04 貿易投資后勁不足會怎么辦(貿易投資為什么后勁不足)

（二）可行性

1．國外的海外投資保險制度建立及其實踐為我國建立這一制度提供了寶貴的經驗。由前文可知，國外的海外投資保險制度從產生到現在已經經歷了幾十年，已逐步走向成熟，這就為我國海外投資保險制度的建立提供了現成的模式，也為海外投資保險制度的具體實施提供了寶貴的經驗教訓。

2．我國加入WTO為海外投資保險制度的實施提供更有利的國際條件。在我國加入WTO后，中國經濟的各個領域都會進一步與國際接軌，海外投資保險制度的建立，將在更加協調的國際環境中實施，必然會發揮出更大的作用。

3．我國法律法規日益完善，為海外投資保險制度的建立和實施提供了良好的內部條件。隨著法制建設的逐步走上規范化的軌道，各個經濟領域的立法也紛紛出臺，規范了市場經濟運行的大環境。在規范化的環境中建立和實施海外投資保險制度，必定會起到事半功倍的作用。

4．我國的保險經營機制逐步完善，為海外投資保險的進入準備了條件。《中華人民共和國保險法》的頒布，使我國的保險事業進入了一個依法經營、依法發展的新的軌道。保險制度的逐步完善，保險市場的功能也日漸增強，為海外投資進入這一新的險種準備了條件。

三、完善我國海外投資保險制度的構想

鑒世界主要國家的制度和經驗，我們認為構建我國海外投資保險制度應特別關注以下方面：

（一）調整保險制度的模式

——改變現有單邊主義模式，采用以雙邊為主、單邊為輔的混合模式

（二）承保機構的設置

——我國宜采用海外投資保險審批機構和業務經營機構分設制度

我國在考慮承保機構設置時，應綜合考慮有關海外投資的各類保護與鼓勵措施的有機聯系以便實現相互協調的高效益操作。

1、設立統一的“承保審批委員會”作為海外投資保險審批機構

我國海外投資保險制度宜設立一個直屬于國務院的統一的專門性機構來負責海外投資保險的審批（簡稱“承保審批委員會”）。“承保委審批員會”的組成應包括商務部、財政部、外交部、國家發展與改革委員會、國家外匯管理局的代表。商務部主要負責對海外投資者所面臨的風險及其程度、海外投資者擔保申請的合格條件予以評估和審查。財政部則以國家財政保證保險事故發生后對投資者的先行支付。外交部負責對東道國發生政治風險的可能性進行評估，并在政治風險發生時采取有利的外交措施以避免或減少投資損失。國家發展和改革委員會則從宏觀上引導對外投資投向、行業和規模。外匯管理局從保證我國國際收支平衡的角度，決定適當的對外投資規模，以及幣種。

2、出口信用保險公司作為海外投資保險業務經營機構

根據海外投資保險的性質和擬采用混合模式，我國承保機構應具備以下特點：（1）應該是公法人。由政府作為投資保險事業的后盾，發揮政府指導作用，體現政府的對外投資政策。（2）應是商業機構。保險機構為公法人并不排除其商業性質，這是美國投資保險體制的法律實踐所證明了的，以便于在雙邊保證制度下順利實現代位求償。

（三）合格投資者的界定

——應確認自然人、三資企業及民營企業等主體為我國海外投資保險制度的合格投資者

關于我國合格投資者范圍的確定，主要爭議在于自然人、三資企業、民營企業以及我國自然人、法人或非法人享有控股或持股權的外國法人或非法人企業能否成為我國海外投資保險制度的合格投資者。筆者主張：

1、自然人應為我國海外投資保險制度的合格投資者

我國現行立法中不承認國內自然人以“個人”身份從事國際直接投資活動，這與發展了的形勢是有矛盾：（1）我國法律允許外國自然人在我國投資，卻不允許本國自然人走出去，形成了事實上不合理的“超國民待遇”，不利于全方位增強我國國民在國際市場上主動參與競爭的能力。（2）我國自然人投資形成的個體經濟與其它經濟成份皆為市場經濟的主體，它們在市場競爭中當然應享有同等的平等權利，不允許自然人作為海外投資的主體在理論上難以自圓其說。（3）我國簽訂的雙邊投資協定大部分都具有前瞻性地賦予我國自然人以海外投資主體資格，各國立法實踐亦為如此，允許我國自然人到海外投資是與我國訂立的國際協定及其它各國立法慣例接軌的必然趨勢。因此筆者主張我國海外投資保險的合格投資者理應包括自然人應當包括大陸、香港、臺灣、澳門自然人。

