04 珠江海外發展有限公司福利待遇如何(民營企業的考察方法與戰略研究)

上推動企業擴展國際市場的戰略。“走出去”不是權宜之計，也不是短期目標，而是深圳順應和融入經濟全球化進程的戰略選擇、是深圳在總結二十多年來改革開放經驗基礎上作出的進一步擴大開放的戰略決策。為此在制定推動“走出去”的具體政策時，必須從全局性、戰略性的角度來考慮。目前，浙江、福建、上海等地已制訂了“走出去”的規劃性戰略，北京也頒布了促進私營個體經濟發展條例，以立法的方式促進民營經濟發展，目前深圳則缺乏從整體上推動企業擴展國際市場的戰略，現行政策執行力度不夠、結果還不到位，尚未對民企大規模“走出去”形成促進效應。

三、民營企業“走出去”的主要問題

1、出口退稅滯緩

深圳是一個經濟外向型城市，外貿出口在深圳的經濟中占有舉足輕重的地位。出口退稅政策作為促進出口，促進外貿經濟穩步增長的重要措施，直接影響著企業的出口創匯的積極性，進而影響著深圳經濟的發展。深圳市政府一直重視出口退稅，并出臺了一系列加快出口退稅的措施和政策，但目前出口退稅仍存在著一些問題。

(1)出口退稅額的差距

深圳市今年l—7月份的出口退稅為30．76億元，同比增長116．45％。而上海今年上半年累計辦理出口退稅106．34億元，比去年同期的85．27億元增長24．7％。兩個城市退稅的差距表明，深圳的出口退稅額與其外貿出口額(自1993年以來，深圳外貿出口總額連續八年位居全國大中城市榜首)不相稱。

(2)出口退稅滯緩

企業辦理出口退稅，通常需要三個月的時間，有些企業甚至需要半年或者一年。出口退稅滯緩已成為企業生產進一步發展的瓶頸。針對這個問題，深圳市政府7月下旬出臺了退稅額度質押貸款實施辦法。但該辦法仍待完善。出口退稅質押貸款并不能從根本上解決出口退稅滯緩這個問題，它只是暫時緩解了企業的短期資金壓力，而且對銀行來說，風險較大，表現在：一是由于企業出口退稅的時間不確定，加上企業不能提供任何擔保，萬一企業倒閉，則利息難以收回；二是由于企業出口退稅賬戶的唯一性得不到政府相關部門的確認，銀行難以監控企業騙稅情況的發生。另外，受廣東潮汕地區騙取出口退稅大案影響，凡是潮汕地區的企業不予退稅，加上國家派專門工作組進行檢查的時間較長等因素，對出口退稅質押貸款業務的開展產生了一定影響。

2、“走出去”缺乏信息溝通渠道

民營企業在國外經營的最大困難在于難以快速、準確獲取當地的信息資源，關鍵在于兩方面的信息：一是所在國有關法律法規以及投資環境的信息。二是當地合作企業、代理商、銀行及中介機構的資信狀況。這些資源和市場信息通常是可以共享的。但在海外經營的國內企業之間(尤其是同行業企業之間)由于缺乏有效的溝通和交流渠道，無法實現資源和市場信息的共享。此外，企業由于自身實力和資源有限，僅憑自身的實力來收集這些資料和信息有一定的困難，這就需要相應的政府部門和中介組織的幫助——建立溝通和交流渠道、提供所在國政治、市場需求信息及金融、稅收、法律等政策信息，以及協調企業間的競爭與合作。

3、民企“走出去”的市場服務體系不力

民營企業具有規模小、體制傳統、人才不足、經營視野窄等不足，這些特點決定了民企的國際經營能力弱，國際市場開拓能力缺乏，在國際舞臺上沒有競爭優勢，這說明，在國內市場上都不具強有力競爭力的民企，其“走出去”需要大力扶持，但一直以來，無論是早期對民企的政治歧視，還是后來對外資的高度重視，都使得民營企業“走出去”未能受到足夠重視，民營企業“走出去”沒有得到資金、人才政策傾斜，民企沒有從政府得到強有力的國際投資市場、商品市場拓展支持，使其“走出去”步伐緩慢。

