04 湖南省出口貿易現狀及對策(國際貿易專業畢業論文，急急急)

394. 中小外貿企業融資與出口信用保險初探

395. 綠色技術標準壁壘與湖南省茶葉出口

396. 貴州煙草出口面臨的技術壁壘及其對策研究

397. 論景德鎮瓷器進入國際市場的品牌戰略

398. 湖南省服務業利用外資的問題與對策

399. 外資零售業在中國的發展與啟示

400. 際貿易中進一步發揮商會作用問題探析

我國失業人口產生的原因及解決方法

“始終代表最廣大人民的根本利益”，是我黨在各個歷史階段不懈奮斗的目標。從我國目前的基本國情看，要代表最廣大人民的根本利益，顯然，一個重要體現就是要代表占全國人口總數65％的廣大農民的利益，千方百計提高他們的經濟收入和生活質量。但是，擺在我們面前的現實狀況是：農民失業現象正日趨嚴重，農民經濟收入增幅已連續多年下降。因此，努力改變這種狀況是當前我黨的一項緊迫而又艱巨的任務。

一、農民失業問題產生的原因分析

我國相當一部分人認為，失業問題只是城鎮居民面臨的問題，農民自農村實行家庭聯產承包責任制后，都有了一塊自由耕作、得以養命的土地，因而并不存在真正的失業。相應地，大多數地方政府關注的也主要是城鎮居民失業問題，農民失業問題在許多人眼中成為了視而不見的盲點。但是，大量事實卻表明，這種觀點只是一種不切實際的、對農民不負責任的看法因為自二十世紀九十年代中后期以來，我國早已存在的農業勞動力過剩問題已逐步演變為一種日趨嚴重的農民失業問題。對此問題予以系統考察，其產生的原因主要有以下幾個方面：

（一）弱化的自然資源稟賦。這是導致農民失業問題的根源性因素，這種因素又集中反映在上地問題上。

1、上地數量的漸進性缺失。據有關資料表明，我國人均農用耕地數量正在快速減少。目前，從全國來看，我國農民人均耕地近1．3畝，這個數量僅為世界平均水平的四分之一左右。而且，由于種種原因，耕地正以每年500-700萬畝速度減少。另一方面，農村勞動力以每年1000至1300萬人的速度急劇增加。據有關專家研究，這種農村勞動力總量上升的趨勢將一直延續到2025年。從地區來看，一些主要農業省份的耕地也在迅速減少。例如作為農業大省的湖南省，到1999年為止，人均耕地居然只有0．76畝，低于人均耕地0．8畝的世界土地警戒線標準，而且“撂荒”現象嚴重。

2、土地質量的弱化性趨勢。目前，我國耕地抗災御險的功能呈弱化趨勢。首先，我國屬于大陸性季風氣候區域，因而旱澇、冰雹性等自然災害本身就比較頻繁。其次，長期以來，我國實行的“抽農補工”傾斜性政策，對農業的投入偏低，從而造成農業抗御自然災害的各類基礎設施本身就十分薄弱。第三，自農村實行家庭聯產承包責任制以來，絕大部分農村地區沿用的水利基礎設施還是八十年代初期以前大集體時所建，設施老化嚴重。而以后的新建和修復普遍存在思想上的忽視尤其是組織上、資金上的困難。第四，“大躍進”以及后來較長時期經濟的無序發展，對我國的生態環境造成了嚴重破壞，這又加劇了農業自然災害的頻率和強度。所有這些因素使得我國耕地抗災御險的功能呈弱化趨勢，農業自然資源狀況漸現惡化之態。

土地是農業的基礎，是農民的命根子。土地的數量的銳減和質量的降低使得農民從事農業的風險加大，源自土地的既得收益與預期收益減少。這為農民失業問題的出現埋下了重重的伏筆。

（二）不合理不完善的政策法律體系。國家與地方的有關“三農”的政策、法律之目的應該是如何促進農業的發展，如何維護廣大農民階級的根本利益。但是，很長一段時間里，有關法律、政策的這種目標在不同程度上打了折扣，一些地方性政策法規甚至走向了反面。具體表現在不合理的“輕農重工”政策與極不完善的相應法律法規。這是導致農民失業問題的催化性因素。

