04 貿易安全兩大實施的重點包括和(什么是國際貿易和國際分工發展的結果a工業革命b循環發展經濟c產業鏈供應鏈d共？)

本要素，保險業功能的發揮最終體現在產品和服務上。從表面看，制約我國保險業功能充分發揮的原因在于人們對保險的熟悉不夠，風險意識和保險意識薄弱，但其根本原因在于保險業自身。一是保險產品創新能力不足，產品結構比較單一，品種不夠豐富，與人民生活和經濟發展密切相關的一些產品發展緩慢，無法滿足不同地區、不同行業、不同階層對保險產品的多樣化需求；二是服務創新力度不夠。由于保險產品是非凡的無形商品，專業性強，加之保險條款表述的非通俗性，使得許多人對保險不甚了解，因此保險產品不像實物商品那樣一看就知道該不該購買，而必須通過營銷和服務才能讓人們了解和熟悉，但是目前保險業的營銷和服務水平已遠遠不能滿足消費者的要求，保險服務意識不強、服務不到位的現象比較突出，人們普遍對保險業缺乏信任。

3.保險業的快速發展與保險資金運用渠道狹窄之間的矛盾，抑制了保險資金融通功能的有效發揮。承保和資金運用并稱為保險公司兩大業務支柱，其中資金運用業務已經取代承保業務而成為保險業的主要收益來源。大量的保險基金只有通過資金運用才能保值增值，才能確保未來的償付能力充足，這是由保險經營的非凡性決定的。改革開放20多年來，我國保費收入年均增長30％以上。截至2002年底，我國保費收入增速達44.7％，保險資金運用余額為5799億元，預計到“十五”期末，保險業可運用資金將超過1萬億元，不充分發揮這部分金融資源支持經濟發展將是巨大的浪費。由于種種原因，出于資金安全性的考慮，目前國家在保險資金運用渠道上采取了過多的限制性規定。但隨著保險業的快速發展，保費收入的高速增長與保險資金運用渠道狹窄之間的矛盾將會日益突出，直接影響到保險償付能力和經營的穩健性。據統計，在現有資金運用政策的作用下，我國保險業的資金運用組合中，銀行存款占51％，國債及回購業務占33％，公司債券占7％，投資基金占6％，其他占3％；而在歐洲，現金和銀行存款僅占1％，股票占37.1％，債券占35％，貸款占12.1％，不動產占5％，其他占9.8％；在美國，現金和銀行存款占3％，債券占53％，股票占30％，貸款占9％，不動產占1％，其他占4％。由此可見，我國保險業可運用資金大量投向銀行存款，這在很大程度上抑制了保險資金融通功能的發揮：一是弱化了保險對儲蓄的分流作用，使得保險從居民儲蓄中分流出來的大部分資金又重新回流到銀行，需要通過銀行進行“二次交易”后再融資出去，增加了交易成本，不利于引導儲蓄向投資的轉化，降低了保險業在金融資源配置中的效率；二是增加了資金在銀行過于集中所形成的金融風險，降低了資金運用收益率；三是阻隔了保險資金與資本市場的有機聯系，保險資金不能有效利用資本市場進行投資，以滿足其對安全性、流動性和收益性的追求，同時資本市場也會因缺乏保險資金的強力支持而不利于資本結構的優化和資源配置效率的提高。

4.現階段保險業發展的外部環境不佳。一是事關保險業發展的相關法律法規不夠完善和健全，滯后于當前保險業快速發展的實際；二是現有的部分宏觀政策、稅收政策在一定程度上制約了保險業的快速發展；三是部分地方政府沒有把保險業當作一個產業來對待，少數地區職能部門強制干預保險公司正常經營活動以及多頭執法、重復監管的問題比較突出；四是人們對保險的認可度不高，存在片面的熟悉，而保險誤導、欺詐宣傳又增加了人們對保險的不信任感。

以上這些不利因素說明，目前我國保險業的發展滿足不了國民經濟快速增長和人民群眾日益增長的保險需求，與國民經濟發展的大局不相適應。假如不盡快扭轉這種局面，保險業就難以在我國全面建設小康社會的偉大征程中擔負起應有的歷史責任。