2、“三資”企業應為我國海外投資保險制度的合格投資者

根據我國現行外資立法的規定，“三資”企業都是依據我國法律在我國境內設立的，其注冊登記地和主要營業所在地也都在我國境內。依據國籍確定原則及屬地管轄原則，其皆為具有我國國籍的企業，所以應受我國法律的保護與管轄。在實踐中，“三資”企業在海外設立分支機構己成為我國海外投資的形式之一。因此，三資企業應成為我國海外投資保險的被保險人之一。

3、民營企業應納入我國海外投資保證制度的合格投資者

從經濟現狀和未來經濟發展趨勢看，我國國有企業仍將是海外投資的主力軍，但是，一些民營企業由于其經營機制的合理性與靈活性，正以嶄新的面貌進軍國際市場，民營企業已成為海外直接投資的新增主力軍。〔〕為增強我國海外投資的后勁，必須對有實力、產品有競爭力的各種所有制企業全面放開，也把其納入海外投資保險制度合格投資者的行列。

4、控股或持股的外國法人或非法人應逐步納入合格投保者的范圍

鑒于我國海外投資保險制度目前采用單邊主義模式，不宜過快將由我國自然人、法人或非法人所控股或持股的外國企業毫無限制地納入合格投保者的范圍。首先，以資本控制份額確定投資者國籍并非國際社會的通行做法。對該類公司予以承保，一旦發生承保風險，即使其用盡當地救濟，由于不符合“國籍連續”原則，我國也將無法行使外交保護權予以求償。其次，我國已簽訂的雙邊投資保護協定所規定的投資者也并未包括我國自然人、法人或非法人所控股或持股的外國企業，因此，雙邊投資協定也無法作為我國理賠后向投資東道國索賠的依據。最后，我國海外投資保險制度剛起步，缺乏實踐經驗，不可能一下子承擔所有的投資業務。所以，實踐中，可采取逐步擴大的策略，先對我方享有絕對控股權的外國法人及非法人企業承保，對我方一般控股或僅是持股的企業則應有選擇的予以承保。

（四）承保范圍的設置

——應包括三種傳統政治風險，不宜承保政府違約險、恐怖主義險、營業中斷險

對于海外投資保險制度所承保的政治風險一般包括貨幣匯兌險，征收或類似措施險，戰爭與內亂險，我國應當采納，沒有爭議。而對于政府違約險、與政治目的有直接關系的恐怖主義險、營業中斷險、遲延支付險等類政治風險是否納入我國海外投資保險法律制度的承保范圍卻爭論頗多。筆者主張：

如果經濟危機時，什么行業會更好生存？

1、食品飲料。民以食為天，無論是經濟繁榮還是經濟危機，食品、快消品（包括飲料）的需求永遠不會因為人們手中的錢變少而消失，這是剛需。當然，如果在經濟景氣時，食品飲料的需求則會變得更強勁。比如2003年至2016年長達10幾年期間，食品飲料行業累積超額收益率和居民食品消費價格指數保持著明顯的正相關性。

因為老百姓手中的錢多了，原來出門只喝礦泉水的，現在都要喝奶茶。因此，食品飲料行業再經濟危機時能表現出明顯的防御性，在經濟繁榮時更是一種消費升級的體現。2、紡織服裝。紡織行業在過去是剛需，現在雖然需求也不低，但已經是夕陽產業了，且隨著人們消費升級的影響，人們對于紡織品的需求不再是穿在身上的衣服那么簡單。數據顯示，子行業看，運動與裝飾品服飾需求最高，而大眾服飾則表現一般。此外，紡織品上游也面臨著盈利壓力。截止2019年6月30日，棉花價格328指數為14189元/噸，較19年初下滑7.7%，上游成本端平穩，紡企盈利能力承壓。