1、“輕農重工”的系列政策。長期以來，由于種種原因，我國實行的是一種典型的很不合理的“重工輕農”政策體系。具體說來，主要包括如下幾個方面的內容：一是“奉獻型”的農業政策。如“奉獻性”的價格政策，即通過“剪刀差”價格方式，轉移農產品價值。又如“奉獻性”的財政政策，即國家長期實施超低的農業投入政策。二是“忽視型”的農民政策。長期以來，我國在對待農民問題上的政策上，客觀上存在不同程度的經濟性忽視現象。這種現象主要包括政策性忽視與執行性忽視兩大方面。作為政策性忽視，一是長期以來實行重城輕鄉的“二元型”社會福利保障制度。在這方面的福利程度、保障范圍以及國家投入方面，城鄉相差懸殊。二是農工有別的金融信貸政策。三是文化教育的農民“非國民待遇”。關于執行性忽視。這主要是指一些地方政府和執行部門對執行中央三農政策的折扣與走樣，尤其是表現在對農民的減負政策上，集中表現為三大現象：一是“三要現象”，即“講起來重要，忙起來次要，干起來不要”；二是“對策現象”，即“上有政策，下有對策”；三是“四亂現象”，即“亂攤派，亂收費，亂集資，亂罰款”。

2、不完善的“三農”法律體系。迄今為止，我國關于“三農”方面的法律法規還很不完善。在農業方面。目前雖然已經有了一些國家、地方法律法規，如《農業法》等，但是，有關在新的形勢下如何保護農業、發展農業的法律法規基本是空白。比如，如何利用工業反哺農業、加入WTO后如何扶助保護農業、如何有效利用科技發展農業等等，至今尚只是一些零星政策而未上升到法律的高度。在農民方面。迄今為止，我國尚無一部關于農民方面的法律。在我國，農民是我國最龐大的弱勢群體，但如何保護農民、扶助農民，立法工作嚴重滯后。在農村方面。諸如農村公益設施、基礎設施的建設與完善，有關投資的規模與比例等等，也缺乏相應的法律規范和約束。

（三）十分有限的就業轉移渠道。

1、日益萎縮的傳統渠道。（1）鄉鎮企業對農村剩余勞力吸納能力明顯減弱。在過去較長的一段時間里，鄉鎮企業是農村剩余勞動力最主要的就業轉移渠道。但是，近幾年來，由于自1997年左右開始面臨普遍性的結構調整與改制，鄉鎮企業吸納農村剩余勞動力的人數呈明顯的持續性的下降趨勢。（2）東南沿海就業局勢明顯緊張。不言而喻，廣東等地發達的勞動密集型加工業為四川、湖南、安徽等人口大省的農民就業做出了巨大貢獻，但最近兩年來，由于大中專畢業生的大量涌入以及企業的產業結構升級對知識與技術要求的提高，農民在沿海地區就業已日趨艱難。

2、問題多多的新興渠道。近些年來，應對龐大的農村剩余勞動力隊伍，出現了一些新的就業渠道，如異地農業就業、基建工程就業、勞務出口就業等。但這些渠道存在各種問題。一是數量有限。迄今為止，這些渠道種類、數量有限，就業人數很少。如在勞務出口創匯占全部出口創匯的比例上，同樣作為農業人口大國，我國不及印度的10％（2000年）。二是渠道不暢。就異地農業就業（主要是內陸農民到東南沿海等發達地區從事農業經營）、基建工程就業（即農民參加國家、地方各類基建工程的建設）而言，普遍存在信息不靈的情況；而勞務出口方面，普遍存在不同程度的勞動者基本權益保障問題，相應的法律、管理存在明顯的滯后現象。

由于上述原因，再加上農村因超生等原因導致沒有土地的“黑戶口”人數的持續增加與陸續長大成人，特別是農民負擔過重的現象長期存在，使得我國早在實行農村家庭聯產承包責任制時就已存在的農村勞動力剩余問題逐步轉化為日趨嚴重的農民失業問題。