三、充分發揮保險業務項功能的建議

加強保險宣傳力度。隨著保險業在社會經濟生活中的影響越來越深入，廣大消費者的保險意識和對保險業的認知程度雖然在不斷提高，但熟悉有一個過程，因而需要在全社會范圍內大力宣傳保險的功能，持續提升保險業的社會影響力，讓人們逐步接受它，并且自愿地為自己的未來買保險。

重塑保險業的社會信用。社會信用是保險業的生命線。發揮保險業的各項功能，必須保證保險業具有良好的社會信用。為此，要加強輿論宣傳，積極倡導誠信經營的理念，通過引導保險公司進行產品和服務創新以贏得良好的社會信譽；要加強保險監管，真正維護被保險人的合法權益和公平競爭的保險市場秩序，保證整個保險業的償付能力，與銀行業、證券業一起共同維護金融體系和金融市場的穩定。

保險業要樹立全新的發展觀。一是既要看到當前保險業發展的有利時機，提高對加快發展必然性的熟悉，又要看到我國保險業存在的巨大差距，增強對加快發展重要性和緊迫性的熟悉；二是當前我國保險業發展初級階段的問題，是前進中的問題，要樹立“發展是第一要務”的指導思想，堅持用發展的辦法解決前進中的問題，一切問題都應圍繞發展主題來考慮和解決，一切束縛發展的做法和規定都應果斷改變；三是發展的概念不僅是指業務規模的擴大，更重要的是結構的優化、質量和效益的提高，只有結構優化了，質量和效益提高了，保險業才能形成良性循環，發展才有后勁，才是健康的發展；四是我國保險業尚處于初級發展階段，決定了發揮保險業的各項功能必須循序漸進，既要學習借鑒國外的先進經驗，又要緊密結合我國國情，不斷探索，穩步推進，正確處理好加快發展與防范化解金融風險的關系。

積極為加快保險業的發展創造寬松的環境。一是保險經營者要不斷優化產品結構，密切關注與經濟發展和社會生活緊密相關的熱點問題，大力開發新產品，尤其注重開發養老、醫療、教育、住房等具有廣泛社會需求的保險產品，同時努力創新服務方式，豐富保險服務的內涵，將服務滲透到保險消費的各個環節。二是保險消費者要不斷增強保險意識和維權意識，善于利用保險作為轉移自身風險的一種有效手段。三是保險監管者要不斷完善相關法律法規，努力創造公平競爭的市場環境；大力轉變監管方式，提高監管透明度，積極推進各項市場取向改革，減少對保險經營的不必要干預，同時加大對市場違法違規行為的懲戒力度；積極探索保險資金運作機制和治理體制的改革，不斷拓寬保險資金運用渠道，并支持有條件的保險公司設立保險資產治理公司，不斷提高保險資金運用的安全性和收益率；加快對外開放步伐，完善保險市場供給主體；逐漸轉變監管的重點，實行以償付能力監管為核心，切實防范和化解保險經營風險；金融業內部要加強協調和溝通，做到三者之間既合理分工、又密切合作，實現金融資源的合理配置，共同防范金融風險。四是政府部門要高度重視保險業在經濟發展和社會保障體系建設中的重要地位，認真研究制定保險業發展規劃，賦予稅收優惠政策，以支持保險業的長遠發展，如個人購買長期商業養老保險的所得稅優惠政策、對商業補充醫療保險免征營業稅政策、對強制性和政策性保險的減免稅收政策，等等。

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農產品質量安全體系包含哪三大體系？

“五大體系”：

一是建立和完善農業生產質量標準體系。為規范農產品生產標準，圍繞農業新品種、新技術的推廣，按照建立與國際通行標準接軌的標準化生產體系的要求，先后在全市制定推廣了42種優勢農產品標準化生產技術操作規程、12種綠色食品生產技術標準、35種出口農產品良好農業操作規范（GAP），在生產、加工、貯藏、流通等環節全面推行標準化管理。農產品標準已覆蓋糧油、果品、蔬菜、食用菌、畜產品和水產品等多個領域，初步形成了較為完善的質量標準體系。

