要負責共同體的立法，以及授權作出所有重要的決定。理事會并不自動接受歐委會的建議，只有理事會才能決定征收固定反傾銷稅，它主要負責制定規章和通過最終裁決。

買粉絲委員會由成員國的代表組成，歐委會派出一位代表擔任主席。委員會一般在布魯塞爾舉行會議。委員會對歐委會的決策有很大的影響，因為它主要在對反傾銷調查和應采取的措施方面向委員會提供買粉絲意見，在這個委員會中從事反傾銷調查工作的有200多人。

對于傾銷和傾銷幅度的計算、損害的程度和范圍、傾銷和損害的因果關系以及擬采取的措施，歐委會應當征求買粉絲委員會的意見。

初審法院設在盧森堡，對反傾銷和反補貼案件有管轄權。對于不服歐委會裁決的出口商來說，這實際上是個上訴法院。

歐盟的反傾銷法規定，在確定正常價值時，先得確定出口國是否為市場經濟國家。如果不是，歐委會就會認為其國內價格不能作為確定正常價值的可靠依據，而會采取其它的辦法。歐盟一直將我國視為非市場經濟國家，因而歐委會在計算正常價值時往往使用“適當的”第三國（替代國）的價格來確定價格和成本，這樣計算出來的結果嚴重脫離我國實際，對我國廠家十分不公平。從1998年7月1日開始，這一態度有了變化。在涉及我國和俄羅斯的反傾銷調查中，歐委會不再必然認為非市場經濟待遇是適當的。理事會第905／99號條例規定，如果涉及反傾銷調查的公司能夠證明他們是在市場經濟條件下經營的，應當使用出口國的國內價格和成本來確定正常價值。

歐盟反傾銷法還規定，反傾銷稅的征收必須符合共同體的利益。因此，即使歐委會作出傾銷和損害都存在的裁決，但如果歐委會認為征稅不符合共同體的利益，那么它仍有可能不采取任何措施。例如，在對我國的松香案中，歐委會認為征稅對松香用戶的負面作用超過了給歐盟工業帶來的利益，因而沒有采取任何措施。■

歐盟啟動反傾銷程序的條件是什么？

世貿組織的《反傾銷協議》規定，一成員要實施反傾銷措施，必須遵守三個條件： 首先，確定存在傾銷的事實； 第二，確定對國內產業造成了實質損害或實質損害的威脅，或對建立國內相關產業造成實質阻礙； 第三，確定傾銷和損害之間存在因果關系

按照傾銷的定義，若產品的出口價格低于正常價格，就會被認為存在傾銷

出口價格低于正常價格的差額被稱為傾銷幅度

所以，確定傾銷必須經過三個步驟：確定出口價格；確定正常價格；對出口價格和正常價格進行比較

正常價格通常是指在一般貿易條件下出口國國內同類產品的可比銷售價格

如該產品的國內價格受到控制，往往以第三國同類產品出口價格來確認正常價格

反傾銷作為一種被世界各國普遍認可和廣泛接受的限制進口的手段，是1948年《關稅及貿易總協定》中所確立的原則

隨著世界經濟的發展，該手段逐步演化成各國保護國內產業的主要工具

據統計，自1990年至2000年全世界范圍內發生的反傾銷案件達2483件，全球遭致反傾銷的產品種類已經超過3000種，因此而影響的貿易量達千億美元以上

采用反傾銷手段的國家也以經濟發達國家為主

其中歐盟372起，澳大利亞360起，美國351起，墨西哥176起，阿根廷156起，加拿大155起

近兩年來發展中國家有擴大使用反傾銷手段之勢，據統計，南非、印度、巴西、阿根廷、韓國都較多地啟動了反傾銷調查程序

發展中國家是反傾銷措施的主要目標，有超過60％的反傾銷案件針對的是發展中國家

1990～1999年，遭受反傾銷調查最多的國家和地區是中國（308）、美國（104）、韓國（171）、日本（121）、中國臺灣省（112）等

反傾銷屬于一種保護本國企業的條款

關貿總協定說如果傾銷對進口國造成了實質的損傷和威脅，那就不允許了

所以反傾銷就有了保護本國企業的色彩

或者說很多國家是打著“反傾銷的旗，行保護之實”

WTO反傾銷協議規定，進口產品以低于正常價值的價格進入另一國，則該產品被視為傾銷

正常價值，有三種方式參照、判斷價格是否低于正常價值：①該產品在本國的銷售價格；②向其他國出口價格；③成本核算

一般優先①②作為判斷依據

傾銷的目的是搶占份額，打敗競爭對手，從而再獲壟斷利潤

產品在進口國家的價格低于本國價格的差數，稱為傾銷幅度

WTO規定，當進口產品的傾銷幅度不足2％，或某國產品的進口量不到全部進口量的3％時，不得提起反傾銷要求

只有當外國產品進口對本國企業造成實質損害時，才能提起反傾銷要求

反傾銷有兩種，一是本國產品出口到國外，國外政府采取的反傾銷措施；二是國外產品進入本國，本國政府采取的反傾銷措施

中國如何應對中國在歐盟受惠產品不斷畢業的趨勢

（一）主動避開“畢業”產品，擴大非“畢業”產品的出口。在2004年5月之后，中國仍然有18類產品能夠享受歐盟普惠制待遇，包括活動物、植物產品（不含油籽、工業及醫用植物）、動植物油脂及其分解制品、農產品、紡織品（不含服裝制品）、貴金屬及首飾、交通工具及其設備等。中國應當充分發揮自己的優勢，繼續用好這些產品的優惠待遇。