當然，在目前要對我國農民失業情況做出精確地統計確實存在一定的困難。但總體上完全可以這樣說，我國農民失業問題不僅是存在的，而且近年來呈現出嚴重化的趨勢。

二、解決農民失業問題的基本思路

農民失業問題是各種主客觀因素長期以來共同作用的結果。其中，一些機構和部門因思想、工作作風問題而對“三農”政策表現出來的“口頭上重視，行動上忽視”是重要的主觀因素。因此，當前要解決農民失業問題，需要我們的干部和領導認真學習江總書記的“七一”講話、十五屆六中全會決議的精神，認真體會江總書記2002年3月在九屆全國人大五次會議期間對“三農”問題的專門論述，切實加強思想作風和工作作風建設。在此基礎上，積極配合黨中央國務院關于今年增加農民收入、拓寬農民就業門路的農村工作重點，真正重視并積極采取有效措施逐步解決農民失業問題。具體說，當前要著重解決如下四大問題：

（一）“腦子”問題。所謂“腦子”問題，就是要解決對“三農”的思想認識問題。這是首要問題。現實的難題與形勢的嚴峻要求我們的干部必須比以往任何時候都要加深對“三農”問題尤其是農民問題重要性與緊迫性的認識。

一是要用全面的觀點看待“三農”問題。我們的干部尤其是基層干部要切實解放思想，實事求是，用全面的觀點看待“三農”問題。要真正領會江總書記2002年3月關于“三農”問題的有關論述：“農業、農村、農民問題是關系改革開放和現代化建設全局的首要問題。農業興，百業興；農民富，國家富；農村穩，天下穩。”當前．這個問題既是我國現代化進程中需要解決的迫切任務，也是我們全面實現小康社會的最大難題。

二是要用發展的眼光看待“三農”問題。改革二十多年來尤其在二十世紀八十年代初中期，農民的生活水平確實得到了明顯提高。但是，到現在，我們應該看到，農民的收入狀況和其他階層的相比，差距正在拉大，農民已成為我國當前最大的弱勢群體；我們更要看到，建國以來對我國工業發展和城市建設做出了巨大貢獻的農業、農民現在得到工業的反哺和補償的合理性；我們還要看到，落后的“三農”如今正逐步成為我國發展和穩定的重大障礙因素。

三是要從“三個代表”的高度看待“三農”問題。“三個代表”的落腳點是我們的黨要代表最廣大人民的根本利益。我們要真正代表最廣大人民的根本利益，當前的一個最大體現就是要維護人數最多的、生活最苦的農民階級的基本利益。因此，我們的干部要從“三個代表”的高度、從黨的性質與宗旨的高度真正樹立全面關注農民、幫助農民的思想。在強化思想作風建設的同時，還要堅決改變作農民思想工作時“通不通，三分鐘”的簡單、粗暴工作方式，堅持和農民群眾打成一片，多交流，多溝通；真正堅持一切從實際出發、一切從農民根本利益出發，杜絕“四亂”行為，不搞短期行為，少搞“形象工程”。

（二）“路子”問題。所謂“路子”問題，就是解決農民失業的基本路徑問題。這是在實踐操作中必須認真解決的問題。自然，不同地區，情況不同，具體路徑也應各異。但是，總的路子應是“分流抑源”。

所謂“抑源”，是指從源頭上抑制、控制農業人口的多生超生。從長遠來看，這是解決農民失業問題的根本性的舉措。今天，農民失業問題如此嚴峻，重要原因之一就在于上世紀八十年代以來農村大量超生人口已經成年。國家和地方政府要在原有計劃生育工作經驗的基礎上，加大調研力度，加快制度創新，重點杜絕“超生游擊隊”現象。（1）引導農民自愿少生孩子。這里主要是大力推進和完善農村社會保障制度。具體內容包括：一是大力強化農村集體經濟，建立農民養老退休金制度；二是建立和完善農民保險制度體系，主要包括醫療保險與養老保險制度；三是逐步建立福利養老院、老人活動室等固定長期機構，并切實搞好管理。從而讓農民逐步建立“老有所養”的新觀念，逐漸淡化“多子多福”的傳統觀念。（2）約束農民不能多生孩子。顯然，現在流行的強制流產、罰款的方式已經過時。這種方式現在已處于邊際積極效用遞減、邊際消極影響遞增的階段。因此必須強化制度創新。這種創新要達到或接近這樣一個目標：通

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