四、民企“走出去”的對策建議

民營經濟在較長的一段時期內，仍將以傳統行業為主體，規范化、科技化、國際化為其發展方向。政府制定政策的著眼點是：“扶持、提高、發展”。政府的角色定位于：為民營企業創造條件，培育環境，著眼于投資促進和引導、投資保護和保障，并引導企業自主探索合適的海外投資模式和發展道路，不在于直接參與“走出去”的具體過程。

我們所提出的對策建議，立足于這樣的基本思路：一部分企業“走出去”拓展國際市場資源，獲得更大的發展空間。從企業層面來看，是否“走出去”發展以及采取何種方式“走出去”，屬于企業自身需要解決的問題。

因而，制定政策和采取的措施，既要有利于改革開放和實行社會主義市場經濟，又要符合加入WTO的要求，有突破重點，具有可操作性：

(1)切實轉變觀念，進一步解放思想。應明確“走出去”是我們應對WTO、推動我市經濟增長的最積極的措施，是更高層次的對外開放。

(2)制定“放開”與“支持”兩個層面的政策，適應不同層次的“走出去”主體。“放開”政策適用于一般的國有、民營和股份制企業，“支持”政策主要適用于大型企業集團。

(3)總結吸取經驗教訓，不盲目“走出去”發展，在創造大環境的條件下，引導企業根據自身需要制定“走出去”的目標和戰略，有步驟地向外擴張。

基于深圳市民營企業“走出去”發展的現狀與存在的困難和問題，我們提出了深圳市支持民企“走出去”的對策建議。

(一)盡快規劃并實施民營企業“走出去”的強市戰略

通過實施“2+3”戰略，即出臺并實施一套民企“走出去”的扶持政策，營造一個民企“走出去”的優良大環境，實現吸引一批民企來深圳“走出去”、組建一批民企集團“走出去”、扶持一批民科企業“走出去”，把深圳建設成全國民營經濟“走出去”的強市。

1、出臺并實施一套民企“走出去”的配套扶持發展政策。

民營企業能“走出去”首先需要民企在國內強起來，通過推出配套扶持政策，創造一流的政策環境，通過政策優勢創造民企發展的“洼地”，吸引國內其他地區的民企特別是著名民企來深發展。配套扶持政策必須包括：民企土地使用的優惠政策；民企融資政策；民企引進與使用人才政策；民企產品市場拓展扶持計劃；進一步加快民企產品出口退稅的辦法；民企“走出去”的外匯管理辦法。通過配套扶持政策的實施，推動民企迅速發展，進而實現“走出去”。

2、營造一個民企“走出去”的優良環境。

現階段民營經濟發展的一個制約因素在于缺乏良好的管理和社會服務環境。為適應“走出去”的戰略需要，政府作為社會管理者，應為企業創造寬松便利的環境，增強服務意識、提高服務水平，提供資金、體制和出入境管理等政策上的支持，鼓勵并引導企業在境外建立銷售網絡、生產體系和融資渠道，進行專業化、集約化、規模化的跨國經營，帶動和擴大全市出口，充分利用國際市場的資源。

深圳在創造有利于民企“走出去”的環境上，可以從以下幾個方面著手：

(1)發展社會服務體系。政府的重要責任是組織社會力量，為民營企業的主體——中小企業創造專業化的服務體系。要總結設立“創業中心”、產業孵化器的經驗，發展創業輔導、投資買粉絲、管理診斷等中介服務，發展培訓中心、技術市場、人才市場和信息服務等為民營中小企業產前、產中、產后的服務體系。為中小企業發展提供服務的內容主要有五個方面，即：市場準入、信息共享、技術援助、人才開發、資金融通。

(2)強調平等待遇。具體措施可從這些方面著手：制定引導民營經濟發展的戰略規劃；電訊、銀行、市政建設與管理、供水供電等行業向民營經濟開放；盡快設立民營經濟指導、管理與服務機構，如民營經濟服務中心；加大對民營經濟的宣傳力度；定期表彰有突出貢獻的民營企業及民企管理、技術人員；支持管理和技術人才向民企合理流動；引導政府機構精簡人員流向民企，積極創業。