3、醫藥生物。如今中國面臨著老齡化問題，而老齡化人口的增多則會帶來巨大的醫療需求，畢竟每個人都逃不過生病，一旦生病自然也逃不過藥物需求。醫藥生物在前幾年有過一段行情，行業龍頭股備受公募和私募基金經理們青睞，每當在大型投資論壇上，一定逃不過關于醫藥生物的投資機會的話題。這或許是當時的醫改政策使然，但無論怎樣，醫藥生物剛需的事實不會改變。4、機場港口基建。機場港口等基建工程受經濟景氣程度影響比較少，相反，有時還是拉動經濟穩增長的手段之一，比如通過舊改拉動增長，穩定就業。此外，機場港口建設也是城鎮化和都市圈建設的重點輔助項目，要想富，交通先行，城市交通和物流更快捷了，交易成本就下降了，自然也就有利于經濟增長。5、公共事業。公共事業屬于國家補助性行業，比如水、電、氣、網，雖然如今有民營資本進入，但定價機制、運營機制等基本還是由國家一手操辦，因此其行業盈利也就不存在什么大幅波動，當經濟危機時，防御性也就更強。

結合工作實際談談如何進一步落實好創新轉型

參考范例1：

一、堅持問題導向，總結成績更要看到不足

2013年，面對不利的外部形勢，在省委省政府的堅強領導下，在省國資委及相關部門的有力指導和幫助下,集團上下團結一心，采取措施，取得了彌足珍貴的成績，概括起來就是“三個新高、三個突破、兩個改善”。

三個新高，是指實物量指標、銷售收入和安全管理水平再創歷史新高。2013年集團完成原煤產量1.28億噸，化工產品1114萬噸，鋼鐵800萬噸，發電283億千瓦時，分別比上年同期增長了12.3%、22.2%、20.3%和38.7%；預計全年實現銷售收入1505億元，比上年同期增長20.4%；全集團發生一起1人死亡事故,同比減少3起，創集團歷史最好水平。

三個突破，是指項目建設與投資、權益電力裝機容量和物流產業發展實現新突破。

兩個改善，是指職工居住環境和企業弱勢群體生活困境均得到改善。截至2013年底，集團累計完成棚戶區改造投資65.4億元，基本建成200萬平方米的保障住房，累計有7315戶職工喬遷新居。為進一步關心弱勢群體，在持續開展雙節送溫暖、金秋助學、天驕助學、大病兜底的基礎上，集團公司在前年三季度啟動了“三項”救助幫扶行動，截至去年底，集團累計發放三項救助金3000萬元，使貧困職工的生活狀況得到改善。

在總結成績的同時，我們也應看到自身存在的一些問題和不足，尤其是要直面那些潛在風險和深層次矛盾。

一是資產負債率持續攀高。二是環保壓力日益增大。三是產業共生互補能力不強。四是內部協作有待加強和規范。

二、把握宏觀形勢，科學設定全年目標任務

從全球看,今年世界經濟仍將延續緩慢復蘇態勢，但新的增長動力源尚不明朗，不確定因素依然較多。從國內看，新一屆中央領導集體對今年的經濟工作提出要堅持“穩中求進、改革創新”的總基調。從我省看，當前我省經濟發展仍處于良好的上升通道。隨著新型城鎮化、西咸新區、共建絲綢之路經濟帶等重大戰略部署，我省將迎來新的發展機遇。最近，婁省長在省政府工作報告中指出，要鞏固提升能源化工產業支柱地位，加快培育壯大新的支柱產業，形成多點支撐、多元帶動新格局。要以煤制油、煤制烯烴為主要轉化方向，加快示范項目建設，構建完整產業鏈。這對我們集團而言，既是工作要求，更是發展機遇。

從我們自身看，雖然我們從事的主要行業大多是過剩行業，但怎樣看待過剩？可以說，“過剩”是市場經濟的基本特征，只有過剩才能有充分的市場競爭，今后各個行業的過剩將是一種常態。在充分競爭的市場環境下，“優勝劣

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