二是建立農業標準化生產示范體系。積極組織實施“綠卡行動計劃”和“農產品質量安全提升工程”，大力推進農業標準化基地建設。市發改委與財政、農業、海洋與漁業、畜牧、林業部門聯合下發了《煙臺市優勢農產品區域布局規劃》，優先發展水果、海珍品、蔬菜、食用菌、生豬、奶牛等16種優勢農產品，通過增加財政投入、減免稅費和減少行政事業性收費，加大了對優勢農產品產區和農業標準化生產基地的支持和扶持力度。市政府制定出臺了《煙臺蘋果和大櫻桃產業發展規劃》和《關于開展農業產業化百強龍頭企業創建活動的意見》，連續四年，每年安排1000萬元資金，用于煙臺蘋果、大櫻桃、萊陽梨等優質果品的基地建設；每年安排500萬元貸款貼息資金，對百強龍頭企業建設標準化基地等方面給予重點扶持。市政府制定出臺了《關推進農業品牌化建設的意見》，用4年的時間，在果品、蔬菜、水產、畜牧等優勢產業建設60個特色品牌農產品基地。農業標準化基地，全面推行統一環境質量、統一生產技術、統一農資供應、統一監測方法、統一產品標識等“五統一”操作規程。在全市形成了萊陽、海陽的蔬菜，棲霞、招遠、龍口的果品，蓬萊、長島、萊州、開發區的水產養殖，福山、芝罘的大櫻桃，牟平、棲霞的食用菌，萊州的種子、花卉等一批特色產業帶和優質農產品基地。

三是建立農產品質量認證和檢測體系。加大了無公害農產品、綠色食品、有機食品的開發及認證工作力度。全市累計通過農產品質量認證的產品達到481個，其中，綠色食品188個，無公害農產品293個，有機食品2個。煙臺蘋果、龍口粉絲、煙臺葡萄酒和煙臺大櫻桃獲得國家地理標志產品保護，萊陽梨、海陽白黃瓜、煙臺蘋果和煙臺大櫻桃獲得地理標志證明商標。為加強農產品質量檢測，先后投資8500多萬元建立了4個市級農產品質量檢驗檢測中心、8個縣級農產品質量檢測中心（站），重點支持46個省級龍頭企業設立了質檢中心，20個較大農產品批發市場建立了農產品速測檢測點。龍大集團投資3000多萬元建立的農產品質量檢測中心，2004年4月通過了中國實驗室國家認可委員（CNAL）認可，能夠對550多種農藥殘留、60種抗生素、23種添加劑、5種重金屬、11種微生物等指標進行精密檢測。2008年1月又投資62萬美元，從美國引進最先進的藥殘檢測設備LC/MS/MS,使龍大的藥殘檢測項目、檢測方法始終與日本最新標準同步。

四是建立農業投入品監管體系。農產品質量安全投入品是關鍵。2009年市政府發布實施了《煙臺市農藥經營使用監督管理辦法》等一系列規范性文件，大力推進農資連鎖經營、農技農資結合、協會服務、企業直銷、龍頭企業帶動等農業投入品有效服務模式，從源頭上保障農產品質量安全。萊陽市以配送中心為平臺，設立農資連鎖超市，在企業、村莊設立連鎖專供點，實行“統一進貨、統一配送、統一價格、統一服務”的服務模式，有效地提升了放心農資的配送能力和水平。目前，全市化肥、農藥集中配送率分別達到85%和80%以上。

五是建立農產品質量安全監管體系。市委、市政府要求，利用三年的時間，建立健全市、縣、鄉三級農產品質量安全監管機構，逐步建立村級服務站點。目前，全市已有煙臺市和3個縣市區經編委批準，成立了農產品質量安全監管科（或辦公室），8個縣市區成立了農業綜合執法大隊，加強了對農產品質量安全的監管。機構設置主要有兩種形式：一種是農產品質量安全監管機構、執法機構、檢驗檢測機構分別設置；一種是農產品質量安全監管機構、執法機構、檢驗檢測機構合署辦公，實行一個機構三塊牌子。結合產業特點和鄉鎮機構改革，在鄉鎮農技推廣機構增加農產品質量安全監管職責，實行鄉鎮農產品質量安全監管機構與農技綜合服務站一個機構兩塊牌子。2008年4月，市政府下發了《關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的實施意見》，2009年市政府又把“加強農技推廣體系建設與改革，完善公益性職能經費保障機制，完善鄉鎮或區域性農業技術推廣公共服務機構，逐步建立村級服務站點”寫進了煙發〔2009〕1號文件，明確規定每個村至少設立一名技術員，三年完成。目前全市共有縣鄉農業技術推廣機構133個，在編人員1800多人。

公共安全與公共管理

公共安全與公共管理密切相關 ,公共安全管理應該是公共管理的重要內容 ,公共

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