（二）推行市場多元化戰略。這是長遠的打算。特別是應著力開拓除歐盟以外的其他給惠國的市場，如加拿大、俄羅斯、新西蘭等國，以彌補因歐盟取消對華關稅優惠而造成的相關產品的出口損失。

（三）提高利用普惠制待遇的技巧。在一般情況下，普惠制減免關稅的直接益處是由進口商、零售商和最終消費者等享受的，而中國則通過出口量的增加獲得了擴大出口、增加外匯收入、發展生產等根本性收益。但是，對于穩定暢銷、短缺、緊俏而中國又能把握市場的商品，也可通過與進口商磋商，適當分享普惠制減免關稅的直接好處。(1)適當提高售價，分享關稅減免優惠。在對給惠國市場行情、普惠制的關稅優惠幅度充分了解的基礎上，對市場鞏固的暢銷商品，可適當提高售價。(2)在合同中訂立專門條款，分享普惠制利益。這一方式是在不提高貨物售價的情況下，將普惠制減免關稅的利益由中方與進口商談妥分享比例及方式，在合同中明確規定合同履行后分享利益。

（四）建立受惠產品出口統計預警體系。面對“畢業機制”的威脅，有必要建立對包括歐盟在內的所有給惠國出口受惠產品的統計預警體系／制度，及時預測、預告哪些產品可能會被取消優惠待遇，使有關工業部門有所準備，合理地規劃生產和出口。通過統計和分析，對有發展潛力的受惠產品給予引導，鼓勵發展。但應盡量避免同類產品在同一個市場上密集銷售，防止給惠國采取保護措施，甚至動用“畢業機制”。這就需要政府和行業協會做好引導工作。

（五）實施“走出去”戰略。從歐盟普惠制看，對最不發達國家和地區將長期給予更為優惠的政策。因此，有條件的中國企業可考慮將畢業或即將畢業的產品的生產和出口有計劃地向那些仍享受普惠制的國家和地區轉移，在符合有關原產地規則（這個條件很重要）的條件下，充分利用歐盟的普惠制。其具體作用有：(1)利用境外加工貿易，可以打破給惠國“畢業”機制的封鎖和市場份額的限制。前文已述，受畢業制度的影響，中國出口到歐盟的草酸、箱包、某些紡織品和服裝、手套、鞋類等產品已被列入畢業清單，即上述產品在中國生產時，不再享受歐盟的普惠制待遇。而若發展境外加工貿易，將中國已畢業的一些產品轉到未被實施產品或國家畢業的受惠國投資辦廠，只要符合給惠國的原產地標準，就可以打破畢業制度的封鎖，使產品繼續享受普惠制待遇，同時，還可以突破百分比限額的限制。(2)開展境外加工業務，可充分利用普惠制中的原產地累計條款。原產地累計按地理概念分為全球性累計和區域性累計。全球性累計是指給惠國在實施原產地累計時，把該給惠國的所有的受惠國（地區）視為一個整體，產品中所含的任何一個受惠國的原料或勞務價值都可視為出口受惠國的本國成分而加以累計。而區域性的原產地累計，則是把若干個同屬于某個經濟集團的受惠國視為一個整體，它們相互之間可實行原產地累計。澳大利亞、新西蘭、加拿大、俄羅斯、白俄羅斯、烏克蘭、波蘭、捷克、斯洛伐克等國家采用全球累計原產地，日本、瑞士和挪威對東盟成員國實施區域性原產地累計，歐盟成員國對東盟成員國、中美洲共同市場成員國和安第斯集團成員國實施區域性部分原產地累計。由于中國未參加具有上述特征的區域性經濟集團（亞太經合組織目前不具有自由貿易區的特征），區域性原產地累計對中國無現實意義，中國只能利用全球性累計。如果中國在上述區域性經濟集團進行投資，開展加工貿易，并使中國產品在這些國家獲得其原產地資格，就可順理成章地享受區域性原產地累計的優惠，將有利于中國充分利用發展中國家的資源，充分享受普惠制待遇所帶來的利益。(3)到最不發達的國家開展境外加工貿易，可以獲得更加優惠的普惠制待遇。歐盟和其他給惠國的普惠制方案都將受惠國分為兩類，一類是發展中國家，一類是最不發達的發展中國家。中國是發展中國家，享受第一類的待遇。在各給惠國的普惠制方案中，對列入第一類的受惠國的產品所給予的普惠制待遇，往往是在最惠國稅率的基礎上可享受減稅待遇。例如：在歐盟現行的普惠制方案中，品目號為61章的“針織和鉤編的服裝制品和服裝附件”對第一類的發展中國家而言屬于非常敏感產品，普惠制稅率為最惠國稅率的85%，即普惠制

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