(3)清理歧視性法律法規。改革是一個系統工程。促進民營經濟發展，訂條例、立法規不等于大功告成，要解決存在的問題，還要全社會形成共識，共同努力。據了解，北京市限制私營企業和個體戶進入的行業和經營的商品共有71項，其中北京市有權限解決的只有10多項，大多數的管理權屬在有關部委。深圳市也不同程度存在對民營經濟的不平等和歧視性法律法規。因此，發展民營經濟，還需舉全社會之力，加快取消對民營經濟的不合理限制，支持、鼓勵和引導私營、個體經濟健康發展。

深圳市政府及有關部門應認真清理外經貿工作中對民營企業可能存在的歧視政策，對國有、集體和私營外經貿企業實行同等的各項外經貿管理政策。民營企業可以享受國家制定的各項扶持外貿出口和利用外資的財政支持、稅費減免、檢驗檢疫等政策。允許私營企業兼并國有、集體外經貿企業，非公有企業在外貿流通領域的出資比例可達49％(職工持股會出資比例可達100％)，取消對民營企業到境外投資和開展加工貿易業務的限制。

(4)提高政府部門工作效率。政府部門工作效率的提高，首先須端正工作人員為民企服務的思想，加強對政府部門工作效率的檢查和監督。對民企在辦理申報、退稅及相關事宜時要有明確的處理時間、責任承擔的制度規定。此外，還可采取如下措施：投訴和監督機制制度化；推行一站式服務，集中辦理多種業務；加強工作人員素質培養和業務技能培訓；提高工作人員待遇，吸引高素質人員。

(5)培育、規范法律、會計、評估、買粉絲等社會中介組織。建議由政府牽頭設立對外投資促進中心、外經協會等社會中介機構，努力提供信息、安全和保障等方面的服務，從而使企業把自己微觀的海外投資活動與本市、本地區的“走出去”發展目標緊密結合，同時，避免和減少國內企業在海外的盲目投資和無序競爭。社會中介機構中，一類是買粉絲機構，如市場買粉絲和投資買粉絲公司，它們具備比較強的市場分析和判斷能力和一定的技術力量，可協助銀行和企業切實作好項目的評估研究工作，避免決策失誤和不良債務的產生。另一類是指有信譽的會計師事務所或審計師事務所。但是，現在能真正擔當起上述任務的買粉絲機構還比較少，因此應大力培養和發展此類機構。

(6)出入境和護照管理步向規范。建議政府對不同所有者企業出國經商人員發放統一護照；對規模較大、信譽較好的民營企業也允許其持“因公普通護照”出境；實行出國經商人員“一次審批、多次有效”的辦法。

3、組建一批企業集團“走出去”

組建企業集團“走出去”的目標在于真正打造出深圳自己的跨國公司，對此，我們建議兩大內容：

(1)推動一批具有相當實力和一定品牌的深圳企業組建集團“走出去”。目前深圳有一批民營企業已具有一定的“走出去”實力。如國家重點高科技企業中興通訊(國有控股民營企業)，今年上半年實現合同銷售額67．5億元，交換機、智能網等產品進入包括北美等發達地區在內的40多個國家和地區。因而政府重點扶持、推動一批民營企業實施名牌戰略、組建集團“走出去”，是把深圳建成全國“走出去”強市的重要舉措。

(2)整合勞動密集型企業形成“合力”走出去。從行業構成來看，深圳民企在普通機電產品、輕工塑料、服裝鞋帽、玩具箱包等勞動密集型的行業中有一定的競爭力。但這些行業的民企單個“走出去”面臨的挑戰和競爭相當激烈。因此，充分整合深圳現有民營企業的優勢，組建民企集團形成合力“走出去”是改善勞動密集型企業“走出去”實力和國際競爭力的另一重要舉措。組建民企集團“走出去”可以采取的具體措施：①幫助民企按照市場規范進行企業重組；②成立新型的工貿或科工貿結合的企業集團；③按行業重點扶持數家有發展前景的企業組建民企集團；④減少企業間不規范競爭，鼓勵企業聯合開拓